К вам на улице обращается сотрудник милиции в форме. Как это должно выглядеть.

Согласно части п. 4 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной
безопасности (утвержден Приказом МВД России от 18.01.1993 г. N 17, далее - Устав ППС), в
обращении с окружающими сотрудники милиции обязаны быть внимательными,
тактичными и вежливыми, их действия должны быть законными и понятными
гражданам. Согласно п. 93 Устава ППС, сотрудник милиции в любых условиях должен
быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и
замечания излагать в убедительной и понятной форме. Не допускать споров и действий,
оскорбляющих честь и достоинство граждан.
При обращении к гражданину патрульный (постовой) должен поздороваться с ним,
приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего
кратко сообщить причину и цель обращения.
Согласно п. 45 Устава ППС, заступающий на службу сотрудник милиции обязан
быть одетым в форменную одежду по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное
снаряжение. При себе он должен иметь:
- служебное удостоверение;
- служебную книжку, карточку маршрута или поста;
- табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными обоймами (магазинами);
- резиновую палку;
- радиостанцию;
- наручники;
- свисток;
- служебную сумку или планшет, ручку;
- индивидуальный пакет (аптечку).
В зависимости от характера выполняемых задач наряду дополнительно выдаются:
- учтенные бланки протоколов об административных правонарушениях;
- квитанции об уплате штрафов на месте;
- электромегафоны;
- карманный электрический фонарь;
- ключи от специального телефона, дверей железнодорожных вагонов;
- средства индивидуальной защиты и другие специальные средства.
Помимо этого сотрудник милиции, заступивший на пост, или осуществляющий
патрулирование своего участка, может иметь закрепленный на одежде номерной знак
(бляху), на котором указан персональный номер, подразделение, в котором он служит.
Милиция метрополитена часто вместо бляхи использует индивидуальные бейджи (планки),
на которых указаны должность, звание и фамилия сотрудника милиции. Милиция
метрополитена так же имеет еще одно отличие в экипировке. На рукаве кителя или куртки
нашит большой шеврон красного цвета с эмблемой Московского метро. У всех остальных
милиционеров на рукаве нашит общий шеврон стандартного размера «МВД России». Устав
патрульно-постовой службы не требует от сотрудников милиции обязательного ношения в
период несения службы при патрулировании или на посту нагрудного номерного жетона.
Такая обязанность есть только у сотрудников ДПС и вневедомственной охраны.
Необходимо знать, что в соответствии с действующим законодательством и
нормативными документами МВД РФ, граждане обязаны выполнять ТОЛЬКО законные
требования сотрудников милиции, и ТОЛЬКО при несении ими службы, то есть в момент
исполнении ими своих должностных обязанностей.
Из всего сказанного следует, что не каждый сотрудник милиции в форме:
во-первых, является несущим в этот момент службу и находится при исполнении
обязанностей;
во-вторых, имеет право на те или иные действия в отношении граждан, на той или
иной территории в это время.
Как правило, сотрудник милиции, внешне отвечающий всем перечисленным выше
требованиям, начиная с нагрудного знака (бляхи) и заканчивая табельным оружием, будет
стараться держаться при общении с Вами и другими гражданами действующих правил и
норм, так как в случае их нарушения, он, при поступлении жалобы от гражданина на его
неправомерные действия, очень быстро вычисляется и может быть привлечен к
установленной законом ответственности. Беда состоит в том, что исходить он при этом будет
из собственного субъективного представления о своих и ваших правах и обязанностях
зачастую весьма отличных от тех, которые реально закреплены в законах и нормативно-
правовых актах. Поэтому будьте готовы к демонстративному игнорированию ваших
законных возражений и требований, но проявляйте твердость и настойчивость) без грубости
и оказания физического сопротивления).
Патрульный (постовой) сотрудник милиции, находящийся при исполнении им своих
обязанностей, согласно той же упомянутой выше статьи 93 Устава патрульно-постовой
службы, ОБЯЗАН по первому требованию должностных лиц и граждан назвать свою
фамилию, место работы и предъявить свое служебное удостоверение для ознакомления, не
выпуская его из рук. Эти же требования Устава ППС распространяется и на всех остальных
сотрудников милиции, находящихся при исполнении ими своих обязанностей и вступающих
в контакт с гражданами. Подчеркну еще раз - гражданин при общении с сотрудниками
милиции ИМЕЕТ ПРАВО в ЛЮБОЙ момент ПОТРЕБОВАТЬ от них предъявления их
служебных удостоверений. При предъявлении гражданином такого требования сотрудник
милиции ОБЯЗАН предъявить свои документы и ДАТЬ гражданину возможность
ознакомиться с ними из своих рук. В противном случае он допустит наказуемое должностное
нарушение.
Таким образом, из сказанного выше следует, что к вам на улице может обратиться
ТОЛЬКО сотрудник милиции, несущий службу, то есть, находящийся ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
им своих обязанностей, заступивший по приказу на пост или патрулирование именно НА
ЭТОМ участке территории города и именно НА ЭТОТ период времени. Все это отражается в
карточке маршрута патрулирования или карточке поста. Согласно п. 36 Устава ППС, в этой
карточке указываются:
- маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста;
- время несения службы;
- объекты и зоны, требующие особого внимания;
- порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;
- особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и
административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;
- порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью
горрайлиноргана, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями, а
также зоны не прохождения радиосвязи и способы связи с этих участков.
Карточка маршрута (поста) составляется в двух экземплярах, один из которых
хранится в дежурной части, другой выделяется наряду перед заступлением на службу.
То есть, если вы не совершили преступление или правонарушение, а спокойно стоите
или идете на станции метро, то в метро к вам НЕ МОЖЕТ обращаться и предпринимать в
отношении вас какие-либо действия, в том числе требовать предъявления документов,
сотрудник милиции из наземного РОВД. За пределами метро, к вам НЕ МОЖЕТ обращаться
и предпринимать в отношении вас какие-либо действия сотрудник милиции метрополитена.
Сотрудник ОВД «Южное Медведково» не имеет право обращаться к вам с какими-либо
требованиями и предпринимать в отношении вас какие-либо действия в районе «Щукино»
или «Чертаново», или любом другом районе города.
Не имеют право обращаться и предпринимать в отношении вас какие-либо действия
сотрудники милиции вне времени своего дежурства (несения службы), тем более
находящиеся в отпуске, а так же сотрудники вневедомственной охраны, спец. подразделений
- ОМОН, ОБЭП, РУБОП и пр., если они не выполняют в этот момент на улице или других
общественных местах отдельные операции, то есть не находятся при исполнении
обязанностей (такое бывает при проведении массовых мероприятий, в зонах аварий,
проведении рейдов на рынках и т.п.).
Безусловна так же еще одна существенная мелочь, так же отраженная в Уставе ППС -
сотрудник милиции, несущий службу, должен быть в обязательном порядке ТРЕЗВЫМ.
Пояснения и рекомендации:
Надо обязательно запомнить, что наша милиция привыкла к вседозволенности и
безнаказанности. Любой человек в милицейской форме у нас в стране ощущает себя полным
хозяином положения и безусловно считает себя правым во всем. С другой стороны,
подавляющее большинство российских граждан психологически так же относится к
сотруднику милиции в форме и чувствуют свою беззащитность и чувство потенциальной
вины просто на уровне животного рефлекса. На этом психологически и строится весь
сценарий общения милиционера и гражданина.
Выработайте в себе уважение к своей персоне, а так же понимание того,
что милиционер на улице работает на ваши деньги и охраняет ваши интересы, защищает
ваши права и свободы!!! Если вы спокойно идете по улице или находитесь в общественном
месте, ведете себя спокойно, вы не преступник, находящийся в розыске, то знайте - вы
никогда, ни перед кем и ни в чем не виноваты, что бы при этом вам не говорил
сотрудник милиции. Потому что вы доказывать этого не обязаны! По принципу презумпции
невиновности, о котором речь будет чуть ниже, доказать и обосновать вашу вину обязан
милиционер. И он это так же должен почувствовать от вас.
Первое, не дергайтесь и не суетитесь, при обращении к вам милиционера. Держите
себя спокойно и уверенно. С другой стороны, в милиции есть совершенно «отмороженные»
люди, которые по сути своей давно стали преступниками, и их форма лишь прикрытие
преступных намерений и действий. Поэтому сначала просто оцените обстановку.
Второе, выигрывайте инициативу у милиционера. В этом вам помогут ответы на
вопросы, приведенные ниже. Не попадайте под магию жлобской милицейской уверенности в
собственной правоте!
Что вас должно насторожить. Отсутствие номерной бляхи, тем более бляха, торчащая
из кармана, невнятно произнесенные звание и фамилия, без упоминания должности, или
полное отсутствие представления, тем более явно нетрезвый вид милиционеров или их
излишне возбужденное состояние, отсутствие указанных выше элементов милицейской
оснастки. По этим признакам можно догадаться, что в последующем в отношении вас скорее
всего последуют неправомерные действия, а сотрудник милиции явно старается скрыть
свои данные для затруднения его последующей идентификации и возможного обжалования
его действий.
Третье. Заведите себе за правило постоянно, в любых условиях носить при себе
маленький блокнотик или какую-либо бумагу, ручку, а лучше всего маленький простой
карандаш, который в отличие от ручки пишет одинаково хорошо и на морозе, и на влажной,
засаленной и лощеной бумаге. В крайнем случае в качестве бумаги для записи годятся
использованные билеты на транспорт, визитки и т.п., которые как правило есть в любом
кошельке.. Если всего этого нет под рукой, то придется «включить» свою память.
Четвертое. В любом случае до начала разговора с милиционером по существу, до
предъявления вами ему документов или выполнения других требований милиционера,
необходимо зафиксировать его данные. Это нужно сделать неизменным правилом в
вашем общении с милицией. Для этого не надо стесняться переспросить, а так же
потребовать предъявить его служебное удостоверение, поскольку согласно той же
упомянутой выше статьи Устава патрульно-постовой службы патрульный (постовой) обязан
по требованию должностных лиц и граждан назвать свою фамилию, место работы и
предъявить свое служебное удостоверение, не выпуская его из рук. Можно так же
потребовать от сотрудника милиции предъявить его карточку поста или маршрута.
Предъявлять ее милиционеры не обязаны, но это требование позволит вам закрепить еще в
начале общения ваш психологический перевес, так как в этом случае милиционеру
психологически придется «защищаться», доказывая вам, что он этого делать не должен. Тем
более ваше психологическое превосходство усилится, если милиционер находится вне своей
территории и вне времени своего дежурства (несения службы). В этой ситуации вы просто
застанете его врасплох, «взяв с поличным» на месте нарушения. Отрезвляющая порция
адреналина в крови для сотрудника милиции в этом случае гарантирована.
Повторюсь еще раз, это обстоятельство является существенным, так как очень часто
под видом сотрудников патрульно-постовой службы «пощипать» граждан именно «за
отсутствие регистрации» выходят и сотрудники вневедомственной охраны, ДПС, мелкие
милицейские чиновники из штата аппаратных работников, либо те же сотрудники ППС,
«пасущиеся» на сопредельной (не своей) территории, приказа на патрулирования которой
они не имеют, или делающие сбор денег «на пиво» после окончания работы. Не брезгуют
поборами и милиционеры метрополитена, вылезающие на поверхность земли в районах
станций метро на окраинах и в спальных районах, в зону, находящуюся вне их пределов
компетенции, а так же милицейская «элита» - сотрудники РУБОП, ОБЭП, УНОН, ОМОН,
уголовного розыска, которым понятие закона для проверки документов практически
неведомо.
Для большинства таких «примазавшихся» патрульных, да и патрульных, находящихся
на службе, проверка их удостоверений и фиксация данных дают вам мощный
психологический перевес и являются останавливающим фактором, так как сам милиционер
прекрасно осознает, что совершает наказуемые противоправные действия. Поэтому есть
большая вероятность того, что такие «щипачи» ограничатся после этого формальным
просмотром любого документа, который вы им предъявите, и на этом ваше общение с ними
закончится.
Для настоящих патрульных и постовых милиционеров такая запись так же является
сдерживающим фактором, так как за их уж очень откровенно наглые и незаконные действия
от вас может поступить жалоба, что не устраивает никого из них. Если вам зададут вопрос,
зачем вы делаете запись, прямо заявите, что собираетесь обжаловать последующие действия
милиционера, если они, на ваш взгляд, покажутся вам неправомерными.
При знакомстве с документами милиционера не торопитесь и не суетитесь,
потребуйте держать удостоверение на уровне ваших глаз, чтобы вам было удобно читать,
дать вам возможность прочитать удостоверение до конца и лучше всего делайте это вслух.,
параллельно ведя запись данных удостоверения. Помните: Торопить вас никто не имеет
права! И до момента предъявления вами ваших документов вы еще никому и ничего не
должны и не обязаны! Отказ сотрудника милиции предъявить вам свои документы уже сам
по себе является нарушением с его стороны. В этом случае вы имеете полное право
прекратить общение с милиционером и следовать по своим делам, так как все последующие
требования и действия милиционера будут противоправными, исполнять которые вы не
обязаны.
Следует так же иметь в виду, что самостоятельно нести службу имеют право только
действующие сотрудники милиции. «Начинающие«сотрудники милиции являются
стажерами. Они то же носят форму и участвуют в патрулировании, но самостоятельного
права на несение службы без сопровождения действующего сотрудника милиции согласно
Устава ППС НЕ ИМЕЮТ. Это значит, что одиночный милиционер, предъявивший вам
удостоверение, в котором написано, что он «стажер», права на проверку ваших документов,
составления протокола и т.д. НЕ ИМЕЕТ. Об этом стажера надо просто проинформировать и
следовать по своим делам. В последующем обязательно необходимо написать письменную
жалобу его начальству и в органы Прокуратуры.

2. Имеет ли сотрудник милиции право требовать предъявления ваших документов, на
каком основании или при каких обстоятельствах такое требование с его стороны будет
правомерным?

Да, сотрудник милиции такое право имеет, но с определенными ограничениями.
Согласно части 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции», милиция имеет право проверять у
граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются
достаточные основания подозревать их в совершении преступления или
административного правонарушения. Такая же норма содержится в части 2 ст. 100 Устава
патрульно-постовой службы, предоставляющая такое право по тем же основаниям
патрульно-постовым нарядам для выполнения возложенных на них обязанностей. Правом
проверки обладают и другие сотрудники милиции, находящиеся на службе, то есть при
исполнении обязанностей. Основания для проверки документов граждан у них те же, что и у
сотрудников ППС.
Из этой нормы следует, что сотрудники милиции могут проверять ваши документы
только тогда, когда они официально заступили на патрулирование, то есть только
непосредственно в период службы и исполнения ими своих обязанностей. То же самое
относится и к остальным спецподразделениям милиции, упомянутым выше. С единственной
поправкой, что все указанные подразделения делают обычно проверки документов при
проведении всевозможных «спецопераций» и рейдов. В период вне работы они таким правом
не обладают.
Исключением может быть только ситуация, когда сотрудник милиции оказался
непосредственным свидетелем преступления. Устав ППС в этом случае обязывает любого
сотрудника милиции, находящегося на службе или вне службы предпринять все меры по
пресечению преступления и доставлению преступника в милицию. Поэтому если вы
оказались в том же месте и в то же время такое требование от милиционера будет законным,
естественно, что при этом вы так же имеете право ознакомиться с его служебным
удостоверением.
Конечно, никто из сотрудников милиции никогда не предъявит вам приказ своего
начальника, которым они назначаются в наряд. Тем более он на руки патрулю не выдается.
Но наличие такого приказа в территориальных отделах внутренних дел, так же как и наличие
вторых экземпляров карточек поста или маршрута, позволяет очень быстро «вычислить»
сотрудника милиции, в первую очередь выяснить, действительно ли он находился при
исполнении обязанностей в момент общения с вами на своей территории, или занимался
самодеятельностью и сверхурочной работой для собственных приработков.
Именно для этого НЕОБХОДИМО фиксировать для себя данные на милиционеров.
Это обстоятельство будет весьма существенным в случае после, когда вы в официальном
порядке обратитесь с жалобой на неправомерные действия сотрудников милиции, так как
при служебной проверке сразу же будет установлено, были или нет указанные вами
милиционеры в наряде или на патрулировании, что чревато для «сверхурочников» как
минимум дисциплинарным взысканием и всеми вытекающими из него последствиями,
предусмотренными действующим законодательством и внутренними документами МВД.
Относительно «достаточных оснований» подозревать вас в совершении
преступления или административного правонарушения ситуация, к сожалению для граждан,
не является однозначно определенной. Это связано с тем, что ни в одном из нормативных
документов четко и недвусмысленно не прописано, а что же собственно является таким
достаточным основанием. Как всегда в таких случаях, власть вообще и милиция в частности
трактует подобную норму исключительно в свою пользу, придерживаясь прежней
«обвинительной» психологии. Хочется надеяться, что с вступлением в силу нового Кодекса
РФ об административных правонарушениях с зафиксированным в нем принципом
презумпции невиновности (о ней речь будет ниже), через некоторое время этот подход будет
переломлен, изжит и уйдет в прошлое. Но только обязательное обжалование каждого такого
неправомерного факта поможет изжить этот «обвинительный» рецидив быстрее.
Очевидно, что «достаточность» оснований можно определить по аналогии с другой
частью той же ст. 100 Устава патрульно-постовой службы, дающей право сотруднику
милиции доставлять в отделение лиц, подозреваемых в совершении преступления, при
наличии одного из трех оснований: когда лицо застигнуто при совершении или
непосредственно после его совершения; когда очевидцы или потерпевшие прямо укажут на
данное лицо, как на совершившее преступление; когда на подозреваемом или его одежде,
при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. Аналогичные
основания предусмотрены и в новом Административном Кодексе РФ, по ним милиция может
произвести задержание и доставление граждан в отделение. При иных обстоятельствах и
подозрениях лицо доставляется в милицию, и, соответственно, подвергается проверке
документов, лишь в случае покушения на побег.
В большинстве публичных выступлений высокие милицейские чины обычно
объясняют столь массовые проверки документов одним обстоятельством - у каждого
отделения милиции постоянно присутствую ориентировки на поиски преступников и
разыскиваемых лиц, которых так же должны выявлять и задерживать наряды ППС. Тем не
менее любой гражданин имеет полное право задать вопрос, о причине того или иного
требования милиционера, а так же выяснить, на каком основании сотрудник милиции
совершает в отношении гражданина то или иное действие. При этом сотрудник милиции
ОБЯЗАН объяснить и обосновать свои действия. Эти ответы надо так же хорошо
запоминать или записывать, так как очень часто вам с умным видом будут нести полную
чушь, либо ссылаться на нормативные документы из совершенно иной оперы.

3. Какие документы считаются удостоверяющими личность гражданина и правомерно
ли требование сотрудника милиции при проверке документов, удостоверяющих
личность, предъявлять только внутренний паспорт гражданина РФ?

Как уже было указано выше, сотрудник милиции имеет право проверить документы,
удостоверяющие личность. Паспорт гражданина РФ является основным документом,
удостоверяющим личность гражданина РФ, то есть и Законе РФ «О милиции», и в Уставе
ППС ничего не сказано о праве на проверку именно основного документа, удостоверяющего
личность, то есть паспорта гражданина РФ. Так же ни в Конституции РФ, ни в Законе РФ «О
милиции», ни в Уставе ППС, ни в каких других нормативных документах,
регламентирующих деятельность милиции и ее права, а так же права и обязанности граждан,
не содержится требования к гражданину об обязательном и постоянном ношении при себе
паспорта гражданина РФ, а так же положения о том, что только паспорт гражданина РФ
является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина.
Случаи, когда-то или иное правовое действие совершается гражданами только при
личном предъявлении паспорта совершенно однозначно определены в соответствующих
законах и иных нормативно-правовых актах. Например, в судопроизводстве, осуществлении
нотариальных действий, при записи актов гражданского состояния, действий по
доверенности, при приеме и увольнении с работы, выдаче заграничного паспорта, военного
билета, водительских прав и т.д. Соответственно и требование сотрудника милиции,
требующего предъявить только паспорт гражданина РФ при проверке документов,
удостоверяющих личность, на улице или в другом общественном месте, является
неправомерным.
Документом, удостоверяющим личность, может являться любой документ,
позволяющей однозначно идентифицировать вашу личность, а так же позволяющий в
последствии и в случае необходимости через орган, выдавший вам удостоверяющий
документ, установить персональные данные о вас, как гражданине.
Такой документ должен иметь вашу личную фотографию, фамилию, имя, отчество,
другие данные, которые указываются в обязательном порядке в данной категории
документов, срок действия документа, наименование органа или учреждения, выдавшего
документ, полное наименование, если этот орган является официальным, а так же
месторасположение или адрес, если это организация, предприятие или учреждение.
Документ должен быть скреплен печатью и заверен подписью должностного лица или
руководителя организации, выдавшей удостоверяющий документ.
К таким документам, безусловно и в первую очередь относятся документы,
выдаваемые официальными органами и учреждениями, имеющие степени защиты от
подделки: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения,
выдаваемые государственными и муниципальными органами и учреждениями. Безусловно
такими документами являются студенческие билеты, зачетные и трудовые книжки,
пенсионные и ветеранские удостоверения, удостоверения предприятий, фирм и организаций,
но последние должны иметь полную информацию о своем названии, содержать точный адрес
и телефоны.

4. Сотруднику милиции предъявлен паспорт гражданина РФ. Какие требования
сотрудника милиции при проверке паспорта и к паспорту являются правомерными?

Если у вас при себе есть общегражданский российский паспорт, и вы предъявляете
его, то надо помнить следующее:
Согласно Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 08.071997г. № 828 (в редакции Постановления Правительства РФ от
25.09.1999г. № 1091), Паспорт гражданина Российской Федерации является основным
документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации. (Указанные ниже требования относятся к паспортам
нового образца!)
Согласно п. 4 Положения, в паспорт вносятся такие сведения о личности
гражданина как фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
Согласно п. 5 Положения, в паспорте производятся отметки: о регистрации
гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к
воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и
расторжении брака; о детях, не достигших 14-летного возраста; о выдаче основных
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации (загранпаспорт).
По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в
паспорте также производится отметка о его группе крови и резус - факторе.
Согласно п. 6 Положения, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и
записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки
или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.
Следует помнить, что у многих граждан еще остаются паспорта прежнего советского
образца. Они имеют некоторые отличия в обязательных записях от паспорта гражданина РФ,
хотя во многом имеется преемственность. Так согласно Положения о паспортной системе
СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР № 677 от 28.08.1974 г.,
паспорт гражданина Союза ССР так же является основным документом, удостоверяющим
личность гражданина. Положением определен перечень обязательных записей в паспорте.
Наряду с личными сведениями о гражданине, его семейном положении, детях, обязательной
является и запись о прописке и выписке, временной регистрации по месту жительства. Как
и в российском паспорте, производить в паспортах граждан советского образца какие-
либо иные отметки запрещается. А согласно пункта. 6 Положения, граждане подлежат в
установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации
по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.
Так же следует помнить, что в паспортах советского образца в возрасте 25 и 45 лет
необходимо вклеивать новые фотокарточки, а в новых российских паспортах в возрасте 20 и
45 лет паспорт подлежит замене. При несоблюдении этих требований паспорта являются
недействительными.
Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт гражданина РФ, вы
должны быть уверены, что в нем содержаться все необходимы в соответствии с указанными
выше требованиями отметки, особенно о месте регистрации по месту жительства (это место
жительства может быть в любой точке Российской Федерации, но обязательно должно быть
отмечено). Паспорт не должен быть просрочен. В паспорте не должно быть неположенных
записей. Паспорт должен быть настоящим, а не поддельным и иметь физическую
целостность, то есть не быть испорченным. В нем не должно быть выпавших или
выпадающих страниц, отклеившихся фотографий, размазанных надписей, печатей и
штампов.
Комментарии и рекомендации:
Именно из-за наличия отметок о регистрации по месту жительства, а так же
массы дополнительных требований к оформлению паспорта, которые граждане зачастую
упускают из внимания, например срок вклеивания новой фотографии, общегражданский
паспорт для проверяющего сотрудника милиции с «наметанным» глазом является наиболее
предпочтительным документом, так как позволяет прицепиться и «срубить» с вас деньги не
только за «отсутствие» регистрации в Москве, но и за массу других мелочей, которые могут
быть истолкованы, как недействительность вашего паспорта и вследствие этого дать
формальные основания сотруднику милиции к доставлению вас в отделение милиции и
подвергнуть административному задержанию на три часа для «установления личности».
При этом необходимо учитывать, что штрафовать вас на месте за просроченный
паспорт, или недействительный паспорт при проверке документов на улице или в другом
общественном месте сотрудник милиции не имеет права, так как согласно ст. 19.15 Кодекса
РФ об административных правонарушениях, в РФ запрещено проживание без паспорта или
по недействительному паспорту. Административное взыскание по этому правонарушению
накладывается по месту пребывания или жительства гражданина. Этот вопрос находится в
ведении службы участковых инспекторов по месту жительства, а не в ведении патрульно-
постовой службы. К тому же, при таком нарушении мерами административного наказания
являются предупреждение, вынесенное в официальной форме, или наложение штрафа в
размере ДО одного МРОТа. Это означает, что никто из сотрудников ППС милиции в
общественном месте, даже в случае доказанности вашей вины, и даже имея на это право, не
может сразу на месте налагать на вас штраф, взыскивать его на месте, да еще и в
максимальном по объему размере. Все разговоры на эту тему со стороны милиционера ППС
имеют единственную цель - запугать вас несуществующей ответственностью, потерей
времени на сидение в «Обезьяннике», огромным штрафом и «выбить» из вас свою мзду.
Самое большое, что может по закону сделать с вами милиционер при обнаружении
недействительного паспорта или полном отсутствии каких-либо документов,
удостоверяющих личность, так это осуществить «доставление» в отделение милиции.
Сделать он это может лишь в том случае, если «заподозрил» вас в более существенном
правонарушении, чем «проживание без паспорта и регистрации», но об этом милиционер
должен заявить сразу, когда будет обосновывать свое требование о предъявлении
документов, а не «придумывать» это на ходу, приплетая вам «хулиганку» и прочие
неприятные статьи Кодекса.
О «доставлении» и «административном задержании», разнице между ними речь будет
идти ниже в отдельном разделе. При этом в отделении «установят» вашу личность по
сообщенным вами сведениям и при наличии подозрения, что вы находитесь в розыске
проверят вас по соответствующим милицейским компьютерным базам данных. При
испорченном паспорте сотрудник ППС милиции так же может переписать ваши данные, или
составить протокол, и направить этот материал по вашему месту жительства для принятия к
вам мер административного наказания. Но доставление в милицию делать для этого нет
необходимости, так как все это можно сделать на месте.
В том случае, если в вашем паспорте все в порядке, в том числе есть отметка о вашем
месте жительства в Магадане или в Дагестане, паспорт вам должен быть возвращен, и на
этом ваш контакт с сотрудником милиции должен быть закончен. Все остальные действия
являются со стороны сотрудника милиции неправомерными, и он за это должен быть
соответствующим образом наказан в последствии после обжалования с вашей стороны, что
необходимо сделать в обязательном порядке. Некоторые объективные сложности могут
возникнуть у некоторых граждан России, которые получили гражданство РФ в консульствах
стран СНГ, паспорта граждан РФ, но не имеют регистрации по месту постоянного
жительства. Такая ситуация возможна из-за нестыковок в новом законе о гражданстве РФ и
Правил регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства, а так же жилищного
законодательства. Но на этом надо акцентировать внимание милиции, так как подобная
ситуация сложилась не по вине самих граждан и в этом случае не может быть события и
состава правонарушения по ст. 19.15 Административного Кодекса.

5. Правомерно ли требование сотрудника московской милиции при проверке
документов, удостоверяющих личность гражданина, обязательного наличия у
гражданина регистрации в Москве по месту жительства или по месту пребывания, а
так же требования о предъявлении документов, подтверждающих прибытие или
убытие гражданина в Москву и из Москвы, а так же подтверждающих пребывание
гражданина в Москве на срок, не превышающий 10-дней?

Данный момент является ключевым во всей процедуре проверки документов, так как
именно на незнании законодательных нюансов, связанных со всей совокупностью правовых
актов гражданами и строится вся система милицейских поборов «за отсутствие регистрации»
не только в Москве, но и во всей России. Именно в этом «месте» милиция ППС, да и все
остальные «примазавшиеся» сотрудники милиции, о которых речь шла выше, самолично
присвоила себе право проверять наличие регистрации, «налагать» и «взимать» на месте
штраф за ее отсутствие, требовать от граждан «подтверждения» о нахождении в Москве на
срок не превышающий 10 дней.
В силу исключительной важности этого момента разберемся с ним подробнее.
Административный Кодекс четко квалифицирует все виды административных
правонарушений. ОН жестко регламентирует и разделяет должностных лиц и органы,
правомочных составлять протоколы по тем или иным конкретным видам правонарушений,
в одной стороны, и определяет органы и должностных лиц, правомочных налагать
административные взыскания по установленным (зафиксированным в виде протоколов)
фактам правонарушений, с другой стороны. Как уже указывалось выше, единственной
статьей Административного Кодекса, в которой речь идет об ответственности о проживании
без паспорта и регистрации по месту пребывания или жительства, является ст. 19.15.
В соответствии с п. 9 части 2 статьи 23.3., рассматривать дела об административных
правонарушениях по статье 19.15. от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в
части 1 той же статьи, вправе старшие участковые инспектора, участковые инспектора.
То есть из всех служб милиции ТОЛЬКО служба участковых инспекторов вправе: во-первых,
составлять протоколы по факту правонарушения по ст. 19.15., во-вторых, наряду с другими
должностными лицами органов внутренних дел (о них речь будете идти ниже в
соответствующем разделе), вправе рассматривать дела по ст. 19.15. и, соответственно,
налагать предусмотренные в ней административные взыскания в виде официального
предупреждения или штрафа до 1 МРОТ.
Из указанного следует, что сотрудник Патрульно-постовой службы московской
милиции или любого другого населенного пункта на улице города или любом другом
общественном месте, а так же сотрудник любого другого подразделения милиции просто не
уполномочен законом, во-первых, проверять наличие у гражданина регистрации по
месту пребывания или жительств