Структура налоговых доходов бюджетной системы

Доходы бюджетной системы

Доходы бюджетной системы в последние годы лежат в пределах от 36,4 до 40,2 процентов ВВП. В условиях 2007 года 57% всех доходов поступало в федеральный бюджет, 30% в региональные бюджеты и 13% - во внебюджетные фонды. Начиная с 2000 года в России было проведено существенное реформирование налоговой системы… В целом уровень налоговой нагрузки в российской экономике, определяемый как отношение уплаченных налогов к ВВП, остается на уровне 35-37%. Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную тенденцию к снижению. Далее идет анализ налоговой нагрузки в мире и сравнение с российским. Из представляющих интерес материалов в данном пункте можно выделить только данную таблицу.

Структура налоговых доходов бюджетной системы

% к итогу

Налоговые доходы всего	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
Налог на прибыль	15.1	16.1	12.0	11.5	14.4	16.8	17.1	17.9
НДФЛ	6.6	8.0	9.3	10.0	9.5	8.9	9.5	10.5
НДС	17.4	20.1	19.6	19.3	17.8	18.6	15.5	18.7
Акцизы	6.4	7.6	6.9	7.5	4.1	3.3	2.8	2.6
Таможенные пошлины	8.8	10.4	8.4	9.9	14.3	20.5	22.9	19.2
НДПИ и налоги на природные ресурсы	3.0	4.1	8.6	8.6	9.6	11.5	11.9	9.9
ЕСН	20.4	20.1	19.4	19.1	17.8	14.9	14.7	15.3
Прочие налоги	22.4	13.6	15.9	14.2	12.5	5.6	5.6	5.9

 

Расходы бюджетной системы

Расходы бюджетной системы в последние годы находились в среднем на уровне от 31 до 34 процентов ВВП (это ниже уровня других развитых стран)

Среднемесячная начисленная заработная плата

в % к среднероссийскому уровню

Образование	55,8	56,6	67,1	61,6	62,4	63,5	65,7
Здравоохранение		60,5		66,6	68,4		75,8	74,1
Государственное управление		115,8	119,3	125,7	117,2	128,1	126,7	124,9

Заработная плата в области управления, военной безопасности и обязательного социального обеспечения по отношению к среднероссийскому уровню заработной платы составляет 125%.

 

 

Инвестиции, осуществляемые из бюджета

По данным Росстата, доля бюджетных средств в структуре источниках инвестиций в основной капитал по экономике в целом в период с 2000 по 2007гг. находится на достаточно высоком уровне – около 20%. В 2007 году доля бюджетного финансирования в источниках инвестиций в основной капитал составила 21,2%

 

Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал (%)

									в среднем за 2000-2007
Всего
Собственные средства	47.5	49.4	45.0	45.2	46.8	44.6	42.1	41.5	45.3
прибыль, остающаяся в распоряжении организации (фонд накопления)	23.4	24.0	19.1	17.8	18.3	20.3	19.9	19.9	20.3
Амортизация	18.1	18.5	21.9	24.2	24.4	21.0	19.2	18.1	20.7
Привлеченные средства	52.5	50.6	55.0	54.8	53.2	55.4	57.9	58.5	54.7
кредиты банков	2.9	4.4	5.9	6.4	7.3	8.2	9.6	9.4	6.7
кредиты иностранных банков	0.6	0.9	0.9	1.2	1.3	1.0	1.6	1.1	1.1
заемные средства других организаций	7.2	4.9	6.5	6.8	7.0	5.9	6.0	6.1	6.3
Бюджетные средства	22.0	20.4	19.9	19.6	17.4	20.1	20.2	21.2	20.1
средства федерального бюджета	6.0	5.8	6.1	6.7	5.1	6.7	7.0	8.4	6.5
средства бюджетов субъектов	14.3	12.5	12.2	12.1	11.3	12.3	11.7	11.5	12.2
средства внебюджетных фондов	4.8	2.6	2.4	0.9	0.8	0.5	0.5	0.5	1.6
Прочие	15.6	18.3	20.4	21.1	20.7	20.6	21.7	21.3	20.0
средства вышестоящих организаций			11.6	13.0	10.9	10.6	12.5	11.7	11.7
средства, полученные от долевого участия на строительство (организаций и населения)			4.1	3.3	3.4	3.8	3.8	3.3	3.6
средства, полученные от долевого участия на строительства (средства населения)							1.3	1.0	1.2
средства от выпуска корпоративных облигаций			0.1	0.2	0.1	0.3	0.0	0.2	0.2
средства от эмиссии акций	0.5	0.1	0.4	0.3	0.2	3.1	2.3	1.9	1.1

В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год» на текущий год утвержден объем расходов федерального бюджета по программам и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в сумме 890 млрд.руб или 2,5%ВВП, в т.ч. по федеральным целевым программам на сумму 698 млрд.рублей.

 

ФЦП и непрограммная часть ФАИП в 2008 году (закон)

 

	Направление	ФЦП 2008 год	«непрог-раммная» часть ФАИП 2008 г.	Всего в 2008г.	Удельный вес	% к ВВП (35000 млрд.руб)
	Транспорт		8554.8	261952,8	29,4	0,74
	Жилище		37616.7	100239,7	11,3	0,28
	Оборона	37217.3	27553,0	64770,3	7,3	0,18
	Развитие регионов	95196.7	29466,0	124662,7	14,0
	Космос	33028.1		33028,1	3,7	0,09
	Уничтожение запасов химического оружия	28231.5		28231,5	3,2	0,08
	Инновация, наука	37686.2	2129,0	39815,2	4,5	0,11
	Развитие атомного ЭПК				5,7	0,14
	Развитие институтов	22294.9	31845,5	54140,4	6,1	0,15
	Гражданская авиационная техника				1,4	0,03
	Культура	14694.2	3082,1	17776,3	2,0	0,05
	Образование	12476.6	12609,9	25086,5	2,8	0,07
	Сельское хозяйство		936,6	12286,6	1,4	0,03
	Здравоох-ранение		24249,9	33701,9	3,8	0,09
	Прочие	16995.1	13434,2	30429,3	3,4	0,08
	Итого					2,54

Федеральные целевые программы (без национальных проектов)

В 2008 году из федерального бюджета финансируется 47 ФЦП. В приведенной ниже таблице они распределены по основным направлениям.

Федеральные целевые программы в 2008 году (закон)

 

№ п/п	Направление	Объем финансирования в 2008 году, млрд. руб.	Удельный вес в 2002 году, %	Удельный вес в 2008 году, %	Номинальный рост 2008/ 2001, %	Реальный рост 2008/ 2001, %	Средне- годовой рост, %
	Транспорт	253.4	39.0	36.3	826.7	390.2	125.5
	Развитие регионов	95.2	9.7	13.6	971.2	458.4	128.9
	Жилище	62.6	13.7	9.0	451.9	213.3	113.5
	Развитие атомного ЭПК	51.1		7.3
	Инновация, наука	37.7	3.7	5.5	1014.2	478.7	129.8
	Оборона	37.2	1.6	5.3	231.2	109.1	148.9
	Космос	33.0	8.0	4.7	407.4	192.3	111.5
	Уничтожение запасов химического оружия	28.2		4.0	523.6	272.6	122.2
	Развитие институтов	22.3	3.9	3.2	569.0	268.6	117.9
	Культура	14.7	4.5	2.1	369.7	174.6	109.7
	Гражданская авиационная техника	12.5	2.7	1.8	459.9	217.1	113.8
	Образование	12.5	2.8	1.8	442.5	208.9	113.1
	Сельское хозяйство	11.4	4.9	1.6	228.3	107.8	101.3
	Здраво- охранение	9.5	5.1	1.4	182.5	86.2	97.5
	Прочие	17.0	0.7	2.4	243.7	115.0	150.2
	Итого	698.3			688.3	324.9	121.7

 

В 2002-2008 годах значительно возросло финансирование ФЦП, связанных с обороной – за этот период в среднегодовом отношении расходы возрастали в реальном выражении почти на 50% ежегодно, а их удельный вес в структуре расходов на все ФЦП увеличился с 1,6% в 2002 году до 5,3% в 2008 году.

Ключевые проблемы бюджетной политики

Образование

С 2000 года государственные расходы на образование были заметно увеличены. В 2007 году расходы бюджетной системы на образование составили 4,0% ВВП, что на 0,8 п.п. ВВП выше, чем в 2000 году. Это положительно сказалось на эффективности работы образовательных учреждений.

Остаются серьезные проблемы, которые существенно снижают эффективность деятельности: отсутствие стимулов у учителей, региональные различия в финансировании, различия в финансировании между городом и деревней, недостаточное внимание системе профессионального образования и обучения, недостаточное качество образования.

Для российской системы профессионального образования характерны две проблемы: большое количество относительно небольших ПТУ и узкая специализация. В настоящее время система профессионального образования не соответствует потребностям рынка труда и готовит работников, которые не удовлетворяют спрос со стороны бизнеса.

Энергоэффективность

В настоящее время экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, которая вдвое выше, чем энергоемкость мировой экономики в целом, и в 3 раза – чем в 15 странах Евросоюза и Японии. Среди основных причин такого разрыва, имеющих субъективный характер, можно назвать неразвитость рыночных механизмов энергосбережения; относительно низкую стоимость энергоресурсов; значительный объем устаревшего энерготехнологического оборудования и технологий. Важную роль в энергосбережении может сыграть государственный сектор - бюджетные организации России потребляют в год около 20% всего тепловой энергии в стране и существенную часть электроэнергии. Объекты бюджетной сферы весьма энергоемки, что объясняется крайне неэффективными технологиями и большими потерями в системе теплоснабжения.

Социальная политика

 

Международные сравнения свидетельствуют, что суммарные расходы на социальные нужны в России можно назвать сопоставимыми с другими странами, однако часть этих средств расходуется недостаточно эффективно. Важнейшей задачей в среднесрочной перспективе является повышение адресности социальной помощи.

Проблемы бедности и крайне неравномерного распределения доходов населения сохраняют остроту и актуальность. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 42,3 млн.чел. в 2000 г. до 19,5 млн.чел. в 2007 г. (т.е. более чем вдвое). В результате уровень бедности среди населения упал за это время с 19,0% до 13,7%. Однако дифференциация населения по уровню доходов за последние восемь лет усилилась

Что касается состава бедных домохозяйств, то большинство из них представляет собой социально незащищенные группы домохозяйств (многодетные, неполные семьи, пенсионеры, инвалиды и т.д.). В то же время, в 30% домохозяйств, находящихся за чертой бедности, граждане трудоспособного возраста имеют регулярную оплачиваемую работу. Таким образом, одним из факторов неравномерного распределения доходов населения является существенная дифференциация в заработной плате между различными видами экономической деятельности. Отметим также, что заработная плата продолжает оставаться главным фактором роста доходов населения. Ее доля в структуре денежных доходов в последние годы увеличилась и составила в 2007 году 70,4% (по оценкам Росстата, с учетом скрытой заработной платы).

Помимо дифференциации заработной платы в последнее время все чаще встает вопрос имущественной дифференциации. Согласно выводам экспертов, подавляющее большинство россиян в настоящее время не имеют возможности приобрести жилье в собственность даже по ипотеке.

Пенсионная система

 

Трудности пенсионной системы вызваны сочетанием нескольких проблем. Ухудшаются демографические показатели: растет число пенсионеров, приходящихся на одного работника. Вторым важным фактором служит «неформальная занятость». Третьей причиной ухудшения ситуации в пенсионной сфере служит постепенное увеличение доли взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсий. Эта доля превысила в 2007 году 9% части социальных налогов и взносов, предназначенных для финансирования пенсионной системы.

Результатом действия перечисленных факторов стал расширяющийся разрыв между пенсиями и зарплатой. За период 2002-2007 гг., прошедший с начала реформы, рост средней зарплаты в реальном выражении (составивший 111%) вдвое превысил рост реальной пенсии (54%).

Пытаясь противостоять этой тенденции, правительство выделяет все большие трансферты в пенсионную систему. Это замедляет падение коэффициента замещения (т.е. соотношения средней пенсии и зарплаты), однако имеет и определенные негативные последствия. С одной стороны, пенсионная система все дальше уходит от страховых принципов – все большая часть пенсионных выплат финансируется не за счет пенсионных взносов, а из общих доходов бюджета. Сохранение данной тенденции, с одной стороны, будет означать нарастающую нагрузку на федеральный бюджет, а с другой стороны ослабит связь между трудовыми доходами и величиной пенсий.

Здравоохранение

В долгосрочной перспективе помимо увеличения финансирования здравоохранения, необходимо провести ряд мер, нацеленных на структурные изменения и повышении эффективности работы системы.

Среди этих мер можно выделить:

1) Приведение в соответствие уровня обязательств, взятых на себя государственными медицинскими учреждениями, с их возможностями (переход как минимум к частичной окупаемости государственных учереждений- оказание школами широкого спектра платных услуг, расходные обязательства по обеспечению учереждений здравоохранения перекинуть на ОМС, население и т д, создание конкуренции гос. Сектору для повышения качества услуг (и в результате за все платить будет не государство а граждане)

2) Повышение уровня финансирования и отдачи средств, направленных на финансирование здравоохранения. (примерно то же что описано в пункте1 касательно платных услуг и создания конкуренции для здравоохр. Учереждений.)

3))Улучшение обслуживания населения за счет:

-появления «врачей общей практики» в поликлиниках на этапе первичного обращения в медицинское учреждение. По оценкам, в России необходимо около 90 тыс. врачей общей практики;

-повышения престижа врачей-терапевтов и врачей общей практики

-улучшения уровня лечения вне стационара, с тем, чтобы снизить нагрузку на больницы. В России число больничных коек на 100 000 человек почти вдвое превышает среднеевропейские показатели. Снижение числа койко-мест вместе с повышением качества амбулаторного лечения позволит высвободить средства для более эффективного использования (их и так в больницах не хватает, а еще снизить их число хотят)

-увеличения пропускной способности медицинских лабораторий. Это позволит ускорить диагностику, не даст возможность «запускать болезнь» и, следовательно, во многом сократит расходы на последующее лечение;

-повышения качества технического оснащения медицинских учреждений, применение новых технологий

- повышения мотивации медицинского персонала к оказанию бесплатной медицинской помощи

- повышения категории дипломированных медсестер для снижения нагрузки на врачей

- совершенствования контроля качества медицинской помощи. (которая почти вся станет платной)

Образование

Ключевые меры, нацеленные на реструктуризацию образования, повышение его качества и эффективности расходов на систему:

-реструктуризация сети образовательных организаций,

-переход на нормативно-подушевое финансирование

-внедрение образовательных кредитов,

- сокращение непрофильных факультетов в ВУЗах,

-создание независимых систем контроля качества образования,

-создание и развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования, включающей дополнительные образовательные программы, программы переподготовки и повышения квалификации;

-создание координационных центров, объединяющих в себе аналитические функции оценки потребностей рынка труда и распределительные функции службы занятости;

- адаптация программ дошкольного воспитания под требования начальной школы;

- разработка эффективной системы оценки качества работы преподавателей и поощрения тех, кто добьется определенных результатов;

-создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы- создания условий для развития общественных институтов в управлении образованием. Распространение практики использования попечительских и наблюдательных советов позволит повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, что, в свою очередь, будет способствовать снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу;

- обеспечения прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями.

 

Социальная политика

Во-первых, за счет программ, направленных на поддержку тех, кто находится у черты бедности, можно существенно сократить численность бедного населения при минимальных издержках. Во-вторых, поскольку 9–10% бедных семей будут продолжать оставаться таковыми, даже если к ним перераспределить существенную часть доходов, поэтому для них необходимы специальные меры, направленные на сокращение глубины бедности.

Вовлечение и социальная адаптация инвалидов в российскую систему занятости наряду с совершенствованием мер поддержки этих слоев населения со стороны государства способно не только улучшить материальное положение и самосознание инвалидов, но и внести важный вклад в решение проблем дефицитности рабочей силы.

Необходимо провести коренные преобразования, направленные на интеграцию инвалидов в полноценную жизнь общества. Более того, эти преобразования должны иметь комплексный характер и охватывать весь диапазон проблем этой категории граждан, начиная с возможности получения достойного образования и заканчивая внедрением специальной инфраструктуры во всех областях жизни общества.

Пенсионная система

Во-первых, требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров. Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период трудовой деятельности.

О достижении первой цели можно судить по доле пенсионеров, суммарные доходы которых ниже прожиточного минимума пенсионера. Оценить достижение второй цели сложнее. Наиболее распространенным индикатором служит соотношение между начальным уровнем пенсий и размером зарплаты перед выходом на пенсию.

По прогнозу демографической ситуации в период до 2023 года число получателей трудовых пенсий вырастет с 30 млн.чел. в 2007 году до 42,8 млн. человек. В то же время численность наемных работников снизится к концу рассматриваемого периода до 44,5 млн. человек по сравнению с 48,7 млн.чел. в 2007 году. Таким образом, число пенсионеров труда, приходящихся на одного работника возрастет за это время с 0,75 до 1,00. Повышение доли работников, родившихся в 1967 году и позже, частично перераспределяющих взносы в пользу накопительной компоненты, приведет к тому, что к 2023 году доля взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсий, возрастет до 27%. В 2020-е годы величина «разрыва», связанного с переходом на накопительные принципы, составит сумму, эквивалентную 6п.п. ставки нынешнего ЕСН. Это одна из основных причин формирования дефицита страховой части пенсий, которая перекладывается на бюджет.

приоритетные задачи, на решении которых должны быть сосредоточены основные усилия правительства.

Нефтегазовые фонды

При соблюдении установленного в Бюджетном кодексе ограничения на нефтегазовый трансферт (3,7% ВВП) использование средств Резервного фонда начинается в 2021 году, когда суммы нефтегазовых доходов бюджета и инвестиционного дохода Резервного фонда становится недостаточно для финансирования нефтегазового трансферта.

Фонд национального благосостояния пополняется до 2017 года, его средства в размере 0,6% ВВП ежегодно направляются в ПФР.

Основные показатели нефтегазовых фондов (%ВВП)

% ВВП
Резервный фонд, конец года	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	5.9%	5.6%	5.1%	4.6%	3.9%	3.1%
Нефтегазовые доходы	6.6%	5.9%	5.7%	5.4%	5.2%	4.9%	4.6%	4.3%	4.0%	3.8%	3.6%	3.4%	3.3%	3.1%
Трансферт в ФБ	4.5%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%	3.7%
Инвест. Доход	0.3%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.2%	0.1%	0.1%
Использование средств фонда	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.1%	0.3%	0.5%
Нормативная величина фонда	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%
ФНБ, конец года	9.3%	9.7%	9.9%	9.9%	9.6%	9.2%	8.6%	7.7%	6.8%	6.0%	5.2%	4.4%	3.7%	3.0%
Поступл.	4.7%	1.6%	1.4%	1.2%	0.9%	0.7%	0.4%	0.1%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Инвест. Доход	0.3%	0.5%	0.5%	0.6%	0.6%	0.6%	0.5%	0.5%	0.4%	0.4%	0.4%	0.3%	0.3%	0.2%
Расходы из ФНБ	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%

 

 

Рассмотрим динамику расходов бюджетной системы по разделам функциональной классификации (в процентах от ВВП).

Процентные расходы

Расширенный	0,5	0,6	0,6	0,7	0,7	0,7	0,7	0,8	0,8	0,9	0,9	0,9	1,0	1,0
Консолидированный	0,5	0,6	0,6	0,7	0,7	0,7	0,7	0,8	0,8	0,9	0,9	0,9	1,0	1,0
Федеральный	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6

Общегосударственные расходы (без учета процентных расходов)

Расширенный	3,1	3,0	2,7	2,6	2,4	2,2	2,0	1,8	1,8	1,5	1,6	1,6	1,6	1,6
Консолидированный	3,1	3,0	2,7	2,6	2,4	2,2	2,0	1,8	1,8	1,5	1,6	1,6	1,6	1,6
Федеральный	2,2	1,7	1,6	1,6	1,6	1,5	1,4	1,2	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0	0,9

ЖКХ

Расширенный	2,6	2,4	2,2	2,2	2,1	1,8	1,7	1,6	1,5	1,4	1,4	1,2	1,1	0,8
Консолидированный	2,6	2,4	2,2	2,2	2,1	1,8	1,7	1,6	1,5	1,4	1,4	1,2	1,1	0,8
Федеральный	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

 

Охрана окружающей среды

Расширенный	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Консолидированный	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Федеральный	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Расходы по данному направлению предполагаются неизменными в процентах от ВВП.

Образование

Расширенный	4.1	4,1	4,1	4,3	4,4	4,6	4,6	4,6	4,7	4,7	4,8	4,9	4,7	4,8
Консолидированный	4.1	4,1	4,1	4,3	4,4	4,6	4,6	4,6	4,7	4,7	4,8	4,9	4,7	4,8
Федеральный	1,0	1,0	1,0	1,1	1,1	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,3	1,3	1,3	1,1

Культура и СМИ

Расширенный	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Консолидированный	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Федеральный	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1

Здравоохранение и спорт

Расширенный	4,2	4,2	4,6	4,9	4,9	4,9	4,9	5,0	5,2	5,3	5,1	5,3	5,3	5,4
Консолидированный	2,4	2,4	2,8	3,1	3,1	3,1	3,1	3,2	3,3	3,4	3,3	3,5	3,5	3,6
Федеральный	0,6	0,7	0,7	0,9	0,9	0,9	1,0	1,1	1,2	1,2	1,3	1,3	1,3	1,3

Социальная политика

Расширенный	9,5	9,7	9,8	9,3	9,5	9,7	9,8	9,8	9,9	10,0	9,8	9,9	10,1	10,1
Консолидированный	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,1	2,1	2,1
Федеральный	0,6	0,6	0,5	0,6	0,6	0,6	0,4	0,4	0,4	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5

Межбюджетные трансферты

Консолидированный	3,7	3,9	4,0	3,6	3,7	3,8	3,8	3,9	4,0	4,1	3,4	3,5	3,5	3,6
Федеральный	5,8	5,7	5,7	5,3	5,2	5,2	5,1	5,1	5,1	5,1	4,4	4,5	4,5	4,6

Данный сценарий предполагает рост трансфертов во внебюджетные фонды в начале периода, и их сохранение на высоком уровне в дальнейшем. Стоит отметить, что с 2010 года предполагается, что часть страховых взносов, поступающая в федеральный бюджет, полностью передается во внебюджетные фонды и, соответственно, не учитывается ни в доходах, ни в расходах (по статье межбюджетных трансфертов) федерального и консолидированного бюджета.

Трансферты регионам из федерального бюджета постепенно сокращаются до 1% ВВП в год.

Доходы бюджетной системы

Доходы бюджетной системы в последние годы лежат в пределах от 36,4 до 40,2 процентов ВВП. В условиях 2007 года 57% всех доходов поступало в федеральный бюджет, 30% в региональные бюджеты и 13% - во внебюджетные фонды. Начиная с 2000 года в России было проведено существенное реформирование налоговой системы… В целом уровень налоговой нагрузки в российской экономике, определяемый как отношение уплаченных налогов к ВВП, остается на уровне 35-37%. Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную тенденцию к снижению. Далее идет анализ налоговой нагрузки в мире и сравнение с российским. Из представляющих интерес материалов в данном пункте можно выделить только данную таблицу.

Структура налоговых доходов бюджетной системы

% к итогу

Налоговые доходы всего	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
Налог на прибыль	15.1	16.1	12.0	11.5	14.4	16.8	17.1	17.9
НДФЛ	6.6	8.0	9.3	10.0	9.5	8.9	9.5	10.5
НДС	17.4	20.1	19.6	19.3	17.8	18.6	15.5	18.7
Акцизы	6.4	7.6	6.9	7.5	4.1	3.3	2.8	2.6
Таможенные пошлины	8.8	10.4	8.4	9.9	14.3	20.5	22.9	19.2
НДПИ и налоги на природные ресурсы	3.0	4.1	8.6	8.6	9.6	11.5	11.9	9.9
ЕСН	20.4	20.1	19.4	19.1	17.8	14.9	14.7	15.3
Прочие налоги	22.4	13.6	15.9	14.2	12.5	5.6	5.6	5.9

 

Расходы бюджетной системы

Расходы бюджетной системы в последние годы находились в среднем на уровне от 31 до 34 процентов ВВП (это ниже уровня других развитых стран)