Проблема выдвижения «партии власти» в 1990-2000 гг.

В российской политике существует понятие «партия власти». Партия власти — это, как правило, специально учреждённая партия, призванная поддерживать в парламентах курс действующего президента или премьер-министра. Может не иметь большинства в Госдуме, но со временем его получить.

Этапы:

Межрегиональная депутатская группа/Демократическая Россия (1990—1993) Межрегиональная депутатская группа (МДГ) — «демократическая» фракция на Съездах народных депутатов СССР, первая советская легальная парламентская оппозиция. Сформировалась на I Съезде народных депутатов вокруг демократических депутатов от Москвы: А. Д. Сахарова, Ю. Н. Афанасьева, Г. Х. Попова.

Выбор России (1993—1995) фракция в Государственной Думе России I созыва, сформированная депутатами Госдумы от блока «Выбор России»Блок «Выбор России» был создан рядом демократических организаций, поддерживающих политику президента России Б. Ельцина. На выборах в Государственную Думу I созыва он получил около 15 % голосов. Во время голосований в Госдуме фракция занимала реформаторскую позицию. Голосовали за сокращение влияния государства в экономике, приватизацию, были лояльны президенту и правительству. Партия «Демократический Выбор России» (ДВР), созданная на основе блока участвовало в выборах в Госдуму II созыва, но получило 3,86 % голосов, не сумев преодолеть заградительный барьер. Члены партии избранные по одномандатным округам создали неформальную депутатскую группу ДВР.

Наш дом — Россия (1995—1999) Всеросси́йское обще́ственно-полити́ческое движе́ние «Наш Дом — Росси́я» (ВОПД НДР) — общероссийская политическая и общественная организация, выражавшая интересы сложившейся в 1990-е годы административно-хозяйственной номенклатуры и отчасти представляющая взгляды региональной элиты страны. Являясь по сути политическим оформлением авангарда представителей новейшего либерального реформаторства в посткоммунистическом обществе, на протяжении своего существования считалась партией номенклатурного центра. Среди основных приоритетов деятельности НДР — идеи центризма, эгалитаризма и умеренного традиционализма (возможность и необходимость сохранения и использования наилучших культурных и социальных традиций в истории России). Согласно Уставу организации, Движение строило свою деятельность «на основе принципов ответственности и опыта». Другие ценностные ориентиры были наиболее полно представлены в иных программных документах НДР, однако, фактически не нашли своего воплощения в практической деятельности.

Блок Ивана Рыбкина (рассматривался как будущая левая «партия власти», но не прошёл в Госдуму) Блок Ивана Рыбкина — избирательный блок, участвовавший в выборах в Госдуму в 1995 года и набравший более 1,39 % голосов. Ориентация — поддержка власти, левоцентризм. Лидеры — Рыбкин, Иван Петрович, Чилингаров, Артур Николаевич. Левоцентристский Блок Ивана Рыбкина наряду с правоцентристским блоком «Наш дом—Россия» (НДР) рассматривается как первый образчик партии власти в российской политической истории. Причём левое крыло оказалось нежизнеспособным, а блоку НДР предоставился шанс получить хороший результат, потому что возглавлявший его харизматичный премьер-министр России Черномырдин в то время заметно превосходил по популярности президента Ельцина.

Доктором юридических наук Валентиной Лапаевой поражение Блока Ивана Рыбкина на выборах 1995 года связывается с тем, что он сразу же оказался «приписан» массовым сознанием к «партии власти» и это «обнажило искусственность декларируемых различий», созданных с целью получения усилиями «сверху» двух крупных право- и левоцентристских избирательных блоков (НДР и Блока Рыбкина), которые, по идее их создателей, должны были отобрать голоса избирателей от радикально ориентированных политических группировок[3].

Единство (1999—2001/2003) ЕДИНСТВО — Общероссийское общественное консервативное политическое движение, ранее носившее название избирательный блок (МЕДВЕДЬ) и позднее партия Единство, существовавшая в России с 1999 по 2001 год. Созданное для участия в выборах в Госдуму 3-го созыва и поддержки Премьера России Владимира Путина к Президентским выборам. 1 декабря 2001 года партия Единство реорганизована в Единую Россию.

Единая Россия (2001-по настоящее время) Всеросси́йская полити́ческая па́ртия «Еди́ная Росси́я» — официально зарегистрированная правящая российская политическая партия, крупнейшая партия России.[5] Образована 1 декабря 2001 года в форме объединения политических движений «Единство» и «Отечество — Вся Россия». По итогам выборов 2003 года «Единая Россия» сформировала в Государственной думе парламентское большинство, в 2007 году — конституционное большинство.

На думских выборах 2011 года впервые в политической истории России формирование избирательного списка «Единой России» производилось на основании результатов предварительных (первичных) выборов, проводимых совместно с Общероссийским народным фронтом.[8]

Справедливая Россия (2006—2008/2010, называлась второй «партией власти», поддерживала курс Владимира Путина, но идеологически противостояла Единой России)

 

Выборы V Государственной думы в декабре 2007 г. «План Путина».

Выборы депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ пятого созыва состоялись 2 декабря 2007. Это первые выборы, на которых барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, повышен с 5 % до 7 %. Кроме того, законодательно убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки; были запрещены независимые российские наблюдатели (оставлены только от партий).

Наблюдателями от ОБСЕ и ПАСЕ, а также некоторыми оппозиционными российскими партиями и общественными деятелями выборы оценены как несвободные, несправедливые и прошедшие с многочисленными нарушениями; оппозиционные партии обвиняют власти в фальсификации их итогов. С другой стороны, наблюдатели от стран СНГ и Шанхайской организации сотрудничества оценивают выборы как свободные, честные и демократические. ЦИК РФ также не считает, что имели место фальсификации.

Согласно результатам голосования, сильных изменений в распределении мест в Государственной думе не произошло. «Единая Россия» получила квалифицированное большинство, достаточное для единоличного принятия любых решений в Госдуме без учёта мнения других депутатов.

Согласно информации Федеральной регистрационной службы только 15 политических партий соответствовали требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях». Не допущены к участию в выборах были Партия зелёных (Панфилов — Конеген — Семёнов), Партия мира и единства (Умалатова — Тырин — Ведута), Народный союз (Бабурин — Алкснис — Батанов). Отказались участвовать в выборах: Партия возрождения России (партия не подавала список кандидатов в депутаты и, таким образом, отказалась от участия в выборах)

Место Партия Федеральная часть списка Голоса % [3] Мест в Думе

1. Единая Россия Путин >> 64,30% 315

2. КПРФ Зюганов — Алфёров — Харитонов >> 11,57% 57

3. ЛДПР Жириновский — Луговой — Лебедев >> 8,14% 40

4. Справедливая Россия Миронов — Горячева[4] >> 7,74% 38

5. АПР Плотников — Брусникова — Шандыбин >> 2,30% 0

6. Яблоко Явлинский — Ковалёв — Иваненко >> 1,59% 0

7. Гражданская сила Барщевский — Рявкин — Похмелкин >> 1,05% 0

8. СПС Белых — Немцов — Чудакова >> 0,96% 0

9. Патриоты России Семигин — Селезнёв — Маховиков >> 0,89% 0

10. ПСС Подберёзкин — Лесков — Воротников >> 0,22% 0

11. ДПР Богданов — Смирнов — Гимазов >> 0,13% 0

Недействительные бюллетени 759 929 1,11 —

Всего (явка 59 %) 69 537 065

ЦИК принял решение резко сократить число иностранных наблюдателей. В частности, наблюдатели ОБСЕ ограничены числом в 70 человек (на предыдущих выборах присутствовало 500 наблюдателей от ОБСЕ). Пресс-служба ОБСЕ назвала эти ограничения «беспрецедентными».[

16 ноября 2007 года руководитель Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) ОБСЕ Кристиан Строхал заявил, что наблюдатели ОБСЕ не будут принимать участие в мониторинге предвыборной компании и самих выборов из-за «задержек и ограничений», накладываемых российской стороной.

Наблюдатели от Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Парламентской ассамблеи Совета Европы назвали выборы «нечестными» и «недемократичными».

Наблюдатели от СНГ назвали выборы «свободными и транспарентными». По словам главы миссии Наурыза Айдарова, выборы прошли в «условиях высокой конкурентности». Глава миссии подчеркнул: «В ходе выборов были обеспечены все необходимые условия, исключающие какие-либо дискриминационные ограничения по отношению к партиям, принимающим в них участие»[34]. Наблюдатели отметили, что имевшие место нарушения не были серьёзными и не повлияли на общий итог голосования.

Миссия Шанхайской организации сотрудничества заявила, что выборы «были легитимными, свободными и открытыми и в целом соответствовали требованиям национального законодательства Российской Федерации и принятым международным обязательствам». При этом данное мнение относилось только к участку, где присутствовала сама миссия. Глава миссии Гао Юйшэнь отметил, что голосование проходило «в свободной, спокойной, деловой и хорошо организованной обстановке».

О нарушениях заявили партии «Единая Россия», «КПРФ», «Яблоко», «СПС», а также ряд общественных организаций и деятелей. Согласно заявлению Центральной избирательной комиссии РФ, в ЦИК не поступило ни одной серьёзной жалобы на серьёзные нарушения на выборах. Однако партии «Единая Россия», СПС, Яблоко и КПРФ заявили о нарушениях. КПРФ и другие представители оппозиции негативно оценили итоги выборов.

4 декабря 2007 года российские правозащитники заявили, что в день голосования на «горячую линию» Общественной палаты поступило 9487 обращений. По данным правозащитника Александра Брода незначительные нарушения не отразились на итогах выборов. 8 октября 2008 года кассационная коллегия Верховного суда РФ оставила в силе решение об отказе в удовлетворении иска КПРФ об отмене итогов выборов. 20 декабря 2008 года КПРФ направила обращение в Европейский суд по правам человека в связи с фальцификацией итогов выборов в Государственную Думу ФС РФ пятого созыва.

План Путина

«План Путина» — идеологическое клише, которое обозначает политическую и экономическую программу президента России Владимира Владимировича Путина. План никогда не был опубликован, так как никогда не был сформулирован окончательно и в известном, по фрагментам, виде является набором лозунгов и обещаний общей направленности. Лозунг поддержки «плана Путина» был одним из основных в предвыборной кампании партии «Единая Россия» в преддверии парламентских и президентских выборов в 2007 и 2008 годах соответственно.

 

В политический оборот термин «План Путина» ввел председатель Высшего совета «Единой России» Б. В. Грызлов. Концептуальную основу «Плана Путина» впервые раскрыл генеральный директор АПЭК Д. И. Орлов в мае 2007 года.[1] В соответствии с концепцией Д. И. Орлова в План Путина входят развитие национальной модели демократии, полуторапартийная система, справедливое общество, экономика инноваций, ставка на крупные корпорации, консолидация «русского мира» и институциональная преемственность. 22 мая 2007 года на расширенном заседании Высшего совета и Генерального совета «Единой России» Б. В. Грызлов выступил с политическим докладом на тему «О реализации Плана Путина партией „Единая Россия“»[2][нет в источнике].

 

Партия «Справедливая Россия» также обыгрывала данный лозунг в виде «План Путина — победа справедливости»[3].

 

26 февраля 2008 года Свердловский областной суд решил, что словосочетание «План Путина» не является интеллектуальной собственностью партии «Единая Россия» и разрешил гражданам России использовать его по своему усмотрению. В суде было обжаловано решение избирательной комиссии о снятии с эфира рекламных роликов независимого кандидата в мэры Екатеринбурга Алексея Есаулкова, в которых без разрешения «Единой России» использовалось словосочетание «План Путина». По мнению избиркома, Есаулков не имел права на использование этого словосочетания, так как оно является интеллектуальной собственностью партии. Но суд не согласился с доводами избиркома[4].

 

На выборах в Государственную Думу 2011 года и президента РФ 2012 года в качестве аналогичного клише было использовано слово «стабильность». Однако, ни сам кандидат в президенты, ни партия «Единая Россия», ни поддерживавшие их другие политические и общественные силы так и не разъяснили, в чём же заключается «стабильность» (равно как и несколько лет ранее «План Путина».)

В предвыборной программе партии «Единая Россия» на парламентских выборах 2007 года «План Путина» формулируется следующим образом:

дальнейшее развитие России как уникальной цивилизации, защита общего культурного пространства, русского языка, наших исторических традиций;

повышение конкурентоспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций в первую очередь в высокие технологии, в отрасли — локомотивы экономического роста;

обеспечение нового качества жизни граждан путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего и значительного повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам в решении жилищной проблемы;

поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив;

укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение для неё достойного места в многополярном мире.

Помимо упоминаний в лозунгах, существует также иллюстрированная брошюра «План Путина», которая начала распространяться бесплатно как предвыборная реклама перед думскими выборами 2007 года

В брошюре три раздела, посвящённые трём этапам «Плана Путина»: «Наведение порядка», «Концентрация ресурсов», «Развитие страны». Каждый из разделов открывается развёрнутой цитатой из Путина, приводятся также высказывания лидера «Единой России» Бориса Грызлова, но большую часть текста составляют анонимные тезисы.

В брошюре выделено пять параграфов:

Сбережение народа. Сохранение богатства языка, традиций и культурного пространства, развитие образования и культуры;

Построение конкурентоспособной экономики. Инновационный путь развития. Поддержка отраслей — локомотивов экономики. Развитие инфраструктуры. Поддержка малого бизнеса;

Новое качество жизни граждан. Продолжение национальных проектов. Повышение зарплат, пенсий. Решение жилищных проблем;

Гражданское общество: реализация интересов каждого;

Суверенное государство. Вертикаль власти. Модернизация власти. Противостояние терроризму.

Выборы V Государственной Думы в декабре 2007. «План Путина».

Выборы депутатов состоялись 2 декабря 2007. Это первые выборы, на которых барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, повышен с 5 % до 7 %. Кроме того, законодательно убрана возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам.

Наблюдателями от ОБСЕ и оппозиционными партиями выборы оценены как несправедливые и прошедшие с нарушениями с фальсификацией итогов. Наблюдатели от стран СНГ и ШОС оценивают выборы как свободные, демократические. ЦИК РФ также не считает, что имели место фальсификации.

Согласно результатам голосования, сильных изменений в распределении мест в Государственной думе не произошло. «Единая Россия» получила квалифицированное большинство, достаточное для единоличного принятия любых решений в Госдуме без учёта мнения других депутатов. Только 15 политических партий соответствовали требованиям закона «О политических партиях» и имели право участвовать в выборах: Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, АПР, Яблоко, Патриоты России и т.д. По официальным данным предоставленным ЦИК явка на выборах в Государственную думу 5-го созыва составила 63,78 %.

В соответствии с законодательством, партиям было предоставлено бесплатное эфирное время на четырёх государственных телеканалах: «Первый канал», «Россия», «Культура» и «ТВ Центр», некоторых государственных газетах и государственных региональных СМИ. Гарантии государства на бесплатную агитацию распространяются только на партии, набравшие в ходе голосования не менее 3 % голосов.

Партии «Единая Россия» было дано официальное разрешение президента Владимира Путина на использование его имени и образа в рамках избирательной кампании этой партии. Единая Россия не участвовала в теледебатах, что вызвало недоумение как в России, так и за рубежом. Вместо этого время, выделенное партии для дебатов, было потрачено на бесплатные агитационные ролики. По данным общественной организации «Голос», занимающейся защитой прав избирателей, известны случаи принуждения к голосованию за «Единую Россию».

В ходе предвыборной кампании парламенты Санкт-Петербурга, Карачаево-Черкесии и Дагестана приняли обращения к гражданам с призывами поддержать партию «Единая Россия». При этом федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы РФ» прямо запрещает участие в агитации государственных органов.

Отмена графы "против всех", порога явки избирателей привели к тому, что некоторая социально-активная часть общества призвала к бойкоту подобных выборов. В частности, бойкотировать выборы призвал Русский Обще-Воинский Союз (РОВС).

ЦИК принял решение резко сократить число иностранных наблюдателей. В частности, наблюдатели ОБСЕ ограничены числом в 70 человек (на предыдущих выборах присутствовало 500 наблюдателей).

Отмена порога явки на парламентских выборах 2007 в России, вопреки опасениям, не снизила популярности волеизъявления. По данным ЦИКа, доля проголосовавших россиян была на 7 % больше, чем на предыдущих думских выборах. Явка на избирательные участки составила 59 %, а необходимое количество голосов для прохода в Государственную думу набрали четыре партии: ЕР, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия.

«План Путина» — идеологическое клише, которое обозначает политическую и экономическую программу президента России В.В. Путина. План никогда не был опубликован, является набором лозунгов и обещаний общей направленности. Лозунг поддержки «плана Путина» был одним из основных в предвыборной кампании партии «Единая Россия» в преддверии парламентских и президентских выборов в 2007 и 2008 годах соответственно.

В политический оборот термин «План Путина» ввел председатель Высшего совета «Единой России» Б. В. Грызлов. 22 мая 2007 года на расширенном заседании Высшего совета и Генерального совета «Единой России» Б. В. Грызлов выступил с политическим докладом на тему «О реализации Плана Путина партией „Единая Россия“»^.

В предвыборной программе партии «Единая Россия» на парламентских выборах 2007 года «План Путина» формулируется следующим образом:

- развитие России как уникальной цивилизации, защита культурного пространства, русского языка, исторических традиций;

- повышение конкурентоспособности экономики через поддержку науки, развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций в высокие технологии

- обеспечение нового качества жизни граждан путем реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи в решении жилищной проблемы;

- укрепление суверенитета России, обороноспособности страны

Помимо упоминаний в лозунгах, существует также брошюра «План Путина», которая начала распространяться бесплатно как предвыборная реклама перед думскими выборами 2007 года.