Взаимодействие органов публичной власти и институтов гражданского общества

В 2010 году наблюдалась устойчивая тенденция к активизации и совершенствованию форм взаимодействия органов публичной власти и некоммерческих организаций.

4.1. Особенно ярко это проявилось в ходе подготовки и празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. Активно в этой работе участвовали ветеранские организации, региональные общественные палаты, политические партии, молодежные организации и творческие союзы. Большое внимание уделялось оказанию адресно-шефской помощи маломобильным и одиноко проживающим ветеранам.

В Республике Алтай в рамках тимуровского движения были приведены в порядок приусадебные территории и огороды ветеранов, обработаны их земельные участки. Обеспечены своевременная доставка продуктов питания и товаров первой необходимости, топлива, уборка жилых помещений. Во всех общеобразовательных учреждениях за каждым ветераном войны закреплены классы (6-11), составлены графики посещения и планы мероприятий по оказанию им помощи.

В Республике Тыва региональная детская общественная организация «Салгал» и образовательные учреждения провели патриотическую акцию «65 добрых дел»,в ходе которой были собраны материалы об участниках войны и судьбах их родственников. В рамках акции «Поздравь Ветерана!» школьниками и учащейся молодежью оказана тимуровская помощь 62 участникам Великой Отечественной войны, 80 инвалидам ВОВ, 358 вдовам и родственникам участников Великой Отечественной войны. Детскими и молодежными общественными объединениями волонтерской и добровольческой направленности 347маломобильным и одиноко проживающим ветеранам оказана адресно-шефская помощь.

В Республике Хакасия по решению пленума республиканского Совета ветеранов проведены массовые вручения представителям молодого поколения наказов ветеранов Великой Отечественной войны. Полиграфическим предприятием «Хакасия» было издано 300 комплектов двухтомника «Солдаты Победы», в который внесены более 20 тысяч фамилий участников Великой Отечественной войны, вернувшихся в родные края с победой. С 1 по 16 мая 2010 года в г. Абакане реализован проект «Такси Катюша», организатором которого выступила республиканская общественная молодежная организация «Эдельвейс». Ветераны Великой Отечественной войны по полученным специальным купонам могли совершить несколько бесплатных поездок по городу.

В ходе акции «Ветеран живёт рядом» в Алтайском крае активно действовали более 1100 отрядов милосердия, школьных тимуровских и молодежных волонтерских отрядов, строительных отрядов, которые оказывали помощь ветеранам войны и труженикам тыла, домам-интернатам для престарелых, госпиталям ветеранов Великой Отечественной войны. В рамках краевой патриотической акции студенческих отрядов «Снежный десант», посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, бойцами «Снежного десанта-2010» стали 375 студентов вузов из семи регионов России. Участники побывали в 16 районах края, провели 73 концерта, оказали социальную помощь 188 ветеранам Великой Отечественной войны, провели работы по благоустройству памятников и памятных мест по маршруту следования.

В праздничных мероприятиях приняли участия все региональные отделения политических партий Забайкальского края. 5 мая 2010 года на Мемориальном комплексе «Боевой и Трудовой славы забайкальцев» состоялось открытие Аллеи Славы Забайкальцам – героям Советского Союза и полным кавалерам орденов Славы, заложенной по инициативе ЗРО партии «Единая Россия» и при поддержке Законодательного Собрания Забайкальского края.

Советом краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов проведены смотры ветеранских художественных коллективов, организован смотр-конкурс краеведческих школьных музеев, в котором приняло участие 77 музеев из 24 районов края. Во встречах с участниками войны, тружениками тыла приняло участие около 17 тысяч человек. Издан третий том книги – альбома «Запомните нас молодыми» (тираж 2000 экз.).

В рамках патриотической экспедиции «Молодежь Забайкалья – Великой Победе!» на территории края была проведена операция «Забота», цель которой - оказание адресной помощи маломобильным и одиноко-проживающим ветеранам ВОВ, вдовам участников ВОВ и труженикам тыла. Всего в ней приняли участие более 12 тыс. человек.

Забайкальская краевая детская общественная организация «Республика юных забайкальцев» и городская детская общественная организация «Родничок» сталиорганизаторами: фестиваля «Детство без границ», регионального этапа международной акции «Полотно победы», региональной акции «Память». Были проведены посещения ветеранов на дому, вручение подарков, изготовленных детскими руками.

Активное участие в подготовке и проведении мероприятий по празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне приняли Гражданская ассамблея Красноярского края (региональная Общественная палата), Красноярское региональное отделение ДОСААФ, ветеранские и патриотические общественные организации. Ими были организованы общественные слушания, различные круглые столы и конференции, посвященные подвигу советского народа в годы Великой Отечественной войны. Общественники стали инициаторами проведения общекраевого субботника 7 мая 2010 г. по приведению в порядок после зимнего периода воинских захоронений, памятников и могил ветеранов войны и труда.

В целом оказанием адресной помощи одиноким пенсионерам и ветеранам в крае занимается более 80 молодежных организаций волонтерской направленности, объединяющих в своих рядах более 2 тысяч добровольцев. Кроме того, этими организациями взято шефство над всеми памятными местами на территории края (содержание в надлежащем виде мемориальных досок, благоустройство памятников, мелкие реставрационные работы).

В Кемеровской области за ветеранами войны, тружениками тыла, инвалидами закреплены волонтеры-добровольцы из числа лидеров и активистов общественных организаций и объединений, органов ученического и студенческого самоуправления, молодежных творческих коллективов. Всего было сформировано 178 добровольческих отрядов (бригад), в которых трудились около 3000 человек.

Большой интерес вызвала открытая 15 апреля в Кемеровском областном краеведческом музее выставка «Дорога к Победе», подготовленная сотрудниками музея совместно с коллегами из Военно-медицинского музея Министерства обороны России (г.Санкт-Петербург). Экспозиция посвящена подвигу военных медиков в годы Великой Отечественной войны. Впервые в Кузбассе показаны вещественные доказательства преступлений нацистов, собранные в концлагерях и на освобождённых от гитлеровцев территориях. Только за первый месяц работы выставку посетили более 10 тысяч человек.

Общественные объединения, работающие с подростками и молодежью, военно-патриотические клубы, молодежные добровольческие отряды и волонтеры провели патриотическую акцию «Георгиевская ленточка». Всего в Кузбассе в канун праздника было распространено свыше 200 тыс. георгиевских лент. В праздничных мероприятиях на территории региона приняли участие около 300 детских и молодёжных организаций.

Новосибирским областным «Домом молодежи» совместно с Федеральным агентством по делам молодежи была организована молодежная акция «Наша Победа», в рамках которой волонтеры брали видеоинтервью у ветеранов, и выкладывали видеоролики на сайте www.41–45.su. Сформирован уникальный видеоархив воспоминаний Победителей Великой Отечественной Войны.

С 6 марта по 8 мая в области проведена Международная акция «Полотно Победы». Из заранее заготовленных лоскутков красной ткани (размером 30х30 см.) участники акции (со слов ветеранов) или сами ветераны маркером писали пожелания молодому поколению, с указанием фамилии, имени, отчества, наименования воинского формирования и периода, в который ветеран проходил военную службу. В этой акции приняли участие 500 ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе Герои Советского Союза: Бакуров Д.А., Леончиков Н.П., Пономаренко Л.Н. Из 350 лоскутов было сшито «Полотно Победы», которое члены Новосибирской областной общественной организации «Союз пионеров» пронесли на параде 9 мая и передали затем в Музей истории СИБВО. 50 лоскутков остались храниться в НООО «Союз пионеров». 100 лоскутков от Новосибирской области было отправлено в г.Москву для общего «Полотна Победы».

В Областной патриотической экспедиции «Молодежь Новосибирской области – 65-летию Великой Победы» приняли участие 560 общеобразовательных школ, 50 образовательных учреждений дополнительного образования детей, 110 военно-патриотических клубов и объединений, 193 музея. Проведена большая организационная работа по уточнению списков и закреплению классов и органов ученического самоуправления за каждым ветераном Великой Отечественно войны, тружеником тыла. Специально созданные агитбригады поздравляли ветеранов войны и тружеников тыла, находящихся дома по болезни. Во всех районах области было возрождено Тимуровское движение.

В целом, в волонтёрском движении на территории Новосибирской области участвуют около 9300 человек, которые оказывают адресно-шефскую помощь маломобильным и одиноким инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, вдовам блокадникам, бывшим малолетним узникам концентрационных лагерей.

В Омской области были организованы выезды социальной мобильной службы для обеспечения ветеранов услугами по ремонту одежды и обуви, оказания юридической помощи. В целом помощью на дому были охвачены 942 участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 1293 вдов участников Великой Отечественной войны, 6042 тружеников тыла.

Активисты Омской региональной организации «Молодая гвардия «Единой России» провели во всех муниципальных образованиях акцию «Обелиск» по реставрации памятников погибшим воинам и акцию «Георгиевская ленточка». В частности, на встречах с ветеранами и мероприятиях, приуроченных к 65-летию Победы, было роздано 120 тысяч таких ленточек.

8 мая 2010 года впервые в истории Омской области торжественное собрание и праздничный концерт состоялись в спорткомлексе «Арена-Омск». В торжестве принимали участие 7000 человек, в том числе 4000 ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащие Омского гарнизона, учащаяся молодежь. В программе концерта и встрече ветеранов на площади перед СК «Арена-Омск» принимали участие более 1200 профессиональных и самодеятельных артистов, а также народные фольклорные коллективы из 12 регионов России (более 100 человек). Концерт транслировался в прямом эфире по каналам Омского телевидения. В рамках акции «В шесть часов вечера, после войны» 9 мая на территории Омской крепости, на набережной, в парках культуры и отдыха города Омска, состоялся фестиваль ветеранских хоров и ансамблей, марш-парад духовых оркестров.

В рамках всероссийского проекта «Наша Победа» около 20 общественных организаций, образовательных учреждений Томской области подключились к созданию видеоархива воспоминаний участников войны. В настоящее время собраны видеоматериалы с участием 400 ветеранов. Создан региональный сайт с видеоархивом воспоминаний ветеранов, проживающих в Томской области.

Следует отметить, что в каждом субъекте Федерации округа был проведен анализ состояния всех 6273 учтенных памятников, обелисков и воинских захоронений, определены необходимые объемы финансовых средств для их ремонта, восстановления, а также благоустройства прилегающих территорий. Наряду с органами публичной власти на проведение этой работы были нацелены молодежные и детские организации, казачьи общества, командование воинских частей.

К юбилею Победы совместными усилиями органов исполнительной власти и местного самоуправления Кемеровской области, молодёжных и волонтёрских групп приведены в порядок все воинские памятники, обелиски, мемориалы и места воинских захоронений. Построено 52 мемориальных объекта. Помимо бюджетных средств на эти цели было привлечено 6,71 млн. рублей из внебюджетных источников, в том числе около 3,0 млн. рублей добровольных пожертвований граждан.

В рамках молодежной патриотической акции «Обелиск» в Омской области организован мониторинг состояния мемориальных объектов, что позволяет постоянно содержать их в надлежащем состоянии. Участниками проекта являются Омское региональное отделение ВОО «Молодая Гвардия «Единой России», детско-юношеская Омская региональная общественная организация «Лига Молодежи» и Омский областной студенческий отряд. Проект реализуется при поддержке Правительства Омской области, органов местного самоуправления и регионального отделения партии «Единая Россия». В ходе реализации проекта мобильными группами представителей молодежных организаций производится текущий ремонт и восстановительные работы памятников, обелисков, стел, мемориалов в сельских поселениях.

Во многих акциях и мероприятиях, посвящённых празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов на территории Сибирского федерального округа, активно участвовали национально-культурные автономии, этнические и религиозные объединения

Следует также отметить, что вместе с публичными органами власти, ветеранскими и молодежными общественными организациями, региональными общественными палатами во всех акциях и мероприятиях, посвящённых празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов на территории Сибирского федерального округа, активно участвовали национально-культурные автономии, этнические и религиозные объединения. Совместное участие в массовых патриотических акциях («Наша Победа», «Георгиевская ленточка», «Обелиск» и др.), в масштабной работе по оказанию адресно-шефской помощи ветеранам войны и членам их семей, уходу за памятниками погибшим воинам и воинскими захоронениями, в торжественных и иных мероприятиях способствовало единению самых различных слоев населения вокруг общенациональной идеи Памяти о Великой Победе, формируя, в том числе, благоприятный социокультурный фон для предупреждения этносепаратистских настроений и экстремистских проявлений в обществе.

Бескорыстное участие в подготовке и проведении мероприятий, посвященных юбилею Победы в Великой Отечественной войне, самоотверженная помощь ветеранам многих общественников, волонтеров, общественных объединений были отмечены государством. В частности, за активное участие в патриотическом воспитании, работу с ветеранами, вклад в организацию юбилейных мероприятий, посвященных Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. памятной медалью Российского организационного комитета «Победа», учрежденной в честь 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, награждены 60 граждан и организаций, а также 12 музеев из всех регионов Сибирского федерального округа.

В целом реализация плановых мероприятий, совместная работа федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации, институтов гражданского общества на территории Сибирского федерального округа позволили обеспечить достойный уровень празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, а также повысить материальное благосостояние, социальную и правовую защищенность ветеранов и членов их семей.

4.2. В 2010 году взаимодействие органов публичной власти и институтов гражданского обществав значительной мере активизировалась в связи с Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», в котором обеспечение участия институтов гражданского общества и реализация мер по повышению роли общественного контроля в сфере противодействия коррупции определены одними из основных направлений государственной антикоррупционной политики.

В рамках решения задачи создания правовых и организационных основ института общественного контроля в сфере противодействия коррупции во всех субъектах Федерации округа действуют региональные законы о противодействии коррупции. В 11 из 12-ти регионов приняты законы об общественных палатах.

Региональные общественные палаты, по мнению многих экспертов, обладают серьезным потенциалом по вовлечению представителей гражданского общества в работу по противодействию коррупции, развитию института общественного контроля в названной сфере. Они организуют гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно значимым проблемам, а также на законных основаниях могут проводить общественную экспертизу проектов законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, муниципальных правовых актов, создавать общественные приемные для приема заявлений и предложений от граждан и общественных объединений и т.д.

В частности, Общественной палатой Республики Алтай проведено более 35 антикоррупционных экспертиз правовых актов Правительства Республики Алтай и Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.

Общественной палатой Республики Хакасия осуществлена экспертиза 24 административных регламентов органов государственной власти республики. Кроме того, члены Общественной палаты принимали участие в экспертизе проектов таких правовых актов как: закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»; целевая программа «Мероприятия к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»; социальная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Республики Хакасия в 2010 году»; постановление Правительства Республики Хакасия «О предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на софинансирование мероприятий по реконструкции мемориальных комплексов муниципальных образований Республики Хакасия» и др.

Также в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Федерации, муниципальных правовых актов достаточно активно участвуют региональные общественные палаты Алтайского и Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Томской областей.

Общественная палата Новосибирской области, Новосибирский союз общественных объединений, Новосибирская региональная общественная организация общество «Знание», региональное общественное объединение «Молодежный союз юристов Новосибирской области», региональные отделения политических партий осуществляют антикоррупционную пропаганду и просвещение граждан в рамках реализации социально-значимого проекта «Формирование общественных механизмов противодействия коррупции».

Большой интерес вызвал организованный Общественной палатой Новосибирской области совместно с Новосибирским региональным союзом общественных объединений межрегиональный семинар «Развитие общественных институтов гражданского контроля», посвященный развитию эффективных механизмов взаимодействия региональных общественных палат и органов власти. В нем приняли участие более 40 представителей федеральных и региональных органов власти, правоохранительных органов, региональных общественных палат и некоммерческих организаций из более 20 субъектов Российской Федерации.

Позитивный общественный резонанс вызвало проведение Гражданской ассамблеей Красноярского края при активном участии Администрации Губернатора края круглого стола по проблемным вопросам противодействия коррупции и выработки оптимальной системы взаимодействия власти и институтов гражданского общества в названной сфере. Результаты обсуждения учтены в разрабатываемом общественниками проекте краевого закона «Об общественном контроле».

На муниципальном уровне интересен опыт участия в антикоррупционной деятельности муниципальных общественных палат, советов ветеранов и инвалидов, женсоветов, молодежных, профсоюзных и других организаций, отстаивающих интересы и социальные права граждан (в Республике Хакасия, Красноярском крае, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областях).

На территории Сибирского федерального округа зарегистрированы и осуществляют деятельность 38 некоммерческих организаций, уставы которых предусматривают возможность принятия участия в конкретных мероприятиях антикоррупционной направленности. Значительное количество таких организаций зарегистрировано в Красноярском крае (8) и Иркутской области (7). В основном они информируют правоохранительные органы о возможных коррупционных правонарушениях, проводят семинары просветительского характера, создают общественные приемные, горячие телефонные линии, интернет-порталы, посредством которых получают информацию о фактах коррупции, проводят информационно-разъяснительную работу с гражданами.

По итогам 2010 года областной общественной организацией «Антикоррупционный Совет Омской области» зарегистрировано 474 обращения граждан, из них 140 - о коррупционных правонарушениях, проведено 113 консультаций по правовым и иным вопросам. Все материалы, требующие проверки, направлены в соответствующие правоохранительные органы, министерства и ведомства.

Некоторые НКО аккредитованы в качестве независимых экспертов на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В частности, в ряде субъектов Федерации округа достаточно активно действуют региональные отделения Межрегиональной общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти», общероссийской общественной Комиссии по борьбе с коррупцией, которые заключают соглашения с органами власти о взаимодействии в сфере борьбы с коррупцией и проведении независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов.

В целях активизации вовлечения институтов гражданского общества в антикоррупционную деятельность органами власти сибирских регионов практикуется включение представителей общественных объединений в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, конкурсных комиссий на замещение вакантных должностей государственной (муниципальной) службы и других комиссий, созданных в государственных и муниципальных органах в целях реализации законодательства о государственной и муниципальной службе. Кроме того, представители гражданского общества включаются в состав региональных и некоторых муниципальных координационных органов по противодействию коррупции.

Вместе с тем, представляется важным создавать все условия для развития гражданской правосознательности и антикоррупционной активности институтов гражданского общества. Для этого необходимы меры, связанные как с повышением правовой грамотности общественности в целом, так и со специальной антикоррупционной подготовкой экспертов и членов общественных объединений. При этом принципиально важно, чтобы механизм антикоррупционной общественной экспертизы был реально «встроен» в систему принятия нормативных правовых и иных актов на всех уровнях.

Также представляется необходимым обеспечить и «обратную связь»: информирование институтов гражданского общества и граждан о результатах проведенных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных правонарушений и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам, а также о неподтвержденных фактах коррупционных проявлений.

В целях усиления противодействия коррупции особое внимание следует уделить развитию института общественных палат в субъектах Российской Федерации округа.