Вопрос 6. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормы права содержатся в нормативных актах, официальных документах. Все акты согласованы между собой и образуют систему законодательства. Вопросы юридического действия нормативно-правовых актов имеют большое значение для применения права.

С пределами действия акта связано осуществление требования законности. Эти пределы регламентированы так, что нормативно-правовые акты своевременно вводятся в действие, старые акты отменяются, определяется иерархия, не допускаются случаи произвольного применения акта.

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу ("обратная сила закона").

В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

1. в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

2. в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа ("с момента подписания", "с момента опубликования" и т.д.);

3. в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования. Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются Российская газета и Собрание законодательства Российской Федерации.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечение 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

1. истечения срока, на который был принят юридический документ;

2. объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

3. принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

4. устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию.

Также важно отметить, что нормативно-правовой акт не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило — гарант того, что правовое положение граждан не будет ухудшено законом.

По общему правилу с времен римского права акт не распространяет свое действие на факты и обстоятельства, наступившие до его вступления в силу. Но из данного правила возможны исключения. В некоторых случаях используется обратная сила закона. То есть он распространяется на те факты и последствия, которые возникли до его вступления в силу. При этом акт может иметь обратную силу в случае прямого указания в законе. Произвольное придание обратной силы недопустимо.

Обратная сила применяется, если:

1. Это указано в самом законе

2. Уголовный закон смягчает или отменяет ответственность за совершенное деяние.

По степени завершенности правовых последствий принятия нормативно-правового акта различают:

1. простую (пересмотр юр.последствий не предполагается)

2. ревизионную силу (распространяется на факты, по которым юр.последствия наступили, и происходит пересмотр данных последствий).

Следует также помнить, что нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия ("переживание закона"). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Переживание нормативного акта – антоним «обратного действия»

Старый акт, отмененный новый актом, может действовать и после утраты юр.силы. Он переживает отведенный ему срок. Переживание возможно, когда для приведения старых актов в соответствие с новыми актами требуется срок.

Нормы права должны действовать в соответствии со след.принципами:

1) Немедленное действие правовых норм

2) Нормы, ухудшающие положение граждан, имеют только перспективное действие.

3) Нормы, улучшающие положение граждан, имеют обратную силу

4) Исключения из этих правил должны быть закреплены законодательно и возможны только при наличии специальных коллизионных норм.

5) Закон, устраняющий противоправное деяние, имеет обратную силу.

6) Закон, имеющий обратную силу, вводится в силу с момента его принятия.

7) Закон, отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Действие нормативных актов в пространстве связано с территориальными ограничениями их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации — на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов — на территории соответствующих административных единиц.

Территорией государства признается часть земной поверхности, на которую распространяется действие данного акта. Обычно к территории относят:

· сухопутное пространство в пределах границ

· недра земли в пределах границ

· внутренние воды (воды рек, озер и других водоемов)

· берега государства

· территориальные воды (определяется документами международного права, обычно 12 морских миль)

· континентальный шельф, т.е. дно в пределах территориальных вод

· воздушное пространство в пределах гос.границ

· военные суда под флагом государства в любой точке земного шара

· гражданские суда под флагом государства в открытом море или в воздухе

· территория посольств, миссий, консульств

· космические корабли и станции со знаком государства, зарегистрировавшего данный объект.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают.

Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств, признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются.

Что касается иностранцев и лиц без гражданства, то они не могут быть участниками целого ряда правоотношений, связанных, например, с осуществлением политической власти, не несут обязанностей, которые не отделимы от состояния гражданства. Например, воинская обязанность.

Иностранцы делятся на:

1. Постоянно проживающих в стране пребывания (они обладают всеми правами граждан РФ, включая соц.права, за исключением полит.прав. Их статус подтверждается видом на жительство).

2. Временно пребывающих на территории РФ (их пребывание укладывается в сроки визы: туристы, коммерсанты и т.д. Они не обладают социальными правами, т.е. не имеют права на работу, жилище, медицинское обслуживание и т.д).

3. Обладающих дипломатическим иммунитетом (эта категория работников посольств, миссий иностранного гос-ва, причем в общем числе сотрудников они занимают не такой большой процент. Правовое положение определяется Венской конвенцией 1962 года – лица с дипломатическим иммунитетом не могут быт привлечены к уголовной ответственности, ограничены в свободе, вопрос об их ответственности за преступление решается дипломатическими санкциями).