Тема6. Бюдж. Устрій та бюдж. С-ма Укр.

Визначення бюджетної с-ми України та її структура.

Бюдж.с-ма Укр - це сукупністьДерж.бюджету та місце вих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права. Бюдж. устрій – це організація і принципи побудови бюдж.с-ми,її струк тури, взаємозв’язок між окремими ланками бюдж.с-ми. Бюдж.устрійУк.визначається з урахуванням держ.строю і адм-терит.поділуУк. Склад бюд­ж.с-миУ:1)Держ.БюджУ 2)місцеві бюджети:а)бюджетАРК;б)обл.бюд;в)районні бюдж;г)бюдж.районів у містах;д)бюдж.місцевого самов рядування:- бюдж.територіальних громад сіл;-бюдж.тер иторіальних громад селищ;-бюдж.терит.громад міст та їх об'єднань.Бюдж.місцевого самоврядування-базові бюдж У червні2001ВРУбув прийнятийБюдж.кодекс, який визначив основні засади бюдж.с-миУкр, її структуру, принципи та правові аспекти функціонування і який набрав чинності 1 січня 2002 року.

Принципи побудови: 1) принцип єдності забезпечується єдиною правовою базою,єдиною гр.с-мою,єдиним регул юванням бюдж.відносин,єдиною бюдж.класифікацією;

2)принцип збалансованості–повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету;3)принцип самостійності;4)принцип повнот и–до складу бюджетів підлягають включенню всі надхо дження до бюджетів та витрати бюджетів;5)принцип об ґрунтованості–бюджет формується на реалістичних мак ропоказниках ек.і соц.розвитку держави;6)принцип ефек тивності–при складанні і виконанні бюджетів усі учасни ки бюдж.пр-су мають прагнути досягнення заплановани х цілей при залученні мін.обсягу бюдж.коштів та досягн ення макс.результату при використанні визначеного бюд жетом обсягу коштів;7)принцип субсидіарності полягає в тому,що розподіл видів видатків між держ.бюдж.та міс цевими бюдж,а також між місц.бюдж.повинен ґрунтува тися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8)принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визна чені бюджетними призначеннями;9)принцип справедлив ості та неупередженості–бюдж.с-маУбудується на засада х справедливого і неупередженого розподілусуспільного багатства між громадянами;10)принцип публічності та прозорості–Держ.бюджУта місцеві бюдж.затверджують ся,а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідноВРУ;11)принцип відповідальності учасників бюдж.пр-су–кожен з учасників несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюдж.процесу.

Зведений бюджет. 1.ЗведенийБє сукупністю показників бюдж,що використовуються для аналізу і прогнозування ек.і соц.розвитку держави.2.ЗведенийБУвключає показн икиДерж.бюджУ,зведеного бюдж.АРКта зведених бюдж обл.та м.Києва і Севастополя.3.Зведений бюдж. АРКвкл ючає показники бюджАРК,зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.4.Зведений бюджет обл.включає показники обл.бюджету, зведених бюдж.р-нів і бюдж.міст обласного значення цієї області. 5.Зведений бюдж.р-ну включає показники р-них бюдж, бюджетів міст р-ного значення,сільських бюдж.району.

6. Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що вх одять до його складу.Зведені бюджети існують з метою:

а) розрахунків соц.та фін.нормативів,норм для складання проектів бюджетів;б) аналізу ефективності бюдж.витрат; в) з'ясування підстав надання трансфертів.Зведені бюдж не затверджуються,а мають розрахунково-інфорхарактер

Бюдж.класифікація- це систематизоване вичерпне згруп ування за певними ознаками доходів і видатків бюджету, які розташовані та закодовані у певному порядку.За раху нок показників бюдж.клас.здійснюється контроль за діял ьністю розпорядників бюдж.коштів,забезпечується порів нянність міжнародних та загальнодерж.бюдж.показників

Бюд.класиф.містить4складові частини:1)класиф.доходів бюдж(податкові надходження;непод.надходження;дохо ди від операцій з капіталом;трансферти);2)класифікація видатків бюдж:а)функціональну класиф;б)ек;в)відомчу г)програмну;3)класифікація фінансування бюджету виз начає джерела отримання фін.ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюдж,і напрями витрачання фін.ресу рсів,що утворилися в результаті перевищення доходів бюдж.над його видатками(внутрішнє фінансування,зовн ішнє фінансування);4)класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов'язання держави,АРК, місцевого самоврядування. Борг класифікується за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання.

БЮДЖЕТНІ ПРАВА. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ.

1. Бюджетний процес -регламентований законодав-ом поря док скл.,розгляду,затвердж.бюджетів,їх виконання та скл. і затвердження звітності про викон.бюджетів,що становлять Бюдж.с-му У. Учасники:През,ВРУ,КабМін,МінФін,НБУ..

Стадії бедж.процесу: 1стадія—планув.,скл.проекту бюдж. явл.собою діял-ть щодо розробки плану документів (проекту бюджету),або прийняттям відповідних правових актів (Постанова,Рішення сесії місцевої ради).2стадія—розгл. та затвердження бюдж.почин.з моменту надання проекту бюдж.на розгляд у ВРУабо місцеві ради та заверш.прийнят тям З-ну про Держ.бюдж.або Рішенням сесії місцевої ради на пл. рік.3стадія— виконання бюдж.,в т.ч.у разі необхідності внесен ня змін до З-ну про Держ.бюдж.У.,Рішення про місцеві бюдж.Вик.бюдж-забезпеч.своєчасного і повного надходж.запл.дох.у цілому і за кожним джер.,також своє часного,повного і безпе рервн.фінансув.передбачених бюдж. заходів.4стадія-підготовка та розгляд звіту про вик.бюдж., прийняття рішення про нього.

Бюджетний період для всіх бюдж.,що скл.бюдж.с-му,стано вить 1календ.рік,який почин.1.01.кожного року і закінч.31.12. того ж року.Неприйняття ВРУ з-ну про Держ.бюдж.У.до1.01. не є підставою для встановл.інш.бюдж.періоду.Відповідно до КУ. Бюдж.період для Держ.бюдж.У.за особливих обставин може бути інш.,ніж передбачено част.1ою цієї статті.Особлив. обставинами,за яких Держ.бюдж.У.може бути прийнято на інш.,ніж передбачено част.1ою цієї ст.,бюдж.період,є:1)введ. воєнного стану;2)оголош.надзвич.стану в У.або в окремих її

місцевостях;3)оголош.окремих місцев.зонами надзвич.еколог. ситуації,необхідність усунення природних чи техногенних катастроф.У разі прийняття Держ.бюдж.У.на інш.період, бюджети можуть бути прийняті на такий же період. Бюджетно-правовий статус державних і місцевих органів влади:- право на власний бюджет;-право на отримання бедж.доходів і залучення їх до даного виду бюджету;-право на використ.бюджетних коштів на потреби держави,місцевих

органів влади за призначенням;-право розподілу бедж.доходів між бюджетами даної тер-рії;-право утв.і використ.в межах бюджету цільових або резервних фондів.Місце кожного з суб’єктів у с-мі адмін..-терит.поділу впливає на конкретний перелік наданих їм бюджетних прав.Районні і міські органи влади(міст з районним поділом)володіють більш широким колом бедж.прав,оскільки вони вступають у стосунки не тільки з керівними,але й підпорядкованими органами влади.

Тому ряд бедж.прав відсутній у нижчій ланці місцевих органів влади(сільських,селищних),наприклад, право на розподіл доходів між бюджетами,нагляд за виконанням підпорядкованих бюджетів.

Бюджетне планування —це комплекс орг.-но-технічних, методичн.і методологічних заходів з визнач.дох.і в-ків бюдж. на всіх стадіях бюдж.процесу.Воно-складова частина фін. планув.і ґрунт.на одних з ним принципах.Для планув.показ ників бюдж.використ.ряд загальноек.показників на пл..рік, таких як нац..доход,прибуток,фонд з/п тощо.Крім того, застосов.сітьові показники—чис.насел.,студентів,пенсіонерів, к-ть шкіл,лікарень,бібліотек тощо.Використ.ці показники і відповідні бюдж.норми,фін.органи розробляють проект бюдж.і подають на розгляд вищим органам держ.влади і управління. Характеристика стадій бюджетного планування в Україні. 1) Мініфін України відповідно до схвалених ВРУ основних напрямів бедж.політики на пл.. рік,на підставі прогнозу осн. макропоказників,фінансових можливостей держави до 1.07. поточн.року(в якому здійснюється бюджетне планування) складає попередній проект бюджету У.і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств,відомств, органів держ. викон. влади У.2)Міністерства,відомства,органи держ.викон. влади у 2-тижн.термін(до 15.07)після отримання показників від Мінфіну подають останньому за встановл.ним формами розрахунки та відповідні обґрунтування щодо розміру фінансування витрат,які передбачається здійснити в пл.році.3)Потім усі пропозиції розгляд.до 1.08. 4)Складений проект з усіма уточненнями подається до 15.08. на розгляд Кабміну.5)Кабмін на своєму засіданні розглядає проект з-ну про Держ.бюджет У.,приймає рішення щодо проекту з-ну і до 1.09 подає його ПУ.6)ПУрозглядає проект з-ну про Держ. бюджет У.і в разі згоди з ним вносить його ВРУдо 15.09.

Бюджетне право –це сукупн.юр.норм,що регул.діял-ть орг. держ.влади і упр.по складанню,розгл,затвердж.і вик.бюдж. Бюджетна ініціатива -право членів парламенту вносити виправлення в представлений урядом проект бюджету. Парламенти ряду країн цього права позбавлені.