Тема 3. Социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства

 

1. Роль государства в формировании социального рыночного хозяйства.

2. Социоэкономика как научная дисциплина по изучению социально-экономических отношений.

 

Экономической основой социального государства является высокий уровень развития производительных сил и эффективная система производственных отношений. Это позволяет создавать условия для саморазвития человека, снимает социальные проблемы трудоспособных работников, обеспечивающих себя и через налоговую систему и внебюджетные фонды участвующих в поддержании жизнедеятельности всего общества. С другой стороны высокий уровень развития производительных сил позволяет государству проявлять социальную заботу о тех, кто не может решать свои проблемы сам.

Функционирование рыночной экономики сопровождается рядом негативных явлений: кризисами, банкротством предприятий, безработицей и т.д. Эти явления преодолеваются путем проведения специально ориентированной налоговой, финансово-кредитной, ценовой политики. Рыночное хозяйство становится социальным.

Социальное государство разрабатывает и осуществляет программы удовлетворения потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества и на придание социальной направленности экономике.

Социальная политика включает в действие социальные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, культуры, например, необходимы для экономического прогресса. Социально ориентированная, регулируемая государством экономика работает на удовлетворение потребностей населения, а не на наращивание показателей производства как таковых (в отличие от принципа работы экономики в СССР). Социальная ориентация экономики выражается и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу слабообеспеченных и нуждающихся. Социальная защита обеспечивается государственным вмешательством в экономику. (через налоги, правовое обеспечение и т.д.) Иногда государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения.

Таким образом одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над эффективностью ради социального спокойствия в обществе. Обеспечивается это государственным регулированием экономики, перераспределением финансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономике, обеспечением баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Основная задача социального государства в этой сфере поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведение к минимуму естественных противоречий между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом, необходимостью ограничения монополизации экономической и политической власти и недопущения перехода к патерналистской социальной политике.

В практике государственного регулирования экономики развитых государств применяются концепции двух основных направлений современной экономической мысли (хотя это не исключает потребности в поиске новых): неоклассической и кейсианской.*

 

 

Направление	Автор	Цели государственного регулирования	Формы и методы регулирования	Практическая реализация
Неоклассическое: а) монетаризм   б)теория предложения	М.Фридмен	Преодоление и предупреждение инфляции	Контроль за денежной массой, ограничение роста заработной платы, экономия бюджетных расходов	Россия в 80-90–е гг. XX в.
А. Лаффер, Дж. Гилдер	Преодоление стагнации путем стимулирования предложения капиталов и рабочей силы	Налоговая политика, снижение подоходного налога, его прогрессии, налога на прибыль	США 80-е гг. XX в..
Кейсианское: а) антициклическое     б)теория экономического роста	Дж. М. Кейнс	Преодоление кризиса, нивелирование цикла, полная занятость.	За счет бюджета создание государственного рынка товаров и услуг, снижение нормы процента, стимулирование инвестиций	Все развитые страны
П. Саму-эльсон	Высокий уровень занятости рабочей силы стабильность экономического развития, экономический рост	Расходы бюджета на НИОКР, образование, производственную инфраструктуру, прогрессия в налогообложении	США в 50-60-е гг. XX в.
Государственный дирижизм	Ф. Перу	структурная перестройка, конкурентоспособность национального капитала	Индикативное варьирование (программирование) экономики	Франция во II половине 40-70-х гг. XX в.

* Основы социального государства. – М.- 2009г., - с. 226

 

Схема саморегулирования рыночной экономики: спрос → производство → торговля, уменьшение или сокращение спроса → сокращение производства или его полное прекращение. Государственное управление рыночной экономикой заключается в определении экономической стратегии и её социальных целей.

Мировое рыночное хозяйство прошло в своем развитии ряд этапов, на каждом вырабатывалась своя стратегия экономического развития и создавалась модель развития общества.

Этапы:

1) эпоха свободной конкуренции;

2) эпоха «массового производства» (20-30-е гг. XIX в. – 30-е гг. XX в.)

3) эпоха «быта» (с нач. 30-х гг. XX в.)

4) «постиндустриальная» эпоха (с сер. 50-х гг. XX в.)

Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связана с внутренними недостатками самого рыночного хозяйства, отсутствием идеальных условий для «совершенного» риска.

Методы государственного регулирования рыночной экономики:

Прямые:

· принятие законодательных актов;

· регулирование государственной собственности;

· управление предприятиями государственной формы собственности;

· регулирование государственного заказа;

· выдача кредитов и субсидий;

· проведение лицензирования и квотирования;

· проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Косвенные:

· экономическое регулирование через государственный бюджет, налоговую систему, тарифно-ценовую политику, амортизационную политику;

· прогнозирование, проведение денежной политики, инфляционной.

· социальная составляющая экономической политики (социальная политика, обеспечение занятости, стимулирование труда и др.);

· политика регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы, налоги, трансферты);

· внешнеэкономическая политика (валютная, таможенное регулирование, налоги, лицензии, квоты и др.).

Функции управления экономикой и обществом, реализуемые на уровне государства, ориентированного на решении социальных проблем населения:

а) структурная политика – формирование и поддержание наиболее эффективных пропорций национальной экономики при учете объективных факторов с помощью административно-правовых методов и через посредство экономических рыночных рычагов и механизмов;

б) перераспределение доходов социальным государством;

в) воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда, регулирование процесса формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов;

г) практическая реализация региональной экономической и социальной политики, выработка эффективного механизма и технологий взаимодействия центра и регионов.

 

Проблемы социальной эффективности экономической деятельности людей стали предметом одной из отраслей социологии – экономической социологии. Значимость её резко возросла в конце XX в., когда обострились проблемы управления поведением людей в трудовом процессе и технологией решения социальных проблем.

Истоки экономической социологии в трудах А. Смита, Д. Риккардо, К. Маркса и др, развитие идей – в трудах Э. Дюркгейма (проблемы разделения труда), М. Вебера (теория социальных и экономических организаций), Т. Веблена (теории предпринимательства). Т. Парсонса, Н. Смелсера (проблема взаимоотношения экономики и общества) и др.

Параллельно экономической социологии в XX в. появилась и стала развиваться социоэкономика – научное направление основанное Амитаи Этциони. Объектом его он определил хозяйствование, вышедшее за границы традиционной экономической формы.

Социоэкономика подвергает критике неоклассический подход как утилитарный, индивидуалистический, рационалистический. В нем индивиды представляются как стремящиеся максимально обеспечить свои потребности. А сообщество рассматривается как сумма всех индивидуальных решений. Этциони предлагает рассматривать человека как имеющего две базовые потребности: удовольствие и мораль. Он считает, что люди выбирают средства, не только цели, на основе своих ценностных установок и эмоций. Это касается социального и экономического поведения.

Социоэкономика изучает двусторонние связи между экономическими и социальными аспектами воспроизводства хозяйственных систем разных уровней и типов и пытается дать оценку этим связям. Её результаты могут использоваться для разработки более эффективной социально-экономической политики (СЭП) (например, исследования корпоративизма и др.) Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце XX в. во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Корпоративные отношения рассматриваются как одна из составляющих организационно-экономических отношений рыночной экономики и как способ (метод) регулирования совместной деятельности.

Социоэкономика призвала исследовать взаимосвязи между экономическими и социальными аспектами развития хозяйственных и социальных систем разных уровней, выработать механизм экономической оценки тех или иных социальных ресурсов экономического развития (роль социальных институтов, социальные факторы трудовых отношений и др.) Для решения этих задач международное сообщество объединилось в Международное общество развития социоэкономики (SASE) (International Society for the Advancement of Socio-Economics).

Социоэкономика изучает человека как существо производящее, обустраивающее пространство в котором живет, духовно творящее в отличии от смитовского учения об «экономическом человеке». Человек – главный действующий субъект в трех сферах жизнедеятельности – экономической, политической духовной. А четвертая сфера – социальная, воспроизводит человека как субъекта общественного действия.

Пересечение экономики с социальной сферой воспроизводит человека как субъекта экономической жизни, порождает социально-экономические отношения. Пересечение с политической сферой воспроизводит человека как субъекта политической жизни, пересечение духовной сферы с социальной воспроизводит человека как субъекта духовно-творческой жизни.

Социально-экономические отношения в каждую эпоху были разные. Для их анализа используется формационный и цивилизационный подходы. Для анализа процесса развития социального государства важна характеристика изменений социально-экономических отношений в постиндустриальном обществе, когда они превращаются в социоэкономические. В чем отличие от предшествующих?

Социоэкономические отношения, с точки зрения сторонников данной концепции, отличаются следующими характеристиками:

· меняется роль человека в трудовой деятельности, раньше он – исполнитель, теперь организатор и управленец;

· увеличивается значимость интеллектуальной составляющей по сравнению с физической;

· происходит интеграция человека производителя, потребителя, и субъекта свободного времени;

· формируется новое соотношение функций между государством, организаторами, производственного процесса, институтами гражданского общества, семьей, личностью в процессе воспроизводства человека социоэкономического. Характерные черты качества трудовой жизни социоэкономического человека:

- отношения собственности;

- содержание труда, его функции, наличие или отсутствие творческих начал;

- материальное стимулирование;

- моральное стимулирование;

- социальные гарантии;

- условия охраны труда;

- участие в управлении;

- механизмы развития профессионально – личностного роста и т.д.

Как потребитель человек удовлетворяет текущие потребности (материальные, социальные, духовные) и учитывает будущее потребление (квартира, машина и т.д.). Как субъект свободного времени тратит не только на отдых, досуг, но и на творчество.

Итак, социоэкономические отношения позволяют рассматривать человека в единстве его трех главных функций. Воспроизводство его происходит в течении всего жизненного цикла – формирование (от рождения до выхода на рынок труда), использование и развитие в процессе созидательной деятельности, и посттрудовая адаптация. Социоэкономика как наука раскрывает закономерности процесса воспроизводства человека труда и разрабатывает механизмы управления этим процессом, тесно связана с другими науками, особенно с демографией, экономической теорией, политологией и т.д. С практической точки зрения на основе социального аудита делается оценка и прогнозы социально-экономического развития. Появилась концепция новой научной отрасли – социономики и считают, что она направлена на реализацию принципов социального государства, хотя точного определения нет.

В 70-е гг. XX в. Роберт Пректер, развивая теорию волн – Эллиота, опубликовал труд как введение в социономику. Суть её, по Пректеру, в том, что элементы социальной системы склонны принимать решения, подражая другим людям. Эти решения транслируются в социальные настроения, которые проявляются в различных показателях (одежда, песни и т.д.). Знание социономики помогает прогнозировать общественные потребности вносить своевременно изменения в производство и т.д. В 1974 г. Нобелевскую премию по экономике получил Гуннар Мюрдаль, назвавший себя специалистом по социономике. В экономической социономике объектом развития являются социальные отношения, субъектная функция состоит в их экономизации (определении стоимости и экономической эффективности социальных проектов).

В России впервые понятие «социономика» появилось в 1998 году в книге Ф.И. Шаркова «Социальная политика в субъектах Российской Федерации». В последующие годы в разных изданиях от учебников до словарей давались разные определения, единства нет, но договорились, что одной из основных целей социономики является разработка целей, задач и функций социального государства и научно-практическое содействие реализации принципов социального государства, разработка базовых понятий «оциального государства», социальной политики, деятельности соответствующих органов власти.

Научная разработка проблем социального государства в рамках социономики в России только начинается.