Конспект лекционных занятий.

Тема лекции 1: Введение. Предмет «Охрана труда и обеспечение безопасности жизнедеятельности».

Объекты изучения ОТ и ОБЖ – человек в процессе жизнедеятельности, природная и производственная среда и обстановка, взаимосвязь человека с окружающей средой, промышленным оборудованием и технологическими процессами, организация труда и производства а также аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Предметом ОТ и ОБЖ как науки является изучение условий труда, и чрезвычайных ситуаций направленное на обеспечение не только полной безопасности работающих, но и на создание комфортных условий для повышения их и жизнедеятельности.

Задачи изучения дисциплины вытекают из требований к знаниям и умениям будущих специалистов в соответствии с государственным стандартом по основному высшему образованию по их специальности.

Бакалавры нефтяники специальности 050708 должны знать: основные законодательные акты и нормативно-техническую документацию по ОТ и ОБЖ, методы оценки условий труда и анализа производственного травматизма и профессиональных заболеваний, оценка обстановки природных и техногенных ЧС; сведения о пожарах и об опасных и вредных производственных факторах, об экстремальных ситуациях; методы и средства защиты от них на объектах нефтяных и газовых промыслов. Они должны уметь: оценивать и оптимизировать условия труда, обстановки природных и техногенных ЧС; анализировать причины и прогнозировать уровень производственного травматизма и профзаболеваний; определять основные параметры опасных и вредных производственных факторов, пожарной безопасности веществ и конструкций, параметров ЧС путем расчетов или современных методов измерений, разрабатывать и организовывать защитные мероприятия против них.

Содержание раздела ОТ дисциплины ОТ и ОБЖ предусматривает четыре главе:

СУОТ, производственная санитария, техника безопасности,пожарная безопасность.

В СУОТ входят: управление охраной труда, функции, задачи и объект управления. К первым двум из них относятся: организация и координация, планирование и стимулирование работ по охране труда, контроль, учет и анализ состояния охраны труда. Под задачами управления подразумеваются конкретные мероприятия, направленные на безопасность, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Объект управления – деятельность структурных подразделений и служб предприятия, обеспечивающие выполнения задачи управления.

Производственная санитария – система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на рабочих вредных производственных факторов. В этом разделе рассматриваются вопросы санитарного обустройства предприятий, нормализации микроклимата и освещение производственных помещений, защиты работающих от отрицательных воздействий шума и вибрации, пыли и газа, вредных излучений.

Техника безопасности – система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов. К вопросам данного раздела относятся: обеспечение безопасности производственных процессов и оборудования; внедрение безопасных приемов работы и новой техники, сконструированной с учетом всех требований охраны труда; установка защитных устройств (оградительных, блокирующих, сигнализирующих и др.), применение средств коллективной и индивидуальной защиты и пр.

Пожарная безопасность – это система предотвращения пожара (взрыва) и противопожарной защиты (ГОСТ 12.1.033-84). В разделе изучаются: основные сведения о горении, пожарах и взрывах; организационные мероприятия и технические средства по предотвращению пожаров и взрывов (пожароопасность производств, пожаро- взрывозащищенное электрооборудование, молниезащита и т.д.), по противопожарной защите (ограничение распространения и тушение пожаров, средства сигнализации о пожарах, эвакуация людей из помещений, организация пожарной охраны объектов).

Основные определения и термины (ОБЖ). Безопасность жизнедеятельности – это комплекс мероприятий, направленный на безопасное взаимодействие человека со средой обитания и его защиту, устойчивое функционирование объектов хозяйствования в чрезвычайных ситуациях, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, а также применения современных средств поражения.

Объекты хозяйствования – здания, сооружения и другие строения, используемые в интересах промышленного, сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности общества.

Опасность – это негативное явление, обусловленное энергетическим состоянием среды, действиями человека, способное при определенных условиях причинять ущерб всему окружающему (человеку, природе, зданиям, сооружениям и т.п.).

Содержание раздела ОБЖ дисциплины ОТ и ОБЖ предусматривает четыре главы:: характеристика чрезвычайных ситуаций (ЧС), защита населения и территорий в ЧС, оценка обстановки и устойчивость объектов при ЧС, ликвидация последствий ЧС.

В первой главе рассматривается:основные понятия и классификация ЧС., источники техногенных, природных, биолого – социальных, военных ЧС и их характеристики. Единые государственные системы предупреждения и ликвидаций ЧС. Основы гражданской обороны. Основы защиты населения в ЧС. Коллективные средства защиты населения. Эвакуация и рассредоточения персонала объектов и населения.

Во второй и третей главах изучаются: оценка радиационной и химической обстановки, оценка обстановки при пожарах и взрывах, оценка и меры обеспечения устойчивости объекта, а также нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО, требования норм к размещению объектов хозяйствования, проектированию и строительству зданий, сооружений и системам электро- водо- и газоснабжения.

В четвертую главу включаются: основы аварийно – спасательных и других неотложных работ (СиДНР) на объектах хозяйствования, методы и общие основы обеззараживания, вещества, растворы и технические средства для обеззараживания, меры безопасности при выполнении СиДНР.

Методологической основой раздела ОТ курса ОТ и ОБЖ является научный анализ условий труда, технологических процессов, производственного оборудования, применяемых и получаемых материалов и веществ с точки зрения возможности возникновения опасных и вредных производственных факторов. А также анализ характеристик и обстановки возникновения техногенных и природных ЧС. На основе такого анализа разрабатываются технические и организационные мероприятия по предотвращению воздействия этих факторов на работающих, а также мероприятий по ликвидаций последствий ЧС.

Основная литература: 1[3 -7], 4 [6 -7, 17 -19], 5 [5-6]

Дополнительная литература: 9 [10 - 11], 10 [15 - 17], 14 [355 -359]

Контрольные вопросы

1. Цель преподавания ОТ и ОБЖ

2. Объекты изучения ОТ и ОБЖ

3. Состав и краткие содержания ОТ и ОБЖ

4. Основные понятия, термины по ОТ и ОБЖ

 

Тема лекции 2: Основные положения, правовые и нормативные основы СУОТ. Организация и координация и планирование работ по охране труда. Надзор и контроль за состоянием ОТ.

Основные положения УОТ.В современном производстве внедрение отдельных мероприя­тий по охране труд недостаточно эффективно. Поэтому их необ­ходимо внедрять взаимосвязано и комплексно, создавая в систе­ме управления всем производством подсистему управления охра­нной труда (СУОТ).

Система управления охраной труда – подготовка, принятие и реа­лизация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприя­тий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здо­ровья и работоспособности человека в процессе труда [1].

В любой системе управления, прежде всего, есть объект, которым управляют, а также орган, который осуществляет управление.

СУОТ представляет собой совокупность органа управления и объекта управления, связанных между собой каналами передачи информации.

Органом управления в СУОТ на предприятии в целом является руководитель (главный инженер), а в цехах, на производствен­ных участках и в службах – руководители соответствующих структурных подразделений и служб. Организационно-методичес­кую работу по управлению охраной труда, подготовку управленче­ских решений и контроль за их своевременной реализацией осуще­ствляет служба охраны труда предприятия, подчиненная непосред­ственно главному инженеру.

Орган управления анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях предприятия и принимает решения, направленные на приведение фактических показателей охраны труда в соответствие с нормативными.

Объектом управления в СУОТ является деятельность структурных подразделений и служб предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и предприятии в целом.

Нормативной и методической основой СУОТ являются:

Конституция РК, закон о труде РК, закон об охране труда РК;

указы Президента РК, поста­новления и распоряжения Правительства и Парламента РК по вопросам охраны труда;

система стандартов безопасности труда;

разделы «Требования безопасности» в стандартах и технических условиях на продукцию;

нормы, правила, положения, указания, инструкции по вопросам охраны труда, утвержденные в установленном порядке органами государственного надзора, министерствами, ведомствами;

строительные нормы и правила (СНиП) в части обеспечения требований охраны труда и пожарной безопасности.

Управление всегда осуществляется для достижения определенной цели. Целью управления охраной труда является обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Цель управления в свою очередь может быть достигнута путем выполнения определенных функций и задач управления.

Функции управления охраной труда. Управление охраной труда должно обеспечиваться выпол­нением следующих функций:

организации и координации работ в области охраны труда;

планирование работ по охране труда;

контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ,

учета, анализа и оценки показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ;

стимулирование за работу по охране труда.

Задачи управления охраной труда. Управление охраной труда должно включать решение сле­дующих основных задач:

обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопро­сов охраны труда;

обеспечение безопасности производственного оборудования;

обеспечение безопасности производственных процессов;

обеспечение безопасности зданий и сооружений;

нормализацию санитарно-гигиенических условий труда;

обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

организацию лечебно-профилактического обслуживания рабо­тающих;

санитарно-бытовое обслуживание работающих;

профессиональный отбор работающих по отдельным специаль­ностям.

Правовые основы СУОТ регламентированы в конституции РК, в законах РК «О труде РК», «безопасность и охрана труда», которые должны изучаться по плану СРС.

в статьях 24 и 29 о правах граждан на отдых, на свободу труда и выбора рода деятельности, на безопасные и здоровые условия труда; в Законе РК «О труде в РК» в статьях 7 и 8 о правах и обязанностях работника и работодателя, 45- 69 о режимах отдыха и рабочего времени, 80 - 88, о гарантиях и компенсационных выплатах работником,102 – 109 о контроле за соблюдением законодательства о труде; в Законе РК «О безопасности и охраны труда» в статьях 12-16 о гарантиях прав работников на безопасность и охрану труда, 17-20 о правах и обязанностях работника и работодателя в области безопасности и охраны труда, 21-23 об организации безопасности и охраны труда, 24-33 о контроле за соблюдением законодательства о безопасности и охраны труда.

Нормативно-правовая документация. К нимотносятся: система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП) и строительные нормы (СН) в части обеспечения требований охраны труда и пожаробезопасности; нормы, правила, положения, наставления, указания и руководящие технические материалы, инструкций, директивные и методические письма по вопросам охраны труда, утвержденные в установленном порядке. Наибольшее значение из них имеют ССБТ, подробно рассматриваемые в следующем параграфе 1.1.2.3.

Нормативно-техническая документация по охране труда в зависимости от сферы действия подразделяется на единую (общую), межотраслевую, отраслевую и документацию предприятий (инструкции по охране труда и стандарты). Единые документы действуют на всех отраслях экономики, а межотраслевые – либо в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, работ или на отдельных типах оборудования в любых отраслях экономики, отраслевые – только на отдельной отрасли производства, документы предприятий – лишь на данном предприятии. Единые и межотраслевые документы утверждаются Правительством РК либо по его поручению уполномоченными на это государственными органами совместно или по согласованию с центральным органом профсоюза, а отраслевые – в установленном порядке Министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами государственного надзора совместно или по согласованию ЦК соответствующих профсоюзов, документы предприятий разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия по согласованию с местным комитетом профсоюза.

Инструкция по охране труда является основным документом, обусловливаемым безопасность труда на различных технологических процессах, видах работ и рабочих местах, а также по профессиям. Они подразделяются на типовые и местные, первые из которых разрабатываются по отрасли для массовых профессий, а местные – для работающих на данном предприятии. Типовые инструкции разрабатываются на основе единых, межотраслевых и отраслевых правил и норм по охране труда и научно-исследовательскими институтами или головными организациями (предприятиями) отрасли, утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами по согласованию с ЦК соответствующих профсоюзов. Местные инструкции составляются на основе той же нормативно-технической документации и типовых инструкции с учетом местных условий администрацией предприятия, утверждаются главным инженером по согласованию с местным комитетом профсоюза.

Отраслевые правила и нормы, типовые инструкции по охране труда пересматриваются не реже одного раза в 5 лет, а местные инструкции – один раз в три года, а также в случаях необходимости (после аварии, при изменениях в правилах и нормах и др.).

ССБТ – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих тре­бования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Научно-методические принципы ССБТ основаны на общих положениях теории систем управления. Структура ССБТ исходит из представления о целостной системе «человек – техника – среда».

Система в целом состоит из шести основных подсистем, включающих согласно ГОСТ 12.0.001-82: организационно-мето­дические стандарты (подсистема 0); стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (подсис­тема 1); стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (подсистема 2); стандарты требований безопасности к производственным процессам (подсистема 3), стандарты требо­ваний к средствам защиты работающих (подсистема 4); стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям (подсистема 5). Подсистемы 6–9 являются резервными.

Каждая подсистема ССБТ предусматривает разработку как государственных, так и отраслевых и республиканских стандартов (исключение составляет только подсистема 1, стандарты которой могут быть только государственными), а подсистема 0 – стандартов предприятия.

Организация и координация работ по охране труда предусматривает формирование органов управления охраной труда, установление обязанностей и порядка взаимодействия функциональных служб, структурных подразделений и должностных лиц, участвующих в управлении (табл. 1.1), а также принятие и реализацию управленческих решений (приказы, распоряжения, указания и др.).

Таблица 1.1

Примерный перечень структурных подразделений и служб, занимающихся реализацией задач по управлению охраной труда

Задачи управления охраной труда	Головные подразделе-ния	Участники исполнения
Обучение работающих по безопасности труда	ОТО	ООТ, ОГМ, ОГЭ, РП
Пропаганда вопросов охраны труда	ООТ	РП
Обеспечение безопасности производственного оборудования:
выпускаемого эксплуатируемого	ОГК огм, огэ	отк РП, ООТ, ПК, СПЛ, ОГМетр
Обеспечение безопасности производственных процессов Обеспечение безопасности состояния зданий и сооружений: строящихся эксплуатируемых Нормализация санитарно-гигиенических условий труда Обеспечение работающих средст­вами индивидуальной защиты Обеспечение оптимальных режи­мов труда и отдыха Организация лечебно-профилактического обслуживания работающих Санитарно-бытовое обслуживание работающих Организация метрологического обеспечения Профессиональный отбор работающих отдельных специальнос­тей	огт     окС огм РП     омтс ООТиЗ. ЛНОТиУ   мСч РП ОГМетр ок	PП, ООТ, ПК, ОГМ, ОГЭ, СПЛ, ОГМетр   ООТ, ОМТС PП, ООТ, ИПБ, ОМТС ЛНОТиУ, ООТ, ПК, СПЛ. огт, огэ, мСч   РП, ООТ, ПК РП, ООТ, ПК     РП, ПК, ООТ ООТ; ОМТС, ОКС, ПК ОМТС, СПЛ ЛНОТиУ, МСЧ

Примечание. ООТ – Отдел охраны труда; ЛНОТиУ – лаборатория науч­ной организации труда и управления; МСЧ – медсанчасть; ПК- профсоюзный комитет; ОГТ – отдел главного технолога; ОМТС – отдел материально-технического снабжения; ОГК – отдел главного конструктора; ОКС – отдел капи­тального строительства; ОТО – отдел технического обучения; OK – отдел кад­ров; ООТиЗ – отдел организации труда и заработной платы; СПЛ – санитарно-промышленная лаборатория; ОГЭ – отдел главного энергетика; ОГМетр – от­дел главного метролога; ИПБ – отдел по пожарной безопасности; ОТК – отдел технического контроля, РП – руководитель подразделения; ОГМ – отдел главного механика.

 

Для этого в соответствии с документом «Система управления охраной труда» [5,6], действующим в каждой отрасли экономики, разрабатывается Поло­жение об организации работы по охране труда, часто офор­мляемое в виде стандарта предприятия по безопасности труда. Этот документ устанавливает взаимосвязи, соподчиненность, обязанности и права служб, структурных подразделений, дол­жностных лиц в системе управления охраной труда. При этом следует иметь в виду, что соотношение основных функций при переходе с одного уровня управления на другой изменяется. Если, например, на уровне дирекции наибольшее значение имеют функции планирования, координации и контроля, то в цехе основное внимание должно обращаться на функции ор­ганизации и стимулирования.

Решение задач управления охраной труда должно обеспе­чиваться взаимодействием всех подразделений и служб предприя­тия, а их координация по предприятию – службой охраны труда.

Служба охраны труда. Постановлением Министерства труда Республики Казахстан от 11.03.1994г. №49 утверждено «Типовое положение о службе охраны труда предприятия» [7]. Согласно этому документу служба охраны труда является самостоятельным структурным подразделением предприятия и создается на каждом предприятии независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности. По статусу она приравнивается к основным производственным службам, а по вопросам охраны труда решения этой службы являются обязательными для выполнения руководителями и работниками всех подразделений. Структура и численность службы охраны труда определяются в соответствии с задачами и функциями, утвержденными настоящим Положением. Задачей и функцией службы регламентированы в выше указанном документе.

Планирование работ. Определяющей и ведущей функцией управления охраной труда является планирование организационно-технических мероприятий по охране труда.

Цель планирования – дальнейшее улучшение и оздоровление условий труда, приведение цехов, участ­ков, объектов, рабочих мест, технологических процессов, производственного оборудования, ма­шин, механизмов, санитарно-гигиенических и бытовых условий на производстве в соответствие с требованиями законодательных актов и нормативно-технической документации по охране труда.

По содержанию планы подразделяются на комплексные и целевые, а по срокам выполнения – на перспективные (пятилетние), текущие (годовые), оперативные (квартальные и месячные).

Целевые планы предусматривают мероприятия строго определенного целевого назначения, т.е. мероприятия по устранению определенного опасного или вредного производственного фактора (снижение загазованности, запыленности, уровней шума и вибрации, улучшение освещенности, сокращение тяжелых ручных и трудоемких работ и т.д.).

Комплексные планы улучшения условий труда предусмат­ривают совокупность технических, санитарно-гигиенических, организационных, социально-экономических и других мероприятий по устранению опасных и вредных производственных факторов, улучшению и оздоровлению усло­вий труда.

Перспективные (пятилетние) планы предусматривают проведение меро­приятий с учетом внедрения в производство современных техничес­ких средств, передовой технологии и новейших достижений наук и техники. В них предусматриваются мероприятия и размеры ас­сигнований на них в отдельности по годам.

Текущие (годовые) планы улучшения условий труда составляются па основе пятилетних планов. В них конкретно перечисляются намеченные мероприятия, размеры ассигнований на них, сроки их вы­полнения по месяцам, должности и фамилии ответственных испол­нителей.

Оперативные (квартальные и месячные) планы представляют собой разбивку годо­вых планов по кварталам и квартальных по месяцам с большей конкретизацией мероприятий, уточнением сроков их выполнения и с учетом возможных измене­ний и указанием исполнителей. В них включаются и все оперативные мероприятия, вытекаю­щие из предписаний органов государственного надзора и техничес­ких инспекторов труда профсоюзов, из анализа условий труда по результатам оперативного контроля и паспортизации санитарно-гигиенического состояния цехов и объектов.

Финансирование работ. Мероприятия по охране труда должны быть обеспечены проектно-сметной, конструкторской и другой технической докумен­тацией, финансированием и материальными ресурсами (фондами на материалы и оборудование, лимитами на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы и т.д.).

Перечень обеспеченных финансированием и документацией объектов охраны труда предприятия направляют для утвержде­ния и выделения фондов на строительство в соответствующее министерство и ЦК отраслевого профсоюза.

Размеры финансирования за счет средств по капитальному ремонту и эксплуатации, а также объекты работ руководители структурных подразделений определяют совместно с профсоюзной организацией исходя из фактической потребности приведения зданий, устройств, оборудования, территории и т. д. в соответ­ствие с правилами и нормами охраны труда.

Надзор и контроль за состоянием охраны труда. Основными видами контроля за состоянием охраны труда являются:

- оперативный контроль руководителя работ и других дол­жностных лиц;

- административно-общественный (трехступенчатый) кон­троль;

- контроль, осуществляемый службой охраны труда пред­приятия;

- ведомственный контроль вышестоящих органов;

- контроль, осуществляемый органами государственного над­зора, а также технической и правовой инспекциями труда профсоюзов (государственный надзор).

Высший государственный надзор за точным исполнением законов о труде всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами возложен на Генерального Прокурора РК и подчиненный ему прокуроров.

Государственный надзор. К органам государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, стандартов, правил и норм по охране труда относят: Департамент АЧС РК по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор), Государственная инспекция по энергонадзору Министерства экономики и угольной промышленности РК (Госэнергонадзор), Главное санитарно-эпидемиологическое управления Министерства здравоохранения РК (Госсаннадзор), Главное управление пожарной охраны (Госпожнадзор) и Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) Министерства внутренних дел РК, Государственный комитет РК по управлению качеством продукции и стандартом (Госстандарт), Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте РК (Госатомнадзор), Государственная инспекция по охране труда Министерства труда и социальной защиты РК.

Госгортехнадзор РК осуществляет государственный надзор техники безопасности на всех отраслях промышленности, кроме строительства и транспорта.

Госэнергонадзор РК осуществляет надзор за выполнением правил элекробезопасности в электрическом и тепловом хозяйстве, на электростанциях, а также надзор за выполнением потребителями электроэнергии правил устройства и технической эксплуатации всех видов электрооборудования, правил техники безопасности при экплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил пользования электрической и тепловой энергией.

Госсанэпидемнадзор ведет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-противэпидемических норм и правил (требований производственной санитарии) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации промышленных предприятий, планировке городов и промышленных центров.

Госпожнадзор осуществляет надзор за выполнением всеми предп­риятиями и организациями правил и норм пожар­ной безопасности.

Госатомнадзор РК ведет надзор за технической безопасностью при сооружении и эксплуатации атомных электростанций, атомных теплоэлектроцентралей, атомных станций теплоснабжения, опытных и исследовательских ядерных реакторов и установок.

Гострудинспекция Минтруда и соцзащиты РК устанавливает законодательные акты по охране труда, осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства министерствами и ведомствами.

Основная литература: 1 [20 – 24, 42 -74], 3 [69 - 79].

Дополнительная литература: 11 [5 -10, 30 -66].

Контрольные вопросы

1. Что такое СУОТ и ее элементы.

2. Перечислите нормативно – технические документации СУОТ.

3. Как организуются и координируются работы по ОТ.

4. Назовите виды планирование работ по ОТ.

5. Перечислите органы госнадзора за состоянием ОТ на предприятиях..

6. Опишите 3-х ступенчатый общественно – ведомственный контроль за состоянием ОТ

на предприятиях.

7. Кто осуществляет общественный контроль за состоянием ОТ на предприятие.