Экономическое и социальное развитие

 

Сразу же после смерти Сталина в своей экономической политике новое руководство приступило к решению назревших, требующих неотложного разрешения задач. Было очевидно, что развитие производства страдает прежде всего от сверхцентрализованного управления промышленностью, мелочной регламентации деятельности предприятий, дутого бюрократического аппарата, обилия бумаг и указаний. В 1954 г. административно-управленческий персонал составлял 6,5 млн. человек, поэтому проводились меры по сокращению центрального аппарата. По 46 министерствам было упразднено 200 главков и управлений, 4,5 тыс. контор и организаций, более 4 тыс. мелких управленческих структур.

Другой удар по центральному аппарату был нанесен перестройкой управления промышленностью и строительством. В феврале 1957 г. Пленум ЦК КПСС решил перейти от отраслевого к территориальному принципу управления. В каждом экономическом районе создавался совет народного хозяйства (СНХ), всего по стране 106. Отраслевые органы управления были ликвидированы. Перестройка дала некоторый импульс развитию экономики: были сняты ведомственные барьеры, улучшена оперативность управления, усилены специализация и кооперирование в масштабах экономических районов. Все это позволило предприятиям работать лучше: в 50-60-е годы ежегодный рост составил от 7 до 8,7%.

Однако эффект от реорганизации был непродолжительным. Вскоре начали проявляться несбалансированность отраслей и усиление местнических тенденций совнархозов. Эти пороки пытались устранять путем вертикальной централизации совнархозов - созданием республиканских совнархозов, Высшего СНХ, однако от этого управление лишь усложнялось. В конечном итоге реформа 1957 г. завершилась кризисом руководства.

Что касается сельского хозяйства, то мероприятия, принятые после смерти Сталина, обеспечивали его развитие в 1954-1958 гг., когда среднегодовые темпы роста производства составляли 8%, а доля капиталовложений в эту сферу поднялась почти до 1/3 по сравнению с 1/5 в начале десятилетия. Однако с конца 50-х годов ситуация в сельском хозяйстве вновь обострилась, темпы роста резко замедлились - в стране стала остро ощущаться нехватка продовольствия. В результате СССР с 1963 г. начал регулярно и в возрастающих размерах импортировать зерно из-за границы.

Причины кризиса сельского хозяйства отчасти были связаны с отходом от политики 1953-1956 гг., увлечением волюнтаристскими решениями, административными реформами и кампаниями, сокращением финансирования. Почти треть выделенных средств была израсходована на освоение целины. Было распахано 36 млн. га целинных и залежных земель. Вначале (1956-1958 гг.) государство получало с целины более половины заготовленного хлеба, однако затем из-за эрозии почвы, засух и т.д. урожаи там резко упали. К концу 50-х годов стали нарушаться принципы материальной заинтересованности колхозников в результатах труда, проводиться непродуманные реорганизации и кампании. В частности, были ликвидированы МТС, и сельхозтехника продана колхозам исходя из благого желания ее лучшего использования. Выкупив технику, сильные колхозы поднимали производство, однако слабые оказались в затруднительном финансовом положении. Другая реформа - новое укрупнение колхозов - не сопровождалась увеличением капиталовложений, без чего она никак не могла повлиять на социальное преобразование деревни.

В мае 1957 г. Хрущев выдвинул свой знаменитый лозунг: «Догнать и перегнать Америку!». Речь шла в первую очередь о производстве мяса и молока. Это стало началом волюнтаристской политики «прыжка вперед», опасность которой показала советская история тридцати предыдущих лет. Выдвижение невыполнимых целей, последовавшая широкая кампания по мобилизации трудящихся на их выполнение неизбежно порождали принуждение, давление сверху, на местных работников и председателей колхозов. Началась новая кампания против приусадебных подсобных хозяйств, рассматривавшихся как частнособственнический пережиток. Руководители полагали, что всякая интенсификация колхозного производства предполагает ограничение труда индивида на своем участке. К чему привела кампания нажима, видно на примере «рязанской катастрофы».

На призыв Хрущева за три года утроить производство мяса Рязанский обком КПСС (секретарь А.Ларионов) выступил с обещанием утроить объем мяса за один год. На вызов, опубликованный в «Правде», ответили несколько других отраслей. Вскоре область досрочно получила орден Ленина, а Ларионов - звание Героя Социалистического Труда. Была забита большая часть скота, «временно» изъят скот у колхозников, организована его закупка в соседних областях. Все эти факты и падение производства зерна на 50% скрыть не удалось: Ларионов покончил жизнь самоубийством. «Рязанский метод», нередко карикатурно, распространялся на многие регионы и привел к катастрофическим результатам. В 1964 г. производство мяса уступало уровню 1958 г. Лозунг «Догнать и перегнать Америку!» прочно перекочевал в анекдоты.

Предметом шуток стало и увлечение Хрущева кукурузой, с помощью которой он надеялся решить проблему кормов. Отведенные под эту культуру площади были удвоены: 18 млн. га в 1955 г., 37 млн. га в 1962 г. Возделывание кукурузы навязывалось и тем регионам, где климатические условия явно не подходили для этой культуры (особенно в Белоруссии и Прибалтике).

Отсутствие научно обоснованной программы, характерное для российской истории, подталкивало Хрущева на путь непродуманных действий, на поиски «панацеи», чудодейственного средства, позволяющего разом решить сложные и запутанные проблемы. Вся советская история отмечена поисками такого «философского камня».

Однако негативные последствия непродуманных инициатив Хрущева проявились только после 1960 г. В 1955-1959 гг. проводились меры по повышению уровня жизни населения. В апреле 1956 г. был отменен антирабочий закон 1940 г., прикрепляющий трудящихся к предприятиям. Минимальная зарплата в госсекторе была повышена примерно на 35%, размер пенсий почти удвоился, пенсионный возраст был снижен до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Значительно возросло потребление населением промышленных и продовольственных товаров. За 1950-1958 гг. реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60%, а колхозников - на 90%. В 1956-1960 гг. завершился перевод рабочих и служащих на 7-часовой, а на подземных работах - на 6-часовой рабочий день. Рабочая неделя была сокращена с 48 до 46 часов. Были отменены принудительные государственные займы.

Наконец, впервые в истории страны было развернуто массовое жилищное строительство. Городской жилищный фонд в 1955-1964 гг. увеличился на 80%. Несмотря на это, преодолеть жилищный кризис не удалось. В целом вторая половина 50-х годов осталась в коллективной памяти общества как время, когда материальное положение, в особенности положение с жильем, начало улучшаться.

В условиях «оттепели», демократизации общества стало возможным и проявление недовольства трудящихся, вызываемого реальными трудностями. В октябре 1959 г. с помощью войск было подавлено полуторатысячное выступление рабочих, занятых на строительстве «Казахстанской Магнитки», недовольных тяжёлыми условиями труда. Ещё больше обострилась обстановка в начале 60-х годов, когда были повышены цены на мясо и масло (на 30 и 25%), что вызвало массовое недовольство и возмущение в рабочей среде. В Новочеркасске состоялась 7-тысячная демонстрация. Она была расстреляна войсками, в результате 24 демонстранта погибли, 30 были ранены. Было осуждено 105 участников волнений, из них 7 человек расстреляны. В том же 1962 г. произошли рабочие выступления в городах Донбасса - Донецке, Артёмовске, Краматорске, а также в Омске, Кемерове и других городах Кузбасса, которые также были подавлены войсками. Эти события показали, что тоталитарный режим не изменил своей сущности, он лишь несколько обновился, и при малейшей опасности для себя действовал прежними жесткими методами.

 

Внешняя политика

 

Начиная с XX съезда КПСС, внешняя политика начала проводиться с учетом новых реалий современности, что привело к некоторому смягчению международной напряженности. По мысли Хрущева, в ходе мирного сосуществования социализм должен был продемонстрировать миру свои преимущества как системы, и движение человечества к социализму станет необратимым. В этой политике искусно чередовались давление с компромиссами, позволяющими избегать военного столкновения противоборствующих блоков.

Советская делегация на совещании глав правительств (1965 г.) США, Англии, Франции и СССР внесла проект договора о коллективной безопасности в Европе. Однако Запад не принял его, предложив начать с объединения Германии, чего не хотела советская сторона. Советский Союз объявил об одностороннем сокращении своих вооруженных сил на 640 тыс., а в мае 1956 г. - ещё на 1,2 млн. Оно стало возможным при наличии атомного и ракетного оружия. СССР ликвидировал свои военные базы на территориях Финляндии и Китая. В 1958 г. СССР в одностороннем порядке прекратил ядерные испытания (затем в 1961 г. возобновил их).

Было достигнуто некоторое улучшение отношений с западными державами. В 1965 г. был заключен мирный договор с Австрией, обеспечивший нейтралитет этой страны. В 1956 г. была подписана декларация с Японией, предусматривающая прекращение состояние войны и восстановление дипломатических отношений в обмен на передачу Японии двух южнокурильских островов. По соглашению с США в 1958 г. развивались сотрудничество в области культуры, экономики, обмен различными делегациями. 1959 г. ознаменован беспрецедентным событием - визитом Хрущева в США, что имело огромное значение, укрепляло международный престиж СССР, к которому США должны были относиться почти как к равному партнёру. Нормализованы были и отношения с Югославией.

Однако развитие событий шло противоречиво, чередовалось с серьезными осложнениями. В эти годы резко осложнились отношения с Китаем и Албанией, дошло до открытой конфронтации. Китайское руководство не приняло разоблачений культа личности, стремилось к самостоятельности, главное, пыталось противодействовать разрядке международной напряжённости. Мао не принял заявление Хрущева, что в ядерной войне победителей не будет, что социализм победит в мирном соревновании. Мао предпочитал мировую войну капитализму, называя его «бумажным тигром». Китай развернул антисоветскую пропаганду, обвиняя СССР в ревизионизме, капитуляции, преступном сговоре с США. В начале 60-х годов СССР и Китай превратились друг для друга во «врага № 2» (первым оставался американский империализм).

Сильно напугала советское руководство демократическая революция в Венгрии в 1956 г. СССР ввел войска и подавил вооруженное сопротивление венгров. Это стоило жизни 720 советских солдат и офицеров, а также дискредитировало политику СССР и обострило международную обстановку. В боях с советскими войсками погибли 2 502 венгра. Реформатор И.Надь, возглавивший правительство, был схвачен советскими агентами, переправлен в СССР и в июне 1958 г. казнён. Венгрию возглавил Я.Кадар - верный союзник СССР, который более 30 лет управлял страной.

Некоторое потепление в отношении с Западом чередовалось острыми кризисами, нередко инициированными действиями нашей стороны. В 1960 г. на Среднем Урале советскими ракетами был сбит высотный американский самолет-разведчик У-2, из-за которого была сорвана встреча лидеров четырех великих держав по вопросу о статусе Берлина. 13 августа 1961 г. в ответ на массовое бегство восточных немцев в Западный Берлин (с 1949 по 1961 г. население ГДР уменьшилось на 1,5 млн. человек) в нарушение Потсдамского договора за одну ночь была воздвигнута знаменитая бетонная Берлинская стена, ставшая символом противостояния Восток-Запад.

Осенью 1962 г. разразился, пожалуй, самый опасный кризис - Карибский, поставивший человечество на грань атомной войны. Он был инициирован размещением советских ракет на Кубе. Сделано это было под нажимом Фиделя Кастро как фактор устрашения США. 22 октября в ответ президент Кеннеди установил морскую и воздушную блокаду Кубы, привел в готовность войска, потребовал от СССР демонтировать и вывести ракеты. Мир балансировал на грани войны. Два лидера проявили мудрость, достигли компромисса и избежали катастрофы: СССР вывел с Кубы свои ядерные ракеты, а США отказались от захвата Кубы и от размещения своих ракет в Турции. Хотя престиж СССР был сильно подорван, но выигранный мир стоил того. Между Белым домом и Кремлем была установлена «горячая» линия связи. В 1963 г. в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трёх средах: в атмосфере, космосе и под водой. Это было первое соглашение по ограничению стратегического оружия.

Послевоенный развал колониальной системы создал благоприятные условия для активизации советской внешней политики в «третьем мире». В 1957-1964 гг. Москва обменялась визитами более чем с 30 развивающимися странами, подписала свыше 20 различных соглашений о сотрудничестве. Желая упрочить свои международные позиции, СССР стремился вовлечь в свою орбиту все больше стран, объявивших себя идущими если не по социалистическому, то по некапиталистическому пути. Советский Союз оказывал ряду молодых государств значительную военную, политическую и экономическую помощь. Объединенная Арабская Республика Египет, например, за счет советской помощи покрывала до половины своих расходов на экономическое развитие, Индия - 15%.

В целом к середине 60-х годов была достигнута определенная стабилизация международных отношений. СССР и США вышли из опасных конфликтов, приобрели важный опыт взаимодействия в условиях противостояния военно-политических блоков.

В этот период СССР добился заметных успехов в области науки и техники. В конце 50- начале 60-х годов он стал мировым лидером в ракетной технике и пионером в освоении космоса. В 1957 г. впервые в мире был осуществлен запуск многоступенчатой межконтинентальной баллистической ракеты. 4 октября 1957 г. стартовал первый советский спутник, выведенный на космическую орбиту. 12 апреля 1961 г. Юрий Гагарин совершил первый в истории полёт человека в космос.

Преобразования, проведенные в социальной, политической и духовной жизни общества 1953-1964 гг., были весьма значительными. Они дали толчок духовному обновлению народа, постепенному преодолению сталинского наследия, подтачивали тоталитарный режим. Само по себе смягчение режима, отказ от массовых репрессий неизбежно вызвали начало эрозии всей системы.

 

 

Контрольные вопросы

 

1. Какие меры были приняты «коллективным руководством» по десталинизации режима?

2. В чем проявлялся «новый курс» Маленкова?

3. Назовите причины крайнего отставания сельского хозяйства в послевоенные годы и предпринятые по инициативе Хрущева меры по решению проблемы.

4. Сформулируйте важнейшие положения критики культа личности Сталина на XX съезде КПСС.

5. В чем проявилась либерализация политического режима, «оттепель»?

6. Назовите достижения в улучшении материального положения народа, и противоречия в социально-экономической политике Хрущева.

7. Охарактеризуйте международную обстановку и внешнюю политику СССР послесталинского десятилетия.

 

ГЛАВА 9