Дипломатическое представительство: понятие, порядок создания, виды, функции

Существует 2 вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между ним нет, но большинство государства предпочитают обмениваться посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию – чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах

Дипломатические отношения устанавливаются на основании между соответствующими государствами. Отделения дипломатических представительств могут открываться в различных городах – Великобритании в Екатеринбурге

Главы дипломатических представительств подразделяются на 3 класса:

1. Чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств

2. Чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств

3. Поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел

От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах – лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия

Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений

Дипломатические представительства выполняются следующие функции:

1. Представительство своего государства в стране пребывания

2. Защита интересов аккредитуемого государства и его граждан в стране пребывания

3. Ведение переговоров с правительством страны пребывания

4. Выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания

5. Поощрение дружественных отношений между аккредитуемым государством и страной пребывания

Назначение главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствует назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане

По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства вручается верительная грамота – документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. При прибытии в страну назначения глава представительства вручает верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел

В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел

Персонал дипломатического представительства подразделяется на 3 группы: дипломатический персонал, административно-технический и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги – послы, посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе. Административно-технический персонал – лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты). Обслуживающий персонал – лица, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара). Как правило члены дипломатического персонала – граждане представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания

41. Консульское учреждение: понятие, порядок создания, виды, функции

Различают 4 вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств

Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа

При назначении на должность консул получает письменное полномочие - консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа

В РФ консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД

Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств:

1. защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический лиц;

2. содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;

3. учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;

4. воинский учет граждан РФ;

5. обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;

6. выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;

7. регистрация актов гражданского состояния;

8. совершение нотариальных действий;

9. легализация документов;

10. содействие военным кораблямРФ, морским и воздушным судам;

Персонал консульских учреждений делится на три группы: консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.

Различают привилегии и иммунитеты консульских представительств и их сотрудников.

Привилегии и иммунитеты консульских представительств следующие:

1. Неприкосновенность помещений представительства. Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает ограничение неприкосновенности консульских представительств – пожарная оговорка. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожарная оговорка» отсутствует

2. Консульское представительство может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими представительствами

3. Помещения консульского представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий

4. Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания

5. Архивы и документы консульского представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения

6. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна

В отличие от сотрудников дипломатических представительств, сотрудники консульских представительств пользуются несколько меньшими привилегиями и иммунитетами:

1. По общему правилу, консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда

2. Консульские агенты не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи показаний к ним не могут применяться меры принуждения.

3. Частная резиденция консульского агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства

4. Консульский агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:

a. исков о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием;

b. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имущество для целей представительства,

c. исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства,

d. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерчес­кой деятельности консульского агента за пределами его официальных функций.

Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглашения, заключенных нашим государством, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатическим

42. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и консульских учреждений

Привилегии, т. е. преимущества, и иммунитеты как совокуп­ность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрис­дикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сно­шений, так и их главам и сотрудникам. Соответственно различа­ются привилегии и иммунитеты дипломатического представи­тельства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Привилегии и иммунитеты дипломатического предста­вительства. Дипломатическому представительству как органу аккредитующего государства на территории государства пре­бывания в соответствии с международным правом и националь­ным законодательством предоставляются особые льготы, пре­имущества. В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломати­ческих сношениях помещения представительства неприкосно­венны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также сред­ства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Эти конвенционные нормы воспроизведены в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностран­ных государств на территории СССР 1966 г., которое в опреде­ленной мере продолжает регламентировать поведение россий­ских правоохранительных органов. Это учтено (к сожалению, не во всем) в ряде специальных законов. Так, в Законе РСФСР "О милиции" 1991 г. при закреплении в ст. 11 права сотрудни­ков милиции беспрепятственно входить в помещения, занимае­мые предприятиями, учреждениями и организациями, и прово­дить осмотр в одном случае (п. 25) сделана важная оговорка: "кроме иностранных дипломатических представительств", в Другом (п. 18) такая оговорка отсутствует, хотя регулируются сходные ситуации. Неприкосновенны архивы, документы, официальная кор­респонденция представительства. Это преимущество отличает­ся от провозглашенного в ч. 2 ст. 23 Конституции права каждого на тайну переписки и т. п., поскольку не может быть ограниче­но на основании судебного решения. Согласно Конвенции государство пребывания должно раз­решать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задер­жанию. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необ­ходимо согласие государства пребывания. В соответствии с международным правом Таможенный ко­декс РФ предусматривает таможенные льготы для дипломати­ческих представительств при ввозе в нашу страну и вывозе из страны предназначенных для официального пользования пред­ставительств товаров с освобождением от таможенных плате­жей (ст. 202). В отношении помещений представительства — как собст­венных, так и наемных — предусмотрено освобождение от на­логов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют со­бой плату за конкретные виды обслуживания. Представительству и его главе принадлежит право поль­зоваться флагом и эмблемой своего государства на принадле­жащих им помещениях и средствах передвижения. Конвенция возлагает на государство пребывания специаль­ную, как сказано в ч. 2 ст. 22, обязанность принимать все надле­жащие меры для защиты помещений представительства от вся­кого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорб­ления его достоинства. Это обязательство учтено в Федераль­ном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" 1995 г. В перечне ее обязанностей: обес­печивать во взаимодействии с органами внутренних дел безо­пасность представительств иностранных государств на терри­тории Российской Федерации (п. "н" ст. 12). Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 41 Конвенции помещения представительства не должны использоваться в целях, не со­вместимых с его функциями.