Тема №2: Инструменты таможенной политики России

1) Сущность и основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

2) Основные понятия в системе таможенного тарифного регулирования РФ. Понятия, основные цели и элементы таможенного тарифа.

3) Таможенные пошлины: их виды, размер ставок. Система таможенных преференций.

4) Классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой.

5) Определение страны происхождения товаров.

 

1. Перемещение товара через таможенную границу государства – это ввоз товара на таможенную территорию РФ и вывоз товара с таможенной территории РФ. Перемещение товара при импорте начинается с момента фактического пересечения товарами таможенной границы. Перемещение товаров при экспорте начинается с момента подачи таможенной декларации и заканчивается фактическим пересечением товара таможенной границы. При перемещении товаров и транспортных средств должны соблюдаться определенные правила, которые получили название «основные принципы перемещения товаров и транспортных средств»:

1) Равенство всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства перед законом;

2) Обязательность соблюдения запретов и ограничений;

3) Принцип определенности места и времени пересечения таможенной границы;

4) Принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля;

5) Принцип пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами.

 

Ø Равенство всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства перед законом. Статьей 27 Конституцией РФ определено равенство всех лиц перед законом. Участники ВЭД имеют равные права и не могут быть дискриминированы по организационно-правовому признаку, по своему месту, занимаемому на рынке данного товара или услуги. Упрощенный порядок перемещения товаров и транспортных средств действует в отношении физических лиц, перемещающих товаров не в целях организации производственной либо иной предпринимательской деятельности. Это сделано в целях ускорения и упрощения товарооборота.

Ø Обязательность соблюдения запретов и ограничений. Запреты и ограничения могут носить экономический характер. Запреты не экономического характера определяются вне зависимости от избранной таможенной процедуры, они заключаются в следующем:

а) Запрет на перемещение товаров, наносящих вред жизни и здоровью людей, животных, растений;

б) Запрет на перемещение товаров, являющихся культурным, историческим, археологическим достоянием;

в) Запрет на вывоз товара, которые могут повлиять на безопасность государства;

г) Ограничение на вывоз товара, представляющего собой невосполнимые природные ресурсы;

д) Запрет на вывоз драгоценных металлов, цветных металлов и лома из них;

е) Запрет на вывоз товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Запреты и ограничения экономического характера перемещаемым товаром в зависимости от избранной таможенной процедуры. Запреты и ограничения экономического характера применяются в случаях избрания следующих таможенных процедур:

а) Процедура выпуска на внутреннего потребления

б) Процедура экспорта

в) Процедура переработки на внутренней территории

г) Процедура переработки для внутреннего потребления

Запреты и ограничения экономического характера называют методами нетарифного регулирования. Различают следующие виды запретов и ограничений экономического характера:

а) Квотирование – это метод государственного регулирования внешней торговли, заключающийся в установлении количественных или стоимостных ограничений при ввозе или вывозе товара. Различают импортные и экспортные квоты. Импортные квоты могут быть:

· Индивидуальные квоты определяются для каждого предприятия импортера от общего объема импортируемого товара.

· Глобальные квоты предусматривают установление самостоятельного порядка выбора контрагента предприятием импортером и заключение контрактов на поставку товара в пределах установленных квот.

· Сезонные квоты как правило вводятся на период, когда производство товара внутри страны достигает своего максимального значения.

· Тарифные квоты предполагают применение базовых ставок таможенных пошлин к товарам, ввозимым в пределах установленных квот и взимание повышенного тарифа с объема товара, превышающего установленную квоту.

Экспортные квоты применяются, когда цены на мировом рынке на данный товар превышают цены внутреннего рынка. Экспортные квоты могут быть:

В зависимости от способов их распределения:

A. Распределяемые в административном порядке

v Распределяемые по регионам

v Распределяемые по отдельным предприятиям

B. В порядке аукционной продажи определяются Мин. Эконом развития РФ и реализуются межведомственной комиссией по организации конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

б) Лицензирование – это такой метод регулирования внешней торговли, который основывается на строгом учете экспортных и импортных потоков. Применяется при введении временных ограничений на ввоз и вывоз товара, при введении разрешительного порядка на ввоз и вывоз товара, при установлении исключительного права на ввоз либо вывоз товара. Лицензии могут быть разовыми и генеральными.

в) Применение специальных защитных антидемпинговых и компенсационных пошлин:

Специальные демпинговые меры вводятся по решению Правительства РФ в случаях массового импорта товара на таможенную территорию РФ. Срок специальных защитных мер не может превышать 4-х лет. Антидемпинговые меры так же применяются по решению Правительства РФ в случае демпингового импорта на таможенную территорию РФ. Срок действия антидемпинговых мер не может превышать 5-и лет. Комбинационные меры так же применяются по решению Правительства РФ в случаях субсидированного импорта на таможенную территорию РФ. Сроком действия не может превышать 5-и лет.

 

 

Домашка: модуль 2 вопросы с 1 по 6 включительно. 1 ситуация в распечатке!!!

Ø Принцип определенности места и времени пересечения таможенной границы. В федеральной таможенной службе строго определены места пресечения товарами таможенной границы РФ. Обычно пункты пропуска через государственную границу совпадают с местами расположения таможен и таможенных постов. Товары и транспортные средства могут перемещаться во время работы таможен и таможенных постов.

Ø Принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля. Под таможенным оформлением товаров и транспортных средств понимается помещение их под заявленную таможенную процедуру и выполнение всех формальностей данной процедуры, регламентированных законодательством. Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для соблюдения таможенного законодательства.

Ø Принцип пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами. Владелец товара имеет право пользования и распоряжения. Право пользования предполагает извлечение полезных свойств товара, его потребление. Распоряжение товара предполагает возможность изменения состояния, назначения товара, а так же возможность передачи права собственности на него. Объем правомочий по пользованию и распоряжению товарами и транспортными средствами определяется в зависимости от заявленной таможенной процедуры. Существуют 2 этапа в режиме пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами:

I. До выпуска товара в обращение. На этом этапе никто не в праве пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами кроме как на условиях и в порядке, предусмотренным таможенным кодексом Таможенного Союза. Таким образом таможенные органы получают возможность гарантировать сохранность товаров и транспортных средств.

II. После выпуска товара в обращение в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

 

 

2.

 

Понятие таможенно-тарифного регулирования дается в законе РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Таможенно-тарифного регулирование – это методы государственного регулирования ВЭД, заключающиеся во введении ввозных и вывозных пошлин. Таким образом, экспортные и импортные пошлины являются инструментом таможенно-тарифного регулирования. Величина ставок таможенных пошлин определяет степень доступности либо закрытости внутреннего рынка для иностранных товаропроизводителей. Сведенные воедино ставки таможенных пошлин получили название таможенного тарифа. Нормативно-правовой базой таможенно-тарифного регулирования являются следующие законодательные акты:

1) ТС Таможенного союза.

2) Федеральный закон об основах государственного регулирования ВЭД.

3) Федеральный закон о таможенного тарифе.

4) Федеральный закон о специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров.

Таможенные пошлины – это обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе или вывозе товара с таможенной территории таможенного союза. Величину ставок таможенных пошлин определяет Правительство РФ. Ставки таможенных пошлин помогают определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате участниками ВЭД. Основой таможенного тарифа является ТН ВЭД, в которой в отношении каждого товара определяется классификационный код, влияющий на используемую ставку таможенной пошлины. Основными целями таможенного тарифа являются:

1) Рационализация товарной структуры ввозимых в страну товаров;

2) Поддержание рационального соотношения между вывозом и ввозом товаров, между валютными доходами и расходами;

3) Создание благоприятных условий для структурных изменений в производстве и потреблении товаров;

4) Защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5) Создание условий для интеграции России в мировую экономику.

 

Существует отдельный экспортный таможенный тариф и импортный таможенный тариф.

Импортный таможенный тариф действует с 1992 года и в настоящее время включает в себя 4 ставки – это 5, 10, 15 и 20 %.

Экспортный таможенный тариф действует с 1991 года в отношении немногих товаров: сырьевые ресурсы, продукция растительного и природного происхождения, цветные металлы и их лом, и т.д.

Элементы таможенного тарифа:

1) Наименование товара

2) Код товара в ТН ВЭД

3) Единица измерения товара

4) Ставка таможенной пошлины

 

3.

Помимо ввозных и вывозных пошлин существует сезонные и особые пошлины.

Сезонные пошлины – это пошлины, которые вводятся на сельхоз продукцию. Механизм их реализации заключается в следующем: на время их действия либо вводятся, либо отменяются таможенные пошлины на соответствующие группы товаров.

К особым пошлинам относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Специальные защитные пошлины – это пошлины, которые вводятся по решению Правительства РФ и действуют помимо ввозных таможенных пошлин.

Специальные защитные пошлины вводятся при наличии фактов усиленного импорта на таможенную территорию ТС, либо на таможенную территорию РФ, что может нанести материальный ущерб соответствующей отрасли российской экономики. По решению Правительства РФ может быть создана специальная комиссия по расследованию фактов усиленного импорта и оценки материального ущерба, причиненного российской отрасли экономики. Правительство РФ может принять решение о взимании предварительной специальной защитной пошлины с зачислением её на депозит таможенного органа. До окончания расследования этот платеж не может быть перечислен в федеральный бюджет. Материальный ущерб может выражаться в сокращении объемов производства, реализации продукции, рентабельности предприятия, уровня занятости и заработной платы в соответствующих российской экономики. Специальные защитные пошлины могут применяться не более 200 дней с момента приятия решения об их введении.

Антидемпинговые пошлины вводятся по решению Правительства РФ в случае демпингового импорта товаров на таможенную территорию РФ. Демпинговый импорт означает продажу товаров на таможенной территории РФ по ценам ниже их нормальной стоимости. В данном случае так же может создаваться специальная комиссия и может быть принято решение о принятии предварительной антидемпинговой пошлины, которая так же зачисляется на депозит таможенного органа. Решение о принятие антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее чем через 60 дней с момента начала работы специальной комиссии. Может вводиться на срок до 4 месяцев.

Компенсационные пошлины вводятся по решению Правительства РФ в случае, если подтверждён факт предоставления субсидий иностранным государством производителю и (или) экспортеру товара. Принятие решения о введении компенсационной пошлины может быть осуществлено по истечении 60 дней с момента начала работы комиссии. Срок действия компенсационной пошлины не может превышать 4-х месяцев.

На территории таможенного союза действует единый таможенный тариф, который утверждён решением комиссии таможенного союза от 27-го ноября 2009 года. Различают следующие виды ставок таможенных пошлин:

1) Адвалорные. Исчисляются в процентах от таможенной стоимости товара.

2) Специфические. Исчисляются в установленном размере с единицы облагаемых товаров.

3) Комбинированные таможенные пошлины. Сочетают в себе адвалорные и специфические таможенные пошлины.

Ввозные таможенные пошлины взимаются дифференцировано в зависимости от страны происхождения товара:

1. При ввозе товара из стран, с которыми у РФ существует режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются базовые ставки таможенных пошлин.

2. При ввозе товара из стран, с которыми не установлен РНБ устанавливаются базовые ставки таможенных пошлин, увеличенные в 2 раза.

3. При ввозе товара из развивающихся стран применяются базовые ставки таможенных пошлин, уменьшенные на 25%. Перечень развивающихся утвержден решением комиссии таможенного союза и включает 103 страны.

4. При ввозе товара из наименее развитых стран таможенные пошлины не взимаются. Перечень наименее развитых стран утвержден решением комиссии таможенного союза и включает 49 стран.

5. При ввозе товара из стран СНГ, с которыми у таможенного союза либо у РФ имеются двусторонние соглашения – таможенные пошлины не взимаются.

6. При ввозе товара из стран, которые составляются единое экономическое пространство с Россией – таможенные пошлины не взимаются.

 

Домашка: 3 теоретических вопроса готовимся отвечать, по модулю 2 вопросы с 7-15.

 

7. Если страна происхождения товара не установлена, то в отношении товара базовые таможенные пошлины, увеличенные в 2 раза.

Таможенные пошлины исчисляются в валюте РФ, могут уплачиваться либо в валюте РФ либо иностранной валюте РФ, котируемой по курсу ЦБ.

Тарифные преференции

Тарифные преференции устанавливаются федеральным законом «о таможенном тарифе» в виде:

1) возврата ранее уплаченных сумм таможенных пошлин

2) в виде освобождения уплаты таможенных пошлин

3) в виде снижения ставок таможенных пошлин

4) в виде установления квот на рефенциальный ввоз товара

 

Возврат применяется при использовании несокльных таможенные процедур:

· Реэкспорт

· Реимпорт

· При беспошлинной торговле

Освобождение от уплаты при следующих таможенных процедурах:

· При таможенном транзите

· При процедуре таможенного склада

· При переработке товаров на таможенной территории

· При процедурах реэкспорта, реимпорта

Перечень товаров, при перемещении которых не взимаются таможенные пошлины:

1. При перемещении товаров физическими лицами не для производственной или иной предпринимательской деятельности, а для личного потребления.

2. При перемещении товаров официальными представительствами для служебных либо личных целей.

3. Продукция морского рыбного промысла, ввозимая на территорию РФ и добытая российскими либо зафрахтованными российскими лицами судами.

4. Товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи для устранения последствий катастроф, стихийных бедствий, аварий.

5. Товары, перемещаемые почтовыми отправлениями одним отправителем в адрес одного получателя по одному транспортному документу на сумму, не превышающую 200 евро.

6. Валюта РФ, валюта стран-участниц ТС и ценные бумаги, перемещаемые в соответствии с законодательством РФ.

7. Товары, перемещаемые на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставный фонд предприятий с иностранным участием либо в уставный фонд иностранных предприятий.

8. При перемещении международных транспортных средств, осуществляющих перевозки багажа, грузов, пассажиров, а так же их материально-техническое снабжение, запасы топлива, продовольствия необходимы для нормальной эксплуатации транспортных средств на пути их следования.