Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Осуществляющие таможенные экспертизыСодержание книги Поиск на нашем сайте
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и экспертизы в таможенных целях проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами, то есть предпочтение отдается таможенным экспертным учреждениям.[26]. В период формирования таможенной системы Российской Федерации таможенная служба России не имела своих экспертных учреждений и пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств. С момента создания сети таможенных лабораторий значительная часть таможенных экспертиз выполнялась экспертными учреждениями, имеющими статус как государственных, так негосударственных учреждений. Действующее таможенное законодательство не запрещало, и не запрещает, таможенному органу обращаться к их услугам. Самая большая и разветвленная сеть экспертных учреждений находится в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Возглавляет ее экспертно-криминалистический центр МВД, а на местах действуют экспертно-криминалистические управления, отделы и лаборатории в органах внутренних дел. Они выполняют экспертизы преимущественно для органов следствия и милиции, но могут проводить экспертные исследования и для органов других ведомств. Обширная система экспертных учреждений имеется в Министерстве юстиции Российской Федерации. Во главе ее стоит Федеральный центр судебных экспертиз Министерства юстиции, a на местах экспертизы выполняют специализированные лаборатории судебных экспертиз в краях областях. Обслуживают эти учреждения главным образом следователей прокуратуры и суды. Судебно-медицинские экспертизы проводятся экспертными учреждениями Минздравсоцразвития Российской Федерации - бюро судебных экспертиз. Есть своя сеть экспертных учреждений и в Вооруженных силах России. Большое количество лабораторий имеет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Весьма разветвленной является система лабораторий, которые аккредитованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Минпромторга РФ, работающих в системе ГОСТ Р, решащих проблему обеспечения безопасности товаров народного потребления и продуктов питания. Обширная сеть негосударственных экспертных учреждений и лабораторий включает представительства и филиалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации - лаборатории, относящиеся к системе "Союзэкспертиза", лаборатории нефтеинспекции и т.п. Из приведенного выше перечня видно, как разнообразна система экспертных учреждений, действующих в России, и любому из них должностное лицо таможенного органа вправе назначить производство экспертизы при условии, что данное экспертное учреждение имеет в своем штате квалифицированных специалистов именно в той области знаний, которая позволяет дать компетентный ответ на поставленные перед экспертом вопросы. Система экспертных учреждений ФТС России изначально предполагала трехзвенную структуру, включающую в себя Центральную таможенную лабораторию, региональные таможенные лаборатории и экспертные таможенные посты. Однако на практике, с момента создания в 1991 г. Центральной таможенной лаборатории, а потом и региональных лабораторий, реально существовала двухзвенная структура. Низшее звено так и не было создано, и концепция развития экспертных учреждений, разработанная в начале 90-х годов, уже не предусматривала создание экспертных постов. Небольшая часть их функций в виде проведения экспресс-анализа и квалифицированного отбора проб была возложена на отделы товарной номенклатуры таможен. До 2002 г. на территории Российской Федерации действовала система таможенных лабораторий ГТК России, включавшая в себя Центральную таможенную лабораторию и десять региональных лабораторий: Северо-Западная (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказская (г. Ростов-на-Дону), Дальневосточная (г. Владивосток), Западно-Сибирская (г. Новосибирск), Восточно-Сибирская (г. Иркутск), Поволжская (г. Нижний Новгород), Западная (г. Брянск), Калининградская (г. Калининград), Уральская (г. Екатеринбург) и Башкирская (г. Уфа). Создавая эту сеть таможенных лабораторий, исходили из позиции, что в зоне действия каждого региональное таможенного управления должна находиться таможенная лаборатория. Однако развитие таможенной системы и положительный опыт работы таможенных лабораторий показали необходимость возвращения к концепции развертывания трехзвенной структуры таможенных экспертных учреждений. Низшим звеном этой системы стали отделы таможенных лабораторий, созданные в зоне деятельности конкретной таможни. Первые такие отделы были созданы в Северо-Кавказской лаборатории. В зоне деятельности ДВТУ было создано два отдела Дальневосточной таможенной лаборатории - в г. Хабаровск и г. Южно-Сахалинск. В 2002 г. в системе экспертных учреждений ГТК России произошли изменения. Приказом ГТК России от 25.04.2002 г. № 413 таможенные лаборатории были реорганизованы в экспертно-криминалистические службы (ЭКС) региональных таможенных управлений. Прошедшая реорганизация привела лишь к изменению статуса - экспертные подразделения перестали быть юридическими лицами, а основные задачи и функции таможенных лабораторий были возложены на вновь созданные службы. В настоящее время Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление Федеральной таможенной службы является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации[27] Управление осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научную и научно-методическую деятельность. Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации. Деятельность Управления координирует курирующий заместитель руководителя Федеральной таможенной службы. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС России и другими таможенными органами[28]. Управление для выполнения возложенных на него задач имеет 10 региональных структурных подразделений, 32 экспертно-исследовательских отдела и отделения, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов. Экспертные подразделения Управления оснащены новейшим отечественным и импортным аналитическим оборудованием, позволяющим проводить исследования товаров, веществ, документов и иных объектов на современном уровне. Эксперты владеют самыми современными методами анализа: - газовая и жидкостная хроматомасс-спектрометрия; - ультрафиолетовая и инфракрасная спектрометрия; - электронная микроскопия; - атомно-абсорбционный анализ; - рентгенофлюоресцентный и рентгеноструктурный анализы. Основной задачей Управления является экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и при реализации правоохранительных функций. Исследованию подвергаются самые разнообразные товары, пересекающие таможенную границу Российской Федерации (автотранспортные средства, нефть и нефтепродукты, пищевые товары, товары химической промышленности, лес, ювелирные изделия, и т.д.), а также документы, объекты интеллектуальной собственности и другие объекты. Специалисты Управления выполняют следующие основные виды экспертиз: - криминалистические (технические экспертизы документов, почерковедческие, трасологические, маркировочных обозначений, оружия); - объектов интеллектуальной собственности; - биологические (объектов растительного и животного происхождения); - промышленного оборудования; - технологические (нормы выхода); - компьютерно-технические и др. В среднем, за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований, в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов. На рис. показана структура выполненных ЦЭКТУ за 2010 год экспертиз[29]. Анализ этой структуры позволяет сделать вывод о том, что среди всех видов экспертиз превалирует идентификационная и товароведческая экспертизы, сущность и содержание которых подробно описаны в главе 1.2. данной дипломной работы. Большое внимание уделяется вопросам взаимодействия экспертно-криминалистических служб с таможенными органами на стадии таможенного оформления и таможенного контроля в целях предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. В ЦЭКТУ проводится постоянный анализ статистики выявленных экспертизой фактов недостоверного декларирования, отслеживаются тенденции недостоверного декларирования. В таможенные органы регулярно направляется информация по выявленным экспертизой тенденциям недостоверного декларирования, что позволяет повысить эффективность выявления правонарушений на стадии ТО и ТК.
Рис.1.Структура выполненных экспертно-исследовательских работ (ЭИР) Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в 2010 году
Экономический эффект, полученный по результатам экспертиз, ежегодно составляет не менее 7 миллиардов рублей. Таможенная экспертиза выполняет функции специализированного таможенного контроля, обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. Деятельность Центрального экспертно-криминалистического управления ФТС России осуществляется на основании Положения[30], в котором указаны его полномочия. В частности, в Положении установлена сфера деятельности ЦЭКТУ, в которую входит: - экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности; - координация, руководство и контроль за деятельностью филиалов в области экспертиз и судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической работой, их информационное и методическое обеспечение; - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, а также сертификации товаров, с экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями; - организация проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела; - организация проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров, анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований - осуществление функций распорядителя и получателя средств федерального бюджета, финансовый контроль использования бюджетных средств филиалами в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности; - внесение в ФТС России предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минэкономразвития России и правовых актов ФТС России, предложений в текущие и перспективные планы работы ФТС России, разработка плана работы Управления, утверждение планов работы филиалов; - организацию разработки методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, внедрение и освоение новых методов и технических средств; - участие совместно со структурными подразделениями ФТС России в проведении проверок деятельности таможенных органов по направлению своей деятельности; - участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных товаров на территорию Российской Федерации; - разработку проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками; - координацию работ по внедрению экспресс-методов анализа в таможенных органах; - координацию создания испытательных лабораторий в филиалах; - формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной и экспертно-исследовательской деятельности; - информирование и консультирование по вопросам, входящим в его компетенцию; - планирование и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц Управления и филиалов, аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз; - организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ: - апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля, а также предварительную экспертную оценку защищенной полиграфической и другой продукции, производимой для ФТС России; - проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов; В Положении также определены права ЦЭКТУ. В частности, оно имеет право: - быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде; - издавать правовые акты распорядительного и организационного характера; - привлекать должностных лиц Управления к материальной ответственности; - проводить конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд Управления в пределах своей компетенции и лимитов выделенных денежных средств; - разрабатывать планы и проводить научно-исследовательские работы в области экспертиз согласно установленному порядку; - запрашивать у таможенных органов необходимую информацию; - вносить в ФТС России предложения по организации деятельности Управления и филиалов, по направлению их развития и модернизации материально-технической базы; - готовить материалы по профилю своей деятельности для опубликования их в средствах массовой информации; Организационная структура ЦЭКТУ также определена в положении. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от руководителем ФТС России. Начальник Управления имеет заместителей, количество которых определяется руководителем ФТС России. Должностные лица и работники структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности начальником ЦЭКТУ. Начальник Управления руководит деятельностью Управления и филиалов, что включает общее руководство деятельностью должностных лиц и работников Управления и контроль за ней, распределение обязанности между заместителями, издании документов распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и контроле за их исполнением, утверждении штатного расписания, представлении руководителю ФТС России предложений о внесении изменений в структуру, численность и фонд оплаты труда должностных лиц, работников Управления и филиалов, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника Управления, о проектах планов и прогнозных показателях деятельности Управления, а также отчет об их исполнении, применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия, распоряжении имуществом, материальными и денежными средствами Управления, заключении договоров о техническом обеспечении, научно-техническом сотрудничестве с экспертными и научно-исследовательскими организациями, высшими учебными заведениями, организациями по проведению научно-исследовательских работ и исследований, руководстве работой Научно-методического совета Управления, координации работы Главной экспертной комиссии Управления и др. ЦЭКТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета в банках, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Филиалы ЦЭКТУ являются территориально обособленными структурными подразделениями, расположенными вне места его нахождения и осуществляющими часть функций управления. Филиалы не являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о ЦЭКТУ и положением об экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Управления. Филиалы наделяются по доверенности всеми правами ЦЭКТУ или их частью в порядке.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-12; просмотров: 240; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 52.15.71.146 (0.01 с.) |