Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления).

Действующее законодательство,начиная с конституции РФ,установило для формирования органов исполнит власти государственно-распорядительный порядок.онозначает,что орган исполнит.власти м.б. сформирован только гос-вом и в распорядительном,императивном порядке,т.е.начатый процесс формирования должен быть завершен.государственно-распорядит порядок дополняется на определенном этапе процесса формирования способом самоформирования.организационная структура органа исполнительной власти-совокупность внутренних частей органа-структурных подразделений,каждое из которых имеет точно определенную компетенцию,производную от компетенций органа.основа структуры-структурное подразделение,т.е.обособленная часть аппарата органа в организационном и правовом отношении.линейный или простейший вид организационной структуры применяется при несложной организации управления,при отсутствии необходимости иметь значительное число структурных подрахделений.функциональная организационная структура-структурное подразделение аппарата органа создается для реализации какой-либо одной функции наделяется распорядительными полномочими в отношении предприятий и учреждений.еенедостатки:большоеколичество структурных подразделений,трудности в установлении личной ответстсвенности работников аппарата,потребность в больших штатах. Производственно-отраслевая структура управления-основными структурными подразделениями явл-ся главные управления,в подчинении каждого из которых находятся предприятия и учреждения по списку,утвержденному руководством органа.типы организационных структур:отрслевой и функциональный.признак отраслевого типа структуры-наличие у структурного подразделения полномочий по управлению группой более или менее однородных предприятий.признак функционального типа структуры-наличие у структурно подразделения полномочий по управлению отраслью, подотраслью,группой предприятий.шататы установлены для кадойгосорганизации.их экономическое значение-дают возможность видеть,какоеколическтвогос служащих занято в аппарате управления.организационное значение в том,что они устанавливаются на основе организационной структуры.правовое значение шататов в том,что лишь утвержденные в установленном порядке штаты служат юридическим основанием для комплектования личного состава органа и его финансирования.типовые штаты-технико-экономич.нормы,имеющиеюридич значение и устанавливающие:кол-во рабочих и служащих в соответствии с объемом работы;количественное соотношение рабочих и служащих в предприятии.штатное расписание гос органа-утвержденный в установленном порядке и составленный по определенной форме перечень структурных подразделений,должностных наименований и еол-во должностей.штатные контингенты-предельная численность работников.

 

25.Понятие,виды и адм-правовой статус предприятий по ФЗ от 14.11.02 «О гос.и муницип.унитарных предприятиях»,органы внутреннего упр-ия предприятием и порядок их формирования.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущ-во, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий м.б.созданы только гос и муницип.предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муницип.образованию. В РФ создаются и действуют след.виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хоз.ведения, - федеральное гос.предприятие и гос.предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие. Правоспособность унитарного предприятия:1. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деят-ти, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.2. Унитарное предприятие считается созданным как юр.лицо со дня внесения соответствующей записи в единый гос.реестр юр.лиц. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.Унитарное предприятие вправе открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами.Гос или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением гос или муниципального предприятия.3. Отдельные виды деят-ти, перечень которых определяется ФЗ, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

 

 

26.Адм-правовой статус гос(муницип)учреждений.

Учреждение-орг-ция,созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих,соц-культурных или иных функций некоммерческого хар-ра и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий учреждения как некоммерческие орг-ции: 1.призваны осуществлять не эк-кую деят-ть, а разл.виды соц-культурной деят-ти. 2.не имеют в кач-ве основной цели своей деят-ти извлечение прибыли. 3.могут осущ.направленную на получение прибыли коммерческую деят-ть, но лишь постольку,поскольку это служит достижению целей ради кот.они созданы. Существует много видов учреждений с разл.формами собственности и хозяйствующего субъекта,подчиненности,производственно-хозяйственного (соц-культурного)профиля деят-ти.

 

 

27.Гос.управление и адм-правовое регулирование в транспортных отраслях.

Вопросами орг-ции функционирования транспорта дорожного хозяйства, правового регулирования в этой сфере занимается министерство транспорта РФ и подомственные ему фед.агентства:1. железнодорожного транспорта, 2. фед агентство воздушного транспорта, 3. фед агентство морского и речного транспорта, 4. федерально-дорожное агентство, а также 5. фед агентство геодезии и картографии и фед служба по надзору в сфере транспорта. Минтранс России осуществляет функции по выработке гос политики и регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, ж/д, автомобильного, городского электрического, промышленного транспорта. Минтранс России определяет правила перевозок пассажиров, багажа, груза, формирования применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, продажи билетов, оно определяет правила гос регистрации и гос учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта, правила технической эксплуатации железных дорог, на него также возложены функции и полномочия по принятию актов об открытии и проведению реконструкции пунктов пропуска через границу России, акты, устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий с ж/д транспортом, утверждает положение о расследовании капитанами морских портов аварийных случаев с судами, принимает положение о гос регистрации порта внутреннего водного транспорта а также устав службы на морских судах и судах внутреннего морского транспорта. Своими правовыми актами Минтранс РФ закрепляет условия ответственности за причинение вреда 3-им лицам и воздушным судам, порядок выдачи спец разрешений на осуществление международных авто перевозок и т.д.

1. В сфере ЖД управление осуществляет фед агентство жел-транспорта,оно осуществляет полномочия по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров, по реализации гос политики, оказанию услуг и управлению гос имуществом. В рамках своей компетенции РЖД решает вопросы об эксплуатации путей общего пользования, о временном прекращении погрузки и перевозки грузов определенных направлениях из-за сложившихся обстоятельств.

2. Фед агентство воздушного транспорта оказывает услуги в сфере гражданской авиации. оно осуществляет функции властей в части выполнения функций по оказанию услуг и управлению госимуществом при исполнении обязательств вытекающих из международных договоров РФ.

3. Фед агентство морского и речного флота. Оно призвано оказывать услуги и управлять гос имуществом в сфере морского, включая торговые, рыболовные порты, и речного транспорта. Оно проводит работы по ликвидации разливов нефти, осуществляет мероприятия по безопасности морского и речного транспорта, осуществление диспетчерской деят-ти, выдача паспортов моряка.

 

28.Служба как специфический вид соц-трудовой деят-ти,характерные признаки служащего,виды службы.

Каждая соц.категория граждан — рабочий, крестьянин, пенсионер — имеет свой строго определенный законодательством правовой статус, основанный на едином для всех правовом статусе гражданина. Рабочий, крестьянин в процессе своего труда воздействуют на объекты природы в ее первозданном виде (шахтер, рыбак, землепашец и др.) или на уже профильтрованные предшествующим трудом человека природные объекты — машины, механизмы, сооружения и т.д. (токари, слесари, механизаторы, строители и др.).Здесь отношения рабочего, крестьянина с объектами и предметами их труда регулируются технологическими нормами и технико-экономическими нормативами, поэтому рабочий в процессе своего труда своими действиями не порождает каких-либо юридических последствий для других лиц, может создавать их только для себя, да и то лишь по поводу своего труда (его оплаты, соблюдения или, наоборот, нарушения установленных технологических норм и технико-экономических нормативов, добросовестности к выполнению трудовых обязанностей и т.д.), но это уже область трудового правового регулирования, одинакового как для рабочих, так и для служащих. Служащий же в процессе своего труда воздействует на человека, точнее, на сознание человека и его поведение (лечит, учит, воспитывает, администрирует и т.д.), поэтому процесс труда служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы. Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего является характерной особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Статус служащего обязывает его вступать в социальные, в т.ч. правовые, отношения с теми субъектами, которым он служит или которых обслуживает. Таким образом, статус любого служащего хар-ся тем, что он призван и должен служить человеку, общ-ву, гос-ву, имея объектом своего трудового воздействия человека, его сознание, а в процессе своего труда вступает в правовые отношения, своими служебными действиями создает и вызывает юридические последствия для других лиц, с которыми он взаимодействует. Отношения же служащего по поводу его труда (оплаты, предоставления отпуска, создания необходимых условий труда и т.д.) принципиальных отличий от аналогичных отношений у рабочего не имеют, относятся к области трудовых отношений служащего и регулируются нормами трудового, а не адм.права. Существует очень много видов службы: гос и муниципальная служба, гражданская служба в общественных организациях, на предприятиях и в соц-культурных учреждениях, частная служба по различным видам обслуживания физ и юр лиц. ФЗ «О системе гос.службы РФ» выделяет три главных вида гос.службы: гос.гражданская служба, гос.военная служба, гос. правоохранительная служба.

 

29.Гос.служба и ее с-ма по ФЗ от 14.05.03г. «О с-ме гос.службы РФ»,Указу президента РФ от 10.03.09г.

Гос.служба РФ- профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:Российской Федерации; фед.органов гос.власти,субъектов РФ;органов гос.власти субъектов РФ;лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий фед.гос.органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос.органов субъектов РФ. Система гос.службы вкл в себя след.виды гос.службы: гос.гражданская служба;военная служба; правоохранительная служба. Гос.гражданская служба подразделяется на федеральную гос.гражданскую службу и гос.гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной гос.службы. Правовое регулирование и организация федеральной гос.гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос.гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:1.федерализм, обеспечивающий единство системы гос.службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ; 2.законность; 3.приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4.равный доступ граждан к гос.службе; 5.единство правовых и организационных основ гос.службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос.службы; 6.взаимосвязь гос и муниципальной службы; 7.открытость гос.службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос.служащих; 8.профессионализм и компетентность гос.служащих; 9.защита гос.служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос.органов и должностных лиц, так и физических и юр.лиц.