Понятие, особенности и предмет административного права.

АП — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций гос-ва и муниципальных образований.

Под АП обычно понимают право администрации («право управления», «управленческое право»). АП как отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений, поскольку само гос. управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм.

АП регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной и стабильной гос. службы, обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти, развития административного нормотворчества, формирования административного нормоконтроля.

Особенностью АП является то, что оно детализирует общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования иных отраслей права.

АП как праву публичному присущи следующие особенности:

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование государственной власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри гос-ва и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») административно-правовые нормы сложноструктурированные в отдельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм АП;

6) процессуальные административно-правовые нормы можно разделить на два вида: а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные (административные процедуры); административно-деликтные нормы, устанавливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, разрешения, применения мер гос-го принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и порядки;

7) важнейшей формой осуществления управленческих действий является не договор (как в ГП), а административный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности гос-й администрации и ее органов все чаще стали заключаться адм-е договоры, относящиеся к области публичного права;

8) ответственность органа гос-го управления, гос-го или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении установленных для них гос-х функций, т. е. если этот ущерб был причинен должностными лицами (гос-ми и муниципальными служащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);

9) при возникновении административно-правового спора применяется как адм-й, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования. Оба способа разрешения административных дел (административного конфликта, административно-правового спора) применяются с соблюдением, установленных в соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и гарантий.

Таким образом, АП — это отрасль права (система правовых норм), которая для выполнения задач и осуществления. функций гос-ва регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования ИВ, гос-го управления и МСУ, в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных гос-х органов, а также при обеспечении юридической зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Предметом АП являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере гос. управления, осуществляемого ОИВ, иными гос. органами и должностными лицами.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:

1) регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (гос-го управления, МСУ), в области действия ОИВ (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий, система и структура органов исполнительной власти, исполнение административных регламентов);

2) определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (например, принятие адм-х актов, заключение административных договоров);

3) создают гарантии судебной правовой защиты физ или юр лиц от незаконных решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия) ОГВ, должностных лиц, гос-х или мун-х служащих посредством адм-го судопроизводства, осуществляемого судами общей юрисдикции, арбитражными и военными судами;

4) устанавливают многочисленные административно-правовые режимы, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность;

5) определяют виды адм-го принуждения за «отрицательные» результаты управления (противоправное управление), неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также устанавливают ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, гос-х и мун-х служащих; адм-я ответственность физ и юр лиц);

 

6) обеспечивают права, свободы и законные интересы, как граждан, так и юридических лиц.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от того, каковы особенности их участников (как правило, обязательным участником управленческих отношений является тот или иной исполнительной власти), можно выделить следующие, вида управленческих отношений между:

1) субъектами исполнительной власти, один из которых подчинен другому, и при. этом они находятся на различных организационно-правовых уровнях;

2) субъектами ИВ, которые не подчинены друг, другу и находятся на одном и том же организационно-правовом уровне;

3) органами ИВ и исполнительными органами МСУ;

4) субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, концернами, объединениями, учреждениями;

5) ОИВ, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, гос-я отчетность, контроль и надзор), и гос-ми предприятиями;

6) субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

7) субъектами ИВ и коммерческими и некоммерческими организациями;

8) ИО МСУ и муниципальными предприятиями и учреждениями;

9) ИО МСУ и коммерческими и некоммерческими организациями;

10) ИО МСУ и общественными объединениями;

11) органами ИВ и гражданами;

12) ИО МСУ и гражданами.

Суммируя сказанное, представим предмет административного права следующим перечнем отношений:

1) управленческие отношения, возникающие в рамках организации публичного управления (организационное административное право);

2) управленческие отношения, в рамках которых реализуются функции и полномочия ОИВ; отношения, возникающие между различными звеньями системы ИВ и органов публичного управления;

3) управленческие отношения, связанные с деятельностью ИО МСУ и возникающие при осуществлении управленческого процесса (процесса управления), т. е. при издании правовых актов управления, заключении адм-х договоров, использовании других форм управленческих действий;

4) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной властей и прокуратуры;

5) отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (и их должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан; судьи единолично рассматривают также дела об административных правонарушениях и жалобы на постановления иных адм-х (юрисдикционных) органов о применении к физ или юр лицам адм-х наказаний;

6) управленческие отношения, возникающие при реализации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегированных им гос-м специальных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности.