Прийняття і характеристика Конституції 1958 р.

У травні 1958 р. парламент закликав до влади генерала де Голля і наділив його уряд надзвичайними повноваженнями. Основна маса виборців висловилася не стільки за проектом конституції, скільки за чи проти передачі влади особисто генералу де Голлю, який представлявся значної частини французів єдиною фігурою, здатною в даних надзвичайних обставин вирішити безліч проблем, що стоять перед Францією наприкінці 50-х років.

Уряд спішно підготував проект нової конституції, який у вересні 1958 р. був схвалений на референдумі 79,2% голосів його учасників і з жовтня 1958 р. набрав чинності [20, c. 50].

У жовтні 1958р. після здобутої урядом де Голля перемоги на референдумі в силу вступила нова конституція Франції, яка встановила новий політичний порядок. З цього часу почалося життя П'ятої республіки, що продовжується і по теперішній час.

Конституція 1958р. стала основою нового режиму - П'ятої республіки. Вона замінила у Франції парламентську республіку республікою президентського типу.

У новій конституції знайшли своє логічне завершення основні положення голлісткой доктрини держави, які формувалися протягом багатьох років і висловлювалися як самим де Голлем, так і його прихильниками [13, c. 135].

П'ята республіка, ведуча свій звіт з 1958р., виникла в результаті гострої внутрішньополітичної кризи, викликаного колоніальної війною в Алжирі, яку частину правлячих кіл IV Республіки розв'язала в 1954р. В результаті до влади прийшла «діріжісткая» фракція великої французької буржуазії, яка обрала генерала Шарля де Голля «верховним арбітром нації». Режим V Республіки увібрав в себе як конституційні традиції та досвід чотирьох попередніх Республік, так і те нове, що породило державно-монополістичний капіталізм Франції після другої світової війни, до кінця 40-х років.

 

Ця конституція була підготовлена ​​і прийнята в умовах гострої внутрішньополітичної і зовнішньополітичної кризи, пов'язаного, перш за все з боротьбою Алжиру за звільнення від колоніальної залежності. У цих умовах президент де Голль, прагнучи зміцнити політичну стабільність і свою особисту владу, відповідно до повноважень, які йому надав парламент спеціальним законом, очолив розробку нової конституції. Делегуючи йому ці повноваження, парламент обмовив ряд умов, що стосуються змісту нової конституції: парламент бере участь у її розробці, маючи 2 / 3 місць в Консультативному комітеті з її підготовки; зберігається принцип поділу влади; уряд відповідальний перед парламентом; джерелом влади має бути загальне голосування та ін. Проект конституції був обговорений в Консультативній раді і Раді міністрів і схвалений на референдумі 28 жовтня 1958 р. Делегований спосіб розробки конституції і її прийняття на референдумі були новим явищем у Франції - всі попередні конституції приймалися парламентами [9, c. 167].

Конституція в редакції 1958 формально встановила у виконавчій владі Франції своєрідний дуалізм - її діяльність прямувала з одного боку, президентом, з іншого - прем'єр-міністром. Проте вже реформа 1962 р., яка ввела вибори президента загальним голосуванням, змінила цю дуалістичну схему і закріпила перевагу президента Республіки - верховного керівника виконавчої влади.

Автори Конституції 1958 р., яку вважали «скроєної точно за міркою для де Голля», виходили з необхідності докорінного перегляду принципів, що лежали в основі державного ладу Третьої і Четвертої республік. Насамперед передбачалося стабілізувати політичну систему шляхом «більшої збалансованості» всіх видів влади та посилення незалежності виконавчої влади від політичних маневрів різних партій. Виконавча і законодавча влади повинні були бути чітко розділені, маючи своїм джерелом лише «мандат народу» (тобто вибори) [23, c. 136].

Головна відмінність Конституції 1958р. від Конституції Четвертої республіки полягала в значному розширенні прерогатив виконавчої влади (президента та уряду) за рахунок законодавчої влади (парламенту) [7, c. 167].

Президент республіки тепер ставав фігурою французької політики. За новою конституцією він володіє правом призначати прем'єр-міністра і за його пропозицією окремих міністрів, повертати прийняті парламентом законопроекти на нове обговорення, передавати на загальний референдум по реченні уряду або обох палат будь-який законопроект, що стосується організації державної влади або схвалення міжнародних угод, здатних порушити діяльність державних інститутів. Президент може розпускати (після консультації з прем'єр-міністром та головами палат) Національні збори і призначити нові вибори.

Центральною ланкою всієї політичної системи став президент. Йому була відведена роль «найвищого арбітра», покликаного забезпечувати нормальне функціонування державних органів, а також спадкоємність держави (ст. 5) [17, c. 31]. Тому президент не ніс політичної відповідальності ні перед яким органом (за винятком випадку державної зради) і ніким не контролювався. У той же час для виконання своєї ролі він був наділений широкими як постійними прерогативами, так і повноваженнями, які мають винятковий характер.

Перш за все, президент призначав голову уряду, а за його пропозицією - інших членів кабінету, а також приймав їх відставку. Він головував на засіданнях уряду, в Раді і Комітеті національної оборони, у Вищій раді магістратури. Йому надавалися повноваження глави збройних сил, право призначення на вищі цивільні і військові посади.

Президент був наділений значними повноваженнями не тільки у виконавчій, але і в законодавчій сфері: він мав право підписувати і оприлюднювати закони, вимагати від парламенту нового обговорення закону або окремих його статей; право оскаржити ухвалений парламентом законопроект і передати його до Конституційної ради (суд) для висновку щодо його відповідності конституції; право передавати деякі види законопроектів на референдум, минаючи парламент; право звертатися до парламенту з посланнями, які не підлягають обговоренню; право приймати ордонанси, що мають силу закону. Президент отримав також право розпуску нижньої палати парламенту (ст. 12), що не характерно для чисто президентських республік. Він представляв Францію в міжнародних відносинах, наділявся значними прерогативами у сфері зовнішньої політики.

Крім зазначених повноважень, президент за ст. 16 отримала право приймати надзвичайні заходи на свій розсуд в умовах, коли «встановлення Республіки, незалежність Нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною або безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування органів державної влади, створених відповідно до Конституції, порушено» [16, c. 420].

Одночасно передбачався ряд гарантій проти встановлення одноосібної диктатури президента (автоматичне скликання парламенту, запит думки Конституційної ради і т. п.). Однак діяльність президента в період надзвичайного стану ніким не контролювалася. Відповідно до ст. 19 свої найбільш важливі повноваження: призначення уряду, розпуск палати, введення в дію виняткових повноважень, передача законопроектів на референдум і ряд інших - президент здійснював одноосібно, без контрасігнірованія з боку прем'єра і відповідних міністрів. Решта актів президента вимагали міністерської скріпи, і, таким чином, прем'єр-міністр ніс за них політичну відповідальність перед парламентом.

Конституція 1958 р. відмовилася від колишньої політичної практики обрання президента парламентом. Відтепер він повинен був обиратися колегією виборців, в якій члени парламенту складали незначну частину. Пізніше непрямі вибори президента були замінені прямими.

За президентом республіки зберігаються і його звичайні у Франції функції такі, як право головувати в раді міністрів, підписувати прийняті на ній декрети і ордонанси, призначати на вищі цивільні і військові посади, здійснювати помилування, зноситися з парламентами шляхом послань, не підлягають обговоренню. Він є главою збройних сил, головує у вищих радах і комітетах національної оборони.

Друге місце в державному механізмі П'ятої республіки було відведено уряду. У найзагальнішому вигляді його компетенція закріплювалася в ст. 20 Конституції: уряд повинен визначати і здійснювати «політику нації», розпоряджатися адміністрацією і збройними силами. Прем'єр-міністр, повноваження якого визначені більш детально, повинен керувати діяльністю уряду, нести відповідальність за оборону країни, забезпечувати виконання законів, видавати нормативні акти в порядку регламентарної влади, призначати на військові і цивільні посади [23, 141].

Таким чином, вища виконавча влада, за конституцією, була недостатньо чітко розподілена між президентом і прем'єр-міністром, але передбачалося, що прем'єр, володіючи певною автономією, здійснює повсякденне керівництво внутрішньою політикою. Конкретні форми взаємодії президента і прем'єра залежали від узгодженості їх дій при стратегічному верховенстві президента і, головним чином, від розстановки партійно-політичних сил.

На останнє місце серед вищих державних органів Конституція 1958 помістила парламент. Він складався з двох палат - Національних зборів і Сенату, які були практично рівноправними. Національні збори обиралося прямим голосуванням. Сенат, який обирається шляхом непрямого голосування колегіями вибірників, повинен був забезпечувати представництво територіальних одиниць республіки і французів, які проживали за межами Франції. Особливі «стримуючі» повноваження Сенату, який володіє правом вето щодо проектів конституційних змін, могли стати гальмом при проходженні важливих законопроектів [20, c. 172].

До компетенції Національних зборів, що обирається на п'ять років загальним голосуванням, входить розробка законів, що визначають здійснення цивільних прав, цивільне і кримінальне законодавство, судоустрій, податкову систему, порядок виборів, статут державних службовців та націоналізації. Всі інші питання вирішуються урядом і адміністрацією в порядку здійснення розпорядчої влади.

Сенат, відповідно до нової конституції, обирається (багатоступеневих) голосуванням строком на дев'ять років і оновлюється на третину свого складу кожні три роки. За ним також закріплено право законодавчої ініціативи.

Спеціальний розділ Конституції був присвячений взаєминам між парламентом і урядом, в якому чітко закріплювалася домінуюча роль уряду. Ретельно оформлене функціональний розподіл «влади», детальна регламентація діяльності, структури і процедури засідань парламенту мали на меті створення системи «раціоналізованого» парламентаризму замість парламентарних моделей Третьої і Четвертої республік [17, c. 67].

Акти парламенту могли регулювати строго визначене і порівняно невелике коло питань (структура і принципи організації державного апарату, права і свободи, громадянство, податки, основні принципи цивільного, кримінального, трудового права та ін.) З цих питань уряд також міг видавати нормативні акти, що мають силу закону (ордонанс), але тільки з дозволу парламенту. Можливість подібного роду делегування парламентом своїх повноважень була прямо передбачена в Конституції, а подальша практика закріпила такий стан. Всі інші питання повинні були вирішуватися в адміністративному порядку, регламентарної владою кабінету, тобто шляхом декретів.

Уряд володів також значними повноваженнями щодо контролю над законодавчим процесом. Перш за все він, по суті, визначав порядок денний роботи парламенту. Урядові законопроекти повинні були розглядатися в першу чергу. Уряд міг також використовувати цілий ряд засобів щодо відхилення внесених парламентаріями поправок до законопроекту та проведення голосування без обговорення (ст. 40, 41, 44, 45 та ін.) Для прийняття фінансового законопроекту, наприклад, парламенту встановлювався певний термін. Якщо в цей термін бюджетний закон не приймався, він міг бути введений в дію урядовим декретом [16, c. 423].

Конституція 1958 р. встановлювала відповідальність уряду перед парламентом. Однак прийняття «резолюції осуду», яка зобов'язувала б уряд піти у відставку, було обставлено численними умовами (ст. 49). Уряду могло бути відмовлено в довірі тільки абсолютною більшістю голосів, а якщо ініціатори резолюції не збирали такої більшості, вони втрачали право вносити нову протягом тієї ж парламентської сесії.

Окремий розділ Конституції 1958р. регулював статус французький заморських територій. Одна з його статей свідчила, що всі заморські департаменти Франції «можуть зберегти свій статус у складі республіки», але можуть також «Утворити окремі держави», якщо їх територіальні асамблеї виявлять на те свою волю не пізніше ніж через чотири місяці після прийняття конституції. Іншими словами, ця стаття декларувала право французьких колоній на незалежність.

У новій конституції знайшли своє логічне завершення основні положення голлісткой доктрини держави, які формувалися протягом багатьох років і висловлювалися як самим де Голлем, так і його прихильниками. Конституція 1958р. стала основою нового режиму - П'ятої республіки. Вона замінила у Франції парламентську республіку республікою президентського типу [13, c. 162].

Таким чином, хоча система органів, за Конституцією 1958 р., мала атрибутами парламентської республіки (відповідальність уряду перед парламентом, міністерська скріпа актів президента і т. п.), найбільш суттєві повноваження у визначенні та проведенні державної політики були передані президенту. Великі прерогативи президента Франції, передбачені конституцією, не мали аналога навіть у президентських республіках. Режим П'ятої республіки став у теорії іменуватися змішаним «президентсько-парламентською» або «непрямим президентським» режимом, ставши зразком своєрідною гібридної, а на ділі нової, самостійної форми правління, отримала в політичній науці найменування «напівпрезидентська республіка».