Порівняльна характеристика обсягу видатків спеціального фонду МО України та інших відомств (2007-2013рр.)

Роки
Обсяг спецфонду МОУ, млн. грн.	1572,9	999,9	4221,6		2209,6	2216,5	981,1
Відомство, що має тотожні видатки	Служба безпеки України (1581,8)	Головне управління внутрішніх військ МВСУ (970,5)	Міністерство палива та енергетики (3773,8)	Забезпечення діяльності сил цивільного захисту (2518,9)	Генеральна прокуратура України (2201,1)	Міністерство культури України (2257,6)	Міністерство фінансів України (загальнодержавні витрати) (950,0)

 

Для повного аналізу спеціального фонду як складової частини бюджету Збройних Сил України варто відслідкувати вплив його постійного недофінансування на наповнення оборонного бюджету загалом. Вплив спеціального фонду на наповнення бюджету ЗСУ зображено в Додатку Б-В.

Дана схема відображає стан фінансування складових частин бюджету української армії (загального, спеціального та, починаючи з 2009 року, стабілізаційного фонду) та ступінь впливу на загальне виконання бюджету внаслідок недоотримання коштів в якийсь із фондів. В 2007 та 2008 роках невиконання бюджету Збройних Сил на 11,6% і 3,8% відповідно було зумовлено нестачею коштів лише в спецфонді.

Дані продемонстровані на попередніх діаграмах допомагають зробити висновок про хронічне недофінансування Збройних Сил України, внаслідок невиконання спеціального фонду бюджету Міністерства оборони. Як відомо, кошти спецфонду витрачаються лише на конкретно визначені цілі. Напрямки витрачання зазначених фінансових ресурсів показують сфери, що з року в рік залишаються забезпеченими не в повному обсязі. На загальнодержавному рівні напрямки використання власних надходжень бюджетних установ визначені статтею 13 Бюджетного кодексу України, а саме:

- покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи);

- організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 2 першої групи);

- утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 3 першої групи);

- ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти (за рахунок надходжень підгрупи 4 першої групи);

- господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв (за рахунок надходжень підгруп 2 і 4 першої групи);

- організацію основної діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгруп 1 і 3 другої групи);

- виконання відповідних цільових заходів (за рахунок надходжень підгрупи 2 другої групи).

Вітчизняним законодавством також передбачений алгоритм дій у випадку перевищення обсягами власних надходжень відповідні витрати і в разі, коли фактичні обсяги власних надходжень за спеціальним фондом кошторису бюджетної установи менший від планових показників.

Якщо обсяги власних надходжень бюджетних установ перевищують відповідні витрати, затверджені законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), розпорядник бюджетних коштів передбачає спрямування таких надпланових обсягів у першу чергу на погашення заборгованості з оплати праці, нарахувань на заробітну плату, стипендій, комунальних послуг та енергоносіїв. Якщо такої заборгованості немає, розпорядник бюджетних коштів спрямовує 50 відсотків коштів на заходи, що здійснюються за рахунок відповідних надходжень, і 50 відсотків коштів - на заходи, необхідні для виконання основних функцій, але не забезпечені коштами загального фонду бюджету за відповідною бюджетною програмою. У такому разі розпорядник бюджетних коштів здійснює перерозподіл обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом бюджету для проведення видатків за цими зобов'язаннями із спеціального фонду бюджету. Якщо фактичний обсяг власних надходжень за спеціальним фондом кошторису бюджетної установи менший від планових показників, врахованих у спеціальному фонді її кошторису, розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний до закінчення бюджетного періоду внести зміни до спеціального фонду кошторису щодо зменшення власних надходжень і видатків з урахуванням очікуваного виконання спеціального фонду кошторису у відповідному бюджетному періоді. Розпорядники бюджетних коштів упорядковують бюджетні зобов'язання з урахуванням внесених змін до спеціального фонду кошторису [2].

Порядок обліку та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України має певні особливості, а саме, певна частка надходжень до спеціального фонду за визначеним видом господарської діяльності перераховується на рахунок забезпечувального фінансового органу до Департаменту фінансів МО України включно. Так, наприклад, від загального обсягу надходжень бюджетних установ від господарської та (або) виробничої діяльності, що є найвагомішою підгрупою власних надходжень, 25% коштів перераховуються на рахунок забезпечувального фінансового органу, крім надходжень від діяльності санаторно-курортних і лікувальних закладів МОУ, частка перерахувань яких складає 5%. Решта коштів використовується на організацію діяльності та інші потреби виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом. А також:

- кошти отримані від дослідження та розробки (у тому числі виконання договірних робіт науково-дослідними установами (підрозділами) Міністерства оборони України) дозволено використовувати на покриття витрат, пов’язаних з організацією та виконанням науково-дослідних робіт (у тому числі на виплату заробітної плати осіб, які безпосередньо зайняті у виконанні договірних робіт);

- кошти отримані від надання місця для короткотермінового проживання (у тому числі від експлуатації житлових будинків, гуртожитків і готелів військових частин) використовуються на утримання житлових будинків, гуртожитків і готелів та інші потреби домоуправлінь (у тому числі заробітну плату працівників відповідно до затверджених штатних розписів) [16].

На рахунок забезпечувального фінансового органу перераховується 60% отриманих коштів від плати за оренду майна бюджетних установ. Решта коштів використовується на організацію діяльності та інші потреби виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом.

Надходження бюджетних установ від реалізації майна в повному обсязі перераховуються на рахунок забезпечувального фінансового органу до ДФ МО України включно, крім:

- коштів, які надходять від здачі брухту та відходів, що містять дорогоцінні метали і каміння, у тому числі відходи від використання фотоматеріалів і кіноплівки (у порядку та розмірах, визначених нормативними документами Міністерства оборони України). Після здійснення встановленим порядком відрахувань до Державного бюджету України 60% отриманих коштів перераховуються на рахунок забезпечувального фінансового органу до ДФ МО України включно. Решта коштів використовується на покриття витрат, пов’язаних з організацією збирання та здачі брухту та відходів, що містять дорогоцінні метали і каміння, а також інші потреби виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом;

- кошти, які надходять від здачі відпрацьованих мастил та інших нафтопродуктів, зношених покришок та камер, відходів паперу друкарнями міністерства оборони України, шмаття (ганчір’я), отриманого внаслідок списання та вибракування, інших відходів. В такому випадку, 60% отриманих коштів перераховуються на рахунок забезпечую чого фінансового органу до ДФ МО України включно. Решта коштів використовується на потреби виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом.

Використання перерахованих на рахунок забезпечувального фінансового органу до ДФ МО України включно коштів відбувається тільки з рахунку головного розпорядника бюджетних коштів на потреби Збройних Сил України виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом.

Загалом перерахування коштів на рахунки забезпечувального фінансового органу здійснюються у такі терміни:

- розпорядниками бюджетних коштів третього ступеня – до 20 числа кожного місяця;

- розпорядниками бюджетних коштів другого ступеня – до 25 числа кожного місяця [16].

Перерахувань частини коштів від другої групи власних надходжень бюджетних установ – інших джерел власних надходжень бюджетних установ – не відбувається. Напрямки використання зазначених фінансових ресурсів такі:

- кошти, що надходять як усі види добровільної та безоплатної допомоги, благодійні внески, шефська допомога, гранти та дарунки, у тому числі внески від спонсорів та меценатів (юридичних та фізичних осіб) використовуються на потреби Збройних Сил України виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом;

- кошти, що надходять в межах чинного законодавства від різних підприємств, установ та організацій для виконання окремих конкретних доручень (крім інвестицій) використовується на виконання окремих доручень (згідно з вказівками підприємств, установ і організацій, від яких вони надійшли) виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом;

- кошти, що надійшли в межах чинного законодавства від різних підприємств, установ та організацій як інвестиції (надходять на рахунки головного розпорядника бюджетних коштів) використовуються на цільові видатки, передбачені інвестиційними програмами (у тому числі на будівництво та придбання житла для військовослужбовців);

- надходження від продажу акцій публічних акціонерних товариств, створених в результаті корпоратизації підприємств Міністерства оборони України (надходять виключно на рахунок головного розпорядника бюджетних коштів) використовуються на потреби Збройних Сил України виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом;

- надходження за рахунок відрахувань від прибутку, отриманого госпрозрахунковими державними підприємствами МО України, створеними на фондах МО України, в розмірах, визначених статутами цих підприємств (надходять виключно на рахунок головного розпорядника бюджетних коштів) використовуються на потреби Збройних Сил України виключно в межах призначень згідно з кошторисом за спеціальним фондом [16].

Вищенаведений аналіз структури оборонного бюджету констатує факт того, що внаслідок обмеженості фінансових ресурсів спеціальний фонд є невід’ємною складовою оборонного і загальнодержавного бюджету України загалом. Вітчизняне законодавство визначає чіткий алгоритм використання власних надходжень бюджетних установ (в тому числі військових частин). Передбачено конкретні напрями використання коштів спеціального фонду, в більшій кількості випадків такі кошти ідуть на фінансування потреб, котрі пов’язані з наповненням спецфонду. Проте, постійне недоотримання запланованих коштів до спеціального фонду, залишає певні потреби Збройних Сил без потрібного фінансування на протязі кількох років підряд.