Форма государственного устройства и форма политического режима

Форма государственного устройства — это внутреннее строе- ние государства, административно-территориальная организация го- сударственной власти, определяющая характер взаимоотношений между составными частями государства, между центральными и местными органами власти.

Форма государственного устройства тесно связана с террито- риальным признаком государства. Она дает возможность понять, из каких территориальных единиц состоит государство, каков их правовой статус и взаимоотношения между собой и центральны- ми органами государственной власти.

Существуют три формы государственного устройства — уни- тарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарное государство — это целостное государство, админи- стративно-территориальные единицы которого не обладают при- знаками суверенитета.

Признаками унитарного государства служат:

1) единая система законодательства. Части государства не име ют права издавать свои законы;

2) единая система органов власти. Высшие органы государствен ной власти осуществляют непосредственное руководство местны ми органами;

3) единая денежная единица;

4) единая финансовая, налоговая, кредитная система;

5) единое гражданство;

6) единые вооруженные силы;

7) единые атрибуты государства (флаг, герб, гимн);

8) составные части государства не обладают признаками суве ренитета, т.е. не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику.

Большинство современных государств — унитарные. Унитар- ная форма государственного устройства сохраняет государствен-

 

 

r

r

ное единство и обеспечивает эффективность управления. Как пра- вило, унитарные государства — небольшие по территории и име- ют однонациональный состав (Франция, Япония, Швеция, Эс- тония и др.). Однако есть унитарные государства с многонацио- нальным составом населения (Афганистан, Пакистан, Турция, Китай и др.), а некоторые из них, как, например, Китай, пред- ставляют собой крупные территориальные образования.

Федеративное государство — это сложное союзное государство, составные части которого представляют собой государственные об- разования и обладают признаками суверенитета.

Отличительными признаками федерации служат:

1) двойная система законодательства. Составные части госу дарства (субъекты федерации) имеют право издавать свои зако ны, которые не должны противоречить федеральному законода тельству;

2) двойная система органов власти, состоящая из центральных федеральных органов государственной власти и органов государ ственной власти субъектов федерации;

3) единая денежная единица;

4) двухканальная финансовая и налоговая система. Субъекты федерации имеют право формировать свой бюджет и собирать налоги, которые не должны противоречить федеральной налого вой политике;

5) двойное гражданство. Наряду с федеральным гражданством существует гражданство субъекта федерации, которое, однако, имеет значение только внутри страны;

6) единые вооруженные силы;

7) субъекты федерации могут учреждать свои атрибуты государ ственной власти, которые существуют наряду с федеральными;

8) основные ограничения суверенитета субъектов федерации — это запрет на осуществление внешнеполитической деятельности и запрет на выход из состава федерации.

Различают территориальные и национальные федерации. При формировании территориальных федераций учитываются плотность населения, рельеф местности, другие территориально-экономи- ческие признаки. Субъекты территориальной федерации имеют зна- чительные ограничения в своих полномочиях (США, Мексика, ФРГ). В национальных федерациях принципом территориального деления служит национальный состав населения данного региона. Нацио- нальные федерации строятся на основе добровольного объедине- ния субъектов, что обеспечивает национальный суверенитет и право наций на самоопределение (Югославия).

Россия имеет смешанное территориальное устройство, сочета- ющее в себе черты и территориальной, и национальной федера- ции. Национальные государственные образования в составе Рос- сийской Федерации представляют республики, территориальны-

 

 

r

r

ми — области, края, города федерального значения. Особый ста- тус имеют автономии — автономные округа и автономная об- ласть. Смешанный характер территориального устройства России требует гибкой и продуманной политики со стороны высших фе- деральных органов власти.

Конфедерация — это государственно-правовой союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей. Кон- федерация сочетает в себе признаки международно-правовой и внутригосударственной организации. Государства, входящие в конфедерацию, сохраняют суверенитет во внутренней и внеш- ней политике. Целями объединения служат в основном внешне- политические проблемы (оборона, внешняя торговля, таможен- ная политика и т.д.).

Конфедерации характеризуются следующими признаками:

1) конфедерация не имеет единой системы законодательства. В государствах, входящих в конфедерацию, действуют свои зако ны. Отношения между членами конфедерации регулируются на основе договоров;

2) в конфедерации нет единой системы органов власти. Каж дое государство в составе конфедерации имеет свой государствен ный механизм. Тем не менее создаются общие конфедеративные органы, координирующие решение общих проблем;

3) конфедерация, как правило, не имеет своей денежной еди ницы, однако пример объединенной Европы показывает, что мо жет быть создана единая денежная система с общей валютой;

4) финансовая и налоговая системы сохраняют специфику в каждой отдельной стране, тем не менее создается общий денеж ный фонд для финансирования мероприятий, связанных с дости жением целей конфедерации;

5) отсутствует гражданство конфедерации, но может быть упрощено перемещение граждан одного государства, входящего в состав конфедерации, на территорию другого;

6) каждое государство сохраняет свои вооруженные силы. Если конфедерация создается для достижения военных целей, то во оруженные силы государств —членов конфедерации объединяют ся под единым командованием;

7) государства, входящие в конфедерацию, остаются суверен ными субъектами международных отношений. Они вправе не при знавать акты, принимаемые конфедеративными органами. Субъек ты конфедерации имеют право свободного выхода из состава кон федерации;

8) конфедерации имеют нестойкий характер. По достижении поставленных целей они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию.

Большинство конфедераций существовало в XVIII —XIX вв. Это, например, Нидерланды, США, Швейцарский союз, Гер-

 

 

r

r

манский союз и др. На их основе были созданы единые государ- ства. В XX в. конфедерациями были объединение советских респуб- лик во время гражданской войны в России, а в середине века — Объединенная Арабская Республика (Египет и Сирия) и Сене- гамбия (Сенегал и Гамбия). Последние две просуществовали не- долго и распались. В настоящее время признаками конфедерации обладают Содружество Независимых Государств и Европейское сообщество.

Форма политического режима — это совокупность способов и методов осуществления государственной власти. В широком смысле политический режим определяет функционирование всей поли- тической системы. Политический режим выступает наиболее ди- намичной формой государства. С его изменением, даже если фор- ма правления и форма государственного устройства остаются пре- жними, может последовать смена курса внутренней и внешней политики. В зависимости от того, какие методы применяются го- сударством для осуществления политической власти, выделяют демократический и антидемократический режимы.

Демократический политический режим обеспечивает защищен- ность прав и свобод граждан и их реальное участие в управлении государством. Он характеризуется следующими признаками:

1) выборность органов государственной власти, их ответствен ность перед избирателями;

2) разделение властей;

3) приоритет права во всех сферах государственной и обще ственной жизни;

4) реальность и гарантированность прав и свобод граждан;

5) политический плюрализм, многопартийность, легальность политической оппозиции;

6) максимальный учет интересов всех слоев населения.

Антидемократический политический режим отвергает равен- ство во взаимоотношениях государства и личности и устанавлива- ет диктат государства над обществом. Признаками антидемокра- тического режима служат:

1) формирование органов власти невыборным путем или пу тем псевдовыборов;

2) отсутствие разделения властей, усиление роли исполнитель ной ветви власти;

3) преобладание государства над правом, господство беззако ния и произвола со стороны государства;

4) отсутствие реальных прав и свобод (они могут быть декла рированы, но в действительности не исполняются);

5) однопартийная система, господство единой государствен ной идеологии, запрет политической оппозиции, преследование за инакомыслие;

6) игнорирование интересов населения, отдельных его слоев.

 

 

r

r

Деление политического режима на демократический и антиде- мократический не является исчерпывающим. Существует более подробная их классификация.

Разновидностями демократического режима являются либераль- но-демократический и собственно демократический режимы. Ли- берально-демократический режим предполагает осуществление вла- сти гуманными и демократическими методами, не допуская дей- ствий, направленных на изменение существующего строя. Собственно демократический режим провозглашает и гарантирует народовла- стие, политический плюрализм, возможность избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти.

Антидемократический режим бывает нескольких видов. Тота- литарный режим характеризуется полным вмешательством госу- дарства в жизнь общества, вплоть до личной жизни граждан. При авторитарном режиме государство ограничивает свое вмешатель- ство в жизнь общества политической сферой, допуская свободу в искусстве, науке, экономике, т.е. в тех областях, которые не за- трагивают интересы государства. Фашистский режим провозгла- шает превосходство одной нации над другой, происходит мили- таризация общественной жизни; государство проводит агрессив- ную внешнюю политику. Расистский режим основан на идее неравноценности человеческих рас.

В современном мире большинство государств являются демо- кратическими. Демократия — в переводе с греческого «власть народа». Это слово понимается в нескольких значениях. Прежде всего — в смысле народовластия, т.е. такого общественного са- моуправления в масштабах всей страны, которое обходится без государственных рычагов воздействия. Речь, по существу, идет о народовластии как идеале, которого сложно достичь. Термин

«демократия» используется для обозначения широкого обществен- ного движения — экологического, движения защитников мира, народного фронта, движения за безъядерный мир и др. — как организационный принцип. Поэтому выделяют внутрипартийную, внутрипрофсоюзную демократию и т.д. Но главным образом и чаще всего демократия понимается как разновидность госу- дарства.

Одним из признаков демократии в последнем ее понимании служит выборность органов государственной власти. В связи с этим выделяют понятие «избирательная система». В широком смысле под избирательной системой понимают порядок формирования вы- борных органов государства и органов местного самоуправления. В узком смысле избирательная система — это порядок распреде- ления депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Порядок выборов определяется Консти- туцией и конституционными законами, которые включают в себя нормы избирательного права.

 

 

r

r

Избирательное право — это совокупность норм, регулирующих формирование выборных органов государства. Термином «избиратель- ное право» обозначается также право граждан участвовать в выбо- рах. Различают активное избирательное право — право избирать, и пассивное — право избираться в состав органов власти.

Принципами избирательного права выступают всеобщность, сво- бода, равенство, непосредственность, тайное голосование. Всеоб- щее избирательное право означает предоставление активного изби- рательного права всем совершеннолетним гражданам страны, а также пассивного избирательного права всем гражданам, удов- летворяющим дополнительным требованиям (избирательным цен- зам). Избирательного права по Конституции РФ лишены лица, признанные судом недееспособными, и лица, отбывающие нака- зание в виде лишения свободы по приговору суда.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще- ственного и должностного положения, места жительства, отно- шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Конституцией государства могут быть установлены избиратель- ные цензы, т.е. условия для получения или осуществления изби- рательного права. Возрастной ценз — требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (в России — 18 лет для ак- тивного избирательного права). Ценз оседлости — установленное Конституцией или законом требование, согласно которому полу- чение гражданином избирательного права обусловлено опреде- ленным сроком проживания в стране к моменту проведения вы- боров. Образовательный ценз — требование закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном, пассивное) предо- ставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образо- вания. Служебный ценз — положения закона, ограничивающие из- бирательные права граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана. В российском законодательстве цензы оседлости, образования и служебного положения не установлены.

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель должен иметь одинаковое число голосов (чаще всего один). Изби- ратель не может быть включен более чем в один список избирате- лей. Он голосует лично, и для получения избирательного бюлле- теня требуется предъявление документа, удостоверяющего лич- ность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Участие гражданина РФ в выборах является добровольным. Сво- бодное добровольное участие в выборах означает запрет воздей-

 

 

r

r

ствовать на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воздействовать на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещ