Правовое регулирование пользования недрами. Пузырева

В Законе РФ «О недрах» указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водо­емов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра обладают большим количеством весьма ценных ресурсов. М.И. Агошков разделяет ресурсы недр (по их ви­дам) на 6 основных групп:

1-я группа — месторождения полезных ископаемых.

Эта группа включает две подгруппы:

♦ месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;

♦ комплексные месторождения твердых, жидких или га­зообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно раз­личным вещественным составом. Разработку таких ме­сторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологи­ческим схемам;

2-я группа — отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых;

3-я группа — отходы горно-обогатительного и метал­лургического производств;

4-я группа — глубинные источники пресных, минераль­ных и термальных вод;

5-я группа — внутреннее глубинное тепло недр Земли (или геотермальные ресурсы, то есть та часть твердой, жид­кой и газообразной фаз земной коры, которая может быть эффективно извлечена из недр и использована на данном уровне развития геотермальной технологии и геотермальной энергетики);

6-я группа — природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве гор­ных пород.

Среди ресурсов недр наиболее важное значение имеет первая группа - месторождения полезных ископаемых.

При пользовании недрами необходимо учитывать их специфику, которая состоит в следующем:

♦ получение физическим или юридическим лицом права пользования недрами еще не означает, что оно (лицо) достигнет поставленной цели. Эта особенность недропользования объективно обусловлена свойствами недр и определяет вероятностный (неопределенный) характер результатов работ по обнаружению ресурсов недр,

♦ процесс присвоения полезных свойств участков недр, например, добыча полезных ископаемых, сопровождается повышенным риском,

♦ ресурсы недр и, в первую очередь, полезные ископаемые относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых, поскольку их использование сопровождается истощением запасов ресурсов.

Основным нормативным правовым документом, регу­лирующим пользование недрами в России, является Закон РФ «О недрах», он был принят в 1992 г., а в 1995 и в 2000 гг. в Закон был внесен ряд дополнений и изменений.

Закон состоит из 7 разделов и 52 статей.

Законом РФ «О недрах» (статья 6) определены три основных вида пользования недрами:

♦ геологическое изучение недр,

♦ добыча полезных ископаемых,

♦ строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Геологическое изучение недр включает:

♦ работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (т.е. с минимальным количеством буровых скважин, шурфов, канав и других выработок) с целью общего геологического изучения недр, прогнози­рования землетрясений и вулканической деятельности, контроля за режимом подземных вод, мониторинга ок­ружающей природной среды и др.;

♦ разведку месторождений полезных ископаемых;

♦ образование особо охраняемых геологических объек­тов и сбор геологических коллекционных материалов.

Работы по добыче полезных ископаемых включают:

♦ вскрытие месторождения полезных ископаемых;

♦ эксплуатацию месторождения полезных ископаемых открытым, подземным и геотехнологическим способами;

♦ размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых в выработанном пространстве;

♦ использование отходов добычи и переработки полезных ископаемых;

♦ консервацию или ликвидацию горного предприятия.

Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включают:

♦ транспортные и гидротехнические сооружения;

♦ объекты метрополитена;

♦ электростанции (главным образом, ГЭС и АЭС);

♦ базисные склады и холодильники;

♦ объекты городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы, коллекторы и др.);

♦ резервуары для питьевой воды, нефте- и газохранилища, емкости для захоронения вредных и производственных отходов;

♦ военные объекты;

♦ лечебные и спортивные сооружения;

♦ сооружения культурного назначения (кинотеатры, концертные залы и др.).

Недра могут также предоставляться в пользование одновременно для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

Участок недр предоставляется пользователю в виде:

♦ горного отвода (геометризованного блока недр) для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо охраняемых геологических объектов;

♦ геологического отвода для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия — это документ на бланке установленной формы с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии. Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр (с определенными границами и в течение установленного срока) с целью:

· геологического изучения недр;

· разработки месторождений полезных ископаемых;

· использования отходов горно-добывающего и связанного с ним перерабатывающих производств;

· использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Пользователь недр в соответствии со ст. 22 имеет следующие основные права:

♦ использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему законодательству;

♦ использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

♦ проводить без дополнительного разрешения за счет собственных средств геологическое изучение недр в границах горного отвода, предоставленного ему лицензией;

♦ обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии со статьями 17 и 23 пользователь недр обязан:

♦ соблюдать требования законодательства, а также других утвержденных в установленном порядке правил, инструкций, нормативов и стандартов при ведении работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

♦ соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и качественных потерь полезных ископаемых и их выборочной отработки;

♦ соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; проводить дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья; совершенствовать технологию переработки минерального сырья; обеспечивать наиболее полное использование отходов производства, их складирование, учет и сохранение;

♦ предоставлять достоверные данные о разведанных, из­влекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

♦ обеспечить безопасность работ, связанных с пользо­ванием недрами;

♦ соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

♦ сохранять разведочные горные выработки, которые могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственных целях, и ликвидировать в установленном порядке выработки, не подлежащие использованию;

♦ выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

♦ иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме Закона РФ «О недрах» в России принят еще ряд важных нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования, таких, как Закон РФ «О континентальном шельфе», Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции», Положение о порядке лицензирования пользования недрами и др.