Рынок и государство. Теоретические подходы к государственному регулированию

Экономика любой страны требует определенного регулирования экономических процессов, координации действия миллионов хозяйст­вующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономического уровня - совокупность методов, инструментов

форм управления национальной экономикой. В большинстве стран сформировался хозяйственный механизм регулируемой рыночной экономики. Реформы постсоциолистических стран (Украины, стран СНГ, Восточной Европы и Балтии) нацелены на трансформирование хозяйственного меха­низма плановой экономики, который покоился на жестком централизо­ванном управлении всеми звеньями и уровнями народного хозяйства при полном отсутствии рыночного механизма, и создание хозяйственного ме­ханизма регулируемой рыночной экономики. Он характеризуется:

- полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;

- рыночной системой связей между производителями и потребите­лями, рыночным механизмом распределения ресурсов;

- ограниченным вмешательством государства в экономическую дея­тельность.

Возникает вопрос, как в такой системе хозяйства взаимодействуют рынок и государство? Какова экономическая роль государства? Опыт по­казывает, что в странах с рыночной экономикой рынок и государство вза­имно дополняют друг друга в решении вопросов:

- что и сколько производить;

- как распределить ресурсы;

- как обеспечить эффективностьэкономики;

- как обеспечить ее устойчивое развитие.

Если вообразить рыночную экономику без какого-либо правительст­ва, то это будет весьма печальная картина. Воры останутся безнаказанны­ми; разногласия по контрактам решаются с помощью наемных банд; еди­ная валюта отсутствует, поэтому используют бартерные сделки. Понятно, что такая система будет небезопасной и малоэффективной.

Во всех странах рыночной экономики правительству отводится цен­тральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судеб­ной системы.

Роль государства в экономике различна в различное время. В период свободной конкуренции А. Смит ее сравнивал с функциями ночного сто­рожа. Главной из них является охрана частной собственности.

Нынче экономисты говорят о том, что государство из арбитранафутбольном поле превратилось в активного игрока, что проявляется:

а) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП (в развитых странах доля этих расходов достигает 46-49 %);

б) в росте государственного предпринимательства;

в) в перераспределении через государственный бюджетзначитель­ной доли национального дохода;

г) в регулировании определенных видов деятельности на макро­уровне и микроуровне.

Степень такой активности государства диктуется объективными обстоя­тельствами. Когда правительство чрезмерно вмешивается в функционирование рынка, возможно снижение эффективности экономики, так как она испытывает сильный нажим со стороны групп, требующих к себе особого отношения. Кроме того, что распределение ресурсов осуществляется не по принципу экономиче­ской целесообразности, а по принципу политического влияния, еще сильна опасность коррупции и отвлечение менеджеров от экономики к политике.

Почему же функционирование современной экономики требует го­сударственного вмешательства? Какие функции может взять насебя ры­нок, а какие правительство?

Рынок дает информацию каждому производителю посредством цены (цена-затраты-прибыль), что и сколько производить. Как подчеркивал А. Фон Хайек (1889-1984), цена в этом процессе играет решающую роль.

Успешное действие рыночного механизма возможно при условии свободной конкуренции:

а) когда количество продавцов и покупателей достаточно большое, никто не может повлиять на цену;

б) между продавцами и покупателями не возможен сговор, сотрудничество;

в) товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах;

г) свободная, надежная информация у покупателей о рыночной конъюнктуре, ценах;

д) свободное вступление новых предприятий в отрасль;

е) отсутствие производственных монополий и олигополии. Механизм свободной конкуренции эффективно действовал в XIX сто­летии, когда уровень развития производительных сил и концентрация произ­водства были еще не очень велики. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые "провалы рынка", когда ценовой меха­низм не работает. Основные причины их возникновения таковы.

Во-первых, возникают разного рода монополии, которые деформи­руют рыночный механизм:

а) производственные монополии в отраслях, которые требуют круп­ных специализированных предприятий для обеспечения оптимального эффекта - машиностроение, металлургия и др.;

б) профсоюзная монополия на рынке труда.

Во-вторых, существуют т.н. экстерналии - внешние эффекты, кото­рые неспособны уловить рыночный механизм. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда один человек можетнанести ущерб другому без каких-либо финансовых последствий для себя.

Так, загрязнение чистого воздуха не влияет на финансы завода пока не принят специальный закон, который либо запрещает выброс вредных веществ, либо предусматривает штраф за загрязнение окружающей среды что предполагает ощутимую финансовую ответственность.

Мы сталкиваемся с экстерналиями, когда находимся в комнате курильщиков. Мы имеем право на чистый воздух, равно как и курильщик имеет право удовлетворитьсвое желание. Административный запрет на курение в общест­венных местах регулирует данные права.

Мы встречаемся с экстерналиями на каждом шагу. Когда в городе возникают автомобильные пробки, то государство может ограничить про­езд в данном месте посредством уплаты специальной пошлины.

Экстерналии могут быть и положительными, т.е. обладать благопри­ятным внешним воздействием. Примером являются фундаментальные на­учные исследования. Они не могут быть вознаграждены на рыночных принципах. Государство либо субсидирует многие фундаментальные ис­следования,либо создает условия для финансовой выгоды на основе па­тентного права, предоставляя ученому временную монополию.

В-третьих, наличие в экономике общественных товаров, которыенепотребляются индивидуальными потребителями.

Первый вид общественных товаров - это "неисключаемый" товар. С мо­мента своего производства он автоматически поступает во всеобщее распоря­жение независимо от того, заплатил за него человек или нет. Такой товар не может быть исключен из чьего-либо пользования. Классический пример "неисключаемого" общественного товара - система государственной обороны. Армия защищает безопасность всей страны и каждого гражданина, независимо от того, вносит ли он вклад в ее содержание. Невозможно оборону каждого гражданина от внешних нападений поставить в зависимость от его платы.

Интересно, что "неисключаемые" товары иногда можно попытаться сделать "исключаемыми". Вообразим ситуацию, когда пожарная охрана оказывает услуги только заключившим с ними контракты. Если они не бу­дут тушить пожар в жилищах, не заключивших контракт, то иногда пожар может распространиться на имущество соседей, которые заключили кон­тракт. Поэтому, пожарной охране, скорее всего, придется тушить все по­жары, даже если не заключены контракты.

Второй вид общественного товара - это "неконкурентный" товар, кото­рый, будучи использованным одним человеком, не теряет своей ценности для других. Если я потребляю товар, то, как правило, уменьшаю количество потреб­ляемых стоимостей. Например, съедая яблоко, я уменьшаю количество яблок для других. Но это не относится к некоторым товарам. Например, национальные парки, фундаментальные, научные исследования, уличное освещение и др.

Ни один вид общественного блага не может быть индивидуально оп­лачен из-за высоких сметных расходов, а так же из-за неявного распределе­ния благ, при котором невозможно определить долю каждого потребителя.

Государство прибегает к налогообложению ради того, чтобы обеспечить воспроизводство общественных товаров. Таким образом, возникает потребность государственного вмешательства в экономику.

Дж. Гэлбрейт писал: "Наша система - это сложная смесь рыночной моти­вации, государственной регламентации и политической демократии. Это совре­менное государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти ак­тивно вмешиваются в события для смягчения и стабилизации их последствий".

Государство должно меньше действовать там, где хорошо функцио­нирует рынок. Одновременно, оно должно активно действовать там, где нельзя положиться на рынок. Прежде всего, на государство ложатся:

- инвестиции в образование, охрану здоровья;

- производство продовольствия;

- регулирование рождаемости;

- снижение уровня бедности;

- создание более совершенной социальной, правовой, администра­тивной структуры;

- мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат.

Схематически эти положения можно представить следующим образом:

 

Таблица 7.1 - Экономическая деятельность правительства

Дефекты рынка	Государственное вмешательство	Примеры правительственной политики
1. Неэффективность
а) Монополия	Вмешательство в рынки	Антимонопольное законодательство
б) Внешние рынки	Вмешательство в рынки	Указы против курения, законода­тельное регулирование уровня загрязнения
в) Товары коллективно­го потребления	Субсидирование деятельности	Национальная безопасность, маяки
2.Неравенство
Неприемлемое неравен­ство в доходах и имуществе	Перераспределение доходов	Прогрессивное налогообл ожение дохода и имущества
3. Макроэкономические проблемы
Деловой цикл	Стабилизация	Монетарное регулирование количества денег
Экономический рост	Стимулирование роста	Фискальная политика

Следует отметить, что в настоящее время большинство стран бывшего со­циалистического лагеря, в том числе и Украина, осуществляют реформирование экономической системы путем перехода от командной экономики, где государ­ство играло основную роль в регулировании всех хозяйственных процессов, к рыночной экономике. Этот процесс происходит болезненно и непоследователь­но, что проявляется то в полном отказе государства от выполнения определен­ных функций, то в попытке сохранить за собой все прежние функции.

Украина методом проб и ошибок пытается строить государств регулированную, социально-ориентированную рыночную экономику в которой отводится значительная роль государству. Создание такого государства должно идти, как отмечает Президент Украины и ряд ведущих экономистов путем радикального либерализма и резкого сокращения роли государства путем усиления регулирующей роли государства в период реформирования