Механизм государства: понятие, структура, принципы организации и деятельности. Государственный аппарат.

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм государства — это целостная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

Структура государственного механизма зависит от функций государства, влияющих непосредственно на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства. Поэтому понятие «структура механизма государства», показывая, из каких частей он состоит, каковы роль и место в нем образующих элементов – государственных органов и их системных образований, должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятель­ностью по выполнению государственных функций.

Можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм государства:

Глава государства – в Российской Федерации это Президент - не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти (как во Франции, Германии, Италии). Является гарантом Федеральной Конституции, гражданских прав и свобод. Принимает меры по охране суверенитета государства, государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет государство как внутри страны, так и в международных отношениях. Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства, осуществляет руководство ими.

Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным органом является парламент – в России это Феде­ральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. К ведению верхней палаты - Совета Федерации - относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых нижней палатой; изменение границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения; принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории страны; назначение выборов Президента; назначение на должность судей высшей инстанции (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного), Генерального прокурора и др. Нижняя палата - Государственная Дума – имеет в качестве главной функции принятие законов. Кроме этого, в ее компетенцию входит: утверждение предложенной Президентом кандидатуры на пост Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка; назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии и другие во­просы. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент создает Счетную палату.

Органы исполнительной власти. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно разрабатывает и представляет парламенту государственный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет парламенту отчет об его исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; обеспечивает меры по обороне страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства; обеспечивает законность, права и свободы граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью, решает ряд других вопросов. Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающей под его руководством системы различных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающей под его руководством системы различных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые для не­посредственного обеспечения функционирования государственных органов (администрация президента, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат парламента, правительства, судов высшей инстанции; органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации).

Судебная власть – одна из ветвей власти, действующая самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля, он рассматривает дела, связанные с охраной Конституции и дает ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических и некоторых иных вопросов. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по во­просам судебной практики.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Прокуратура в России составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Прокуратура РФ осуществляет разносторонний надзор за исполнением действующих на территории России законов и иные функции, среди которых уголовное преследование, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и др.

Вооруженные Силы, воинские формирования и органы. Вооруженные Силы РФ – это государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Они предназначены для отражения возможной агрессии против страны, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с его международными договорами.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах – широком и узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как системы всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления, как совокупность исполнительно-распорядительных, управленческих органов.

(см. конспект, там этот вопрос изложен менее подробно)

16. Понятие и признаки государственных органов, их классификация, принципы организации и деятельности.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Орган государства – это специально созданная и юридически оформленная структура, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, наделенная государственно-властной компетенцией и необходимыми материальными средствами для осуществления определенных задач и функций государства.

Признаки:

1. Государственный орган наделен компетенцией, т.е. юридически закрепленными обязанностями и полномочиями (правами) для осуществления отведенной ему части функций государства, принятия от имени государства юридически значимых решений и обеспечения их реализации.

2. Государственный орган обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Выполняя свои функции, он, тем самым, участвует в реализации различных функций государства.

3. Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, «вещественными придатками», к каковым относятся разного рода материальные ценности, а также предприятия и учреждения, не являющиеся органами государства.

4. Физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит данный орган, – отдельное лицо или группа, коллектив. Государство находит свое выражение в чиновниках, армии, администрации, судьях, являющихся государственными служащими, исполняющими в порядке, установленном законом, обязанности за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств государственного бюджета.

К государственным органам относятся Президент, парламент и его палаты, правительство, министерства, суды, прокуратура, а также органы, учреждаемые для обеспечения функционирования этих (первичных) государственных органов - администрация президента, аппараты палат парламента, правительства, высших судебных органов, органов законодательной и исполнительной власти (называемые вторичными).

Классификация государственных органов:

-по порядку формирования: избираемые (Государственная дума) и назначаемые (Правительство РФ, судьи)

-по сроку полномочий: временное и постоянное

-по территориальным пределам действия: региональные и действующие на всей территории государства

-по порядку принятия решений: коллегиальные (Государственная дума) и единоличные.

-на основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные. (см. билет 15)

!!!ПРИНЦИПЫ-КОНСПЕКТ!!!