Тема 1. Социальное государство: теоретико-методологические основы.

1. Государство как политический и социальный институт общества.

2. Теоретическая разработка категории «социальное государство».

3. Социальное государство: понятие, условия и этапы реализации.

4. Приоритеты, функции, модели и принципы социального государства.

 

Согласно статье 7 Конституции РФ Россия есть – «социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, ещё и незаконны». Руководители нашего государства на вопрос об общественном строе в России заявляют: оно есть «Социальное рыночное государство».

Возникает несколько важных вопросов. А идея социального государства востребована обществом в целом? Есть ли условия и факторы для её реализации? Как определить этапы? И, наконец, она понятна людям? Ведь идея социального государства – это исторический вызов России. Какой она сможет стать? Курс «Основы социального государства» вызван необходимостью разрешить для студентов эти вопросы.

В 2002 г. был создан Временный творческий коллектив (позднее Межведомственный творческий коллектив) ученых и специалистов для разработки модели социального государства в России. Это вызвало значительный подъем различных общественно-политических сил. Свои стратегии, программные документы, хартии, доктрины представили партии, Федерация независимых профсоюзов России, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата РФ, Координационный совет при Председателе Совета Федерации и Русская православная Церковь. Результат первого этапа работы - в 2004 г. была опубликована «Концепция социального государства РФ», которая вобрала в себя многое из названного выше, а также из опыта, зарубежного и отечественного. Это совсем не значит, что всё определено. Возникает длинный ряд проблем исследований и изучения. Первым в ряду проблем являются осмысление и развитие понятия «социальное государство».

Государство – мощный институт власти, прошедший длительный исторический этап эволюции. До 18 в. оно ассоциировалось с определенным типом общества: полис (город–государство), княжество, королевство, империя, республика. Но далее все усложняется. Политическая наука выделяет два основных направления развития государства – восточное и западное – с разными системами собственности и с разным положением человека в обществе. Само понятие «государство» становится более сложным, двуплановым, о чем писал ещё М. Вебер (19 в.). Современное государство играет центральную роль в политической системе и представляет конкретную историческую форму государственности того или иного народа. Одновременно государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяет общественные потребности (не частные), формирует сферу общего интереса, руководит всеми сферами общественной жизни.

 

Обобщая, можно выделить базовые признаки государства:

 

1. Наличие особой группы людей, занятых управлением обществом и охраной его структуры.

2. Монополия на принудительную власть в отношении всего населения

3. Право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.

4. Суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения.

5. Организация власти по определенному территориальному признаку.

6. Монополия на взимание налогов и сборов со всего населения, на формирование общественного бюджета.

Это признаки государства как политического института.

Если государство все права и возможности направляет на повышение благосостояния своих граждан, на развитие человеческого потенциала, обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту, то при соблюдении прав и свобод граждан оно становится социальным. Государство – универсальная общественно – политическая организация, обладающая публичной властью и аппаратом управления всеми социальными процессами в пределах определенной территории, т.е. оно выступает не только как политический, но и как социальный институт. К числу атрибутов (неотъемлемых свойств) современного государства относятся:

· государство является единственным представителем всего общества;

· выполняет общесоциальные функции;

· имеет право – систему норм, санкционированных государством;

· обладает, как правило, монополией на правотворчество;

· находится в устойчивых правовых связях с населением, проживающим на его территории (институт гражданства);

· обладает суверенитетом;

· имеет специальный аппарат власти и управления;

· использует право принуждения и использует его;

· обладает вооруженными и другими специализированными силами, обеспечивающими его целостность и безопасность;

· имеет систему правосудия (конституционный, арбитражный, уголовный, гражданский суды);

· обладает материальными средствами для проведения государственной политики (собственность, бюджет, валютные запасы и др.) и применяет систему налогов и займов;

· имеет административно-территориальное деление;

· имеет свои символы (герб, гимн, флаг) и памятные даты.

 

При наличии выше перечисленных свойств, а также развитых демократических институтов в обществе государство может считаться правовым, имеющим свою основу - гражданское общество. Правовое государство-государство, в котором обеспечено верховенство права и верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей. Гражданское общество – общество, в котором развиваются:

- институты частных (коллективных и индивидуальных) владельцев средств производства;

- перераспределение политической власти между государством и обществом;

- раскрепощение сознания человека, т.е. укрепление чувства личного достоинства, веры в свои силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно-политических вопросов.

Правовое государство и гражданское общество – это основа и условие формирования социального государства. Надо отметить, что ни одно государство в мире не достигло идеального гражданского общества, правового и социального состояния. Государство – живой организм, в котором идеал всего лишь цель.

Говорить о социальном государстве можно как о современной концепции, но его теоретическая база разрабатывалась задолго до 20-21 вв., хотя термина «социальное государство» ещё не было. От античности до Нового времени (18 в.) политическая мысль стремилась к созданию модели справедливого и разумного общества, где бы все заботились о каждом и каждый обо всех. В 18-19 вв. Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант много сделали для разработки и утверждения в массовом сознании и практике идей личной свободы гражданина и его гражданского состояния, прежде всего собственности. В 19-20 вв. Г.Гегель, К. Маркс, Дж. Милль, М. Вебер, А. Грамши разрабатывали оригинальные идеи гражданского общества как формы организации общественной жизни, противостоящей государству и как источника смысла и ценности общественно-политической и частной жизни. 20 в. ознаменовался борьбой идей по проблемам государства между идеологами классического либерализма, неолиберализма и неоконсерватизма. Примечательно, что теоретические разработки становятся основой политических программ. Преодолевая последствия кризиса и «великой депрессии» 30-х гг. в США Ф. Рузвельт осуществил политику «нового курса», т.е. активное государственное вмешательство в экономику. В 80-е гг. консерваторы М.Тэтчер в Англии и Р.Рейган в США в своей экономической политике не отказались от неолиберальных идей – государственное регулирование с целью социальной защиты общества.

Замечательную страницу в историю мирового опыта внёс Л. Эрхард, канцлер ФРГ. Экономические реформы 40-х гг., которые вобрали в себя идеи неолибералов и социал-демократов впервые были закреплены системой социального законодательства. Сменяющие друг друга политики любого политического направления изменить его не могут, т.к. оно имеет конституционно-правовой статус: законы о максимальной занятости, о защите рабочего места и рабочего времени лиц наемного труда, об управлении предприятием, где хозяин обязан согласовывать свои действия и решения с Советом, куда входят представители администрации, акционеров и наемных рабочих. В 1949 г. в Основном законе ФРГ впервые появилось понятие «социальное государство», но наиболее радикальную теоретическую его основу выдвинул в конце 19 в. немецкий социалист А. Вагнер, введя в свою теорию термин «государство всеобщего благоденствия». В 20 в. появляется множество теорий о сущности государства, наиболее известной является концепция английского экономиста Дж. Кейнса, обосновавшего необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества.

Идея и проблемы государства рассматривались и в российском обществоведении. В конце 19 – начале 20 в. профессор Московского университета Б.Н. Чичерин отрицал роль государства в перераспределении благ, но считал, что помощь нуждающимся и поддержку должны оказывает благотворительные фонды, а только потом-государство. Это не слишком радикальная идея оказалась актуальной в современной России. Русский правовед и философ П.И. Новгородцев подчеркивал необходимость социального реформирования России ещё в 1909 г. и обращал внимание, что политическое реформирование всегда легче социального. После 1917 г. идеи равенства и справедливости разрабатывались в первом социалистическом государстве – СССР. В стране имелись государственные социальные гарантии для трудящихся: всеобщее бесплатное образование, бесплатное здравоохранение, всеобщая занятость, социальное обеспечение и социальное страхование. Гарантии были ликвидированы после перехода страны к рыночным отношениям. Оценку этому колоссальному сдвигу в социальной жизни общества мы сможем дать, изучив материалы курса. Современные отечественные ученые С.Алексеев, Н. Волгин, Н. Гриценко, М. Дмитриев, Е. Жильцов, С. Калашников, Б. Ракитский, А. Шулус и др. рассматривают различные проблемы. Прежде всего это определение понятийного аппарата; исследования «социального государства» как синонима «государства всеобщего благоденствия»; чаще – государство с социально ориентированной экономикой в условиях рыночного хозяйства; остро дискутируются вопросы выбора модели социального государства и возможности использования опыта других стран; прогнозируется изменения функций государства, которое должно превратиться из института власти в общенациональную авторитетную корпорацию.

Различные ученые по разному трактуют понятие «социальное государство», определений очень много. Ключевым словом в понятийном аппарате является слово «социальное» - исходная категория и связующее звено. «Социальное» характеризуется рядом свойств и признаков:

- осознание каждым индивидом и социальной общностью целей общественной деятельности;

- в процессе взаимодействия различных структур и общностей понимать социальные закономерности и тенденции развития;

- адэкватное восприятие социального статуса в социальной иерархии и организация борьбы за улучшение жизненных условий, удовлетворение интересов и потребностей;

- развитие принципа справедливого распределения материальных и духовных благ общества;

- совершенствование и внедрение действительных правовых основ гражданского общества.

С термином «социальное» формируются многие понятия: «социальная политика», «социальные связи», «социальное государство» и др. Определим последнее достаточно абстрактно. «Социальное государство – способ организации социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими». Возьмем ещё одно более структурированное определение «Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты». Авторы выше приведенных определений В.Барнс и Н. Волгин были в числе авторов, раскрывающих категорию «социальное государство» в Конституции РФ и в Концепции социального государства РФ.

Была ли у России альтернатива в выборе пути развития? Да, как минимум три пути: строительство чисто капиталистической экономики, регулируемой стихией рынка с тяжкими последствиями; возврат к социалистическому устройству; формирование нового социального жизнеустройства. Два первых пути оказались невозможными по ряду важных причин. Первый предполагал определенную аналогию с послевоенной перестройкой в ФРГ. Действительно, богатый опыт, но России он не подходил.

1. Экономической основой социалистического государства был единый народнохозяйственный комплекс работающий на принципе специализации и кооперации. Почти все предприятия были монополистами, не способными к конкуренции.

2. Трудовые коллективы не приняли бы чистый капитализм, который «выталкивал» общественные и коллективные формы управления и жизнедеятельности.

3. В стране отсутствовали кадры, способные организовать капиталистическое хозяйство на базе социалистического.

 

Второй путь оказался тоже невозможен.

1. Произошла смена форм собственности на средства производства.

2. Демонтирован механизм централизованного планирования и управления.

3. Перестроен финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.

4. Общественное мнение было наполнено воспоминаниями о дефиците товаров народного потребления в советский период, о незаконных репрессиях, о затратной венной экономике и др.

В декабре 1993 г. на референдуме Россия выбрала путь на социальное рыночное государство. Сейчас мы уже можем говорить о наличии факторов и условий для такого пути.

1. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. В основу этого документа, подписанного в том числе СССР, положена идея социального государства с ориентацией на развитие человека и создание ему достойной жизни.

2. Интеграция нашей страны в международные связи делает необходимым учитывать стандарты уровня и качества жизни, которые заложены в документах мирового сообщества: Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и др.

3. Теоретические разработки зарубежных ученых и возможное использование опыта европейских стран (Германии, Испании, Франции, Швеции), ставших на путь создания социальных государств и добившихся высоких жизненных стандартов.

4. Российское государство не могло полагаться на менталитет своего народа и взяло на себя историческую миссию-инициативу формирования нового типа общества.

5. Разработка нормативно-правовой основы социального государства отражена в документах: Конституция РФ, Концепция социального государства РФ, программы партий и различных общественно-политических сил, социальные программы регионов, проекты национальных программ.

6. Соглашение о социальном партнёрстве государства, работодателей и профсоюзов России.

7. Наличие опыта социальной политики и гарантий социальной защищенности в СССР при беспристрастной конструктивной его критике.

Наличие условий и факторов позволяет говорить о постепенном развитии правового государства и гражданского общества как реальной основы социального государства. Но не факт, что оно будет построено завтра. Специфика России такова, что государство не в состоянии решить современные социальные проблемы. Россия должна пройти путь от социализма через ранний капиталистический этап к своей главной цели. Авторы Концепции развития социального государства РФ делят его строительство на три этапа: первый – начальный (10-15 лет), второй – переходный (5 – 10 лет), третий – стабильное развитие (15 – 20 лет). На первом этапе должны быть созданы научная концепция, обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, самоуправления, социального партнерства, включая систему социальных стандартов и социального аудита. Должны быть подготовлены кадры, структуры, механизмы реализации, основные направления социальной и экономической политики. На втором этапе должны быть апробированы законы, механизмы реализации, методы оценки эффективности работы рыночной экономики, власти, управления, социального партнерства. После апробации необходимо внести изменения, скорректировать нормативную базу, стандарты, оценки механизмов реализации и методы работы.

На третьем этапе должна быть достигнута стабильность в развитии экономики, что положит начало выполнению функций социального государства. Каждый этап есть прогноз, который может меняться в любую сторону в зависимости от разных причин.

На каждом этапе развития социальное государство выдвигает свои приоритеты, учитывая важность, актуальность, остроту проблем. Приоритеты определяются на макроуровне (решение сверхприоритетных проблем), на мезоуровне (решение задач среднесрочной перспективы), на микроуровне (решение ближайших задач). По мнению В. Каменецкого, в современной России сверхприоритетных проблем две: недопущение массовой бедности, деградации и люмпенизации населения страны; сохранение независимости страны, недопущение превращения России в сырьевой придаток «Большой семерки», т.е. в полуколонию. Среднесрочные приоритеты смоделированы Правительством РФ:

- рост денежных доходов населения, уменьшение дифференции в оплате труда, улучшение пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения;

- сокращение социальной и экономической бедности в местах её наибольшей концентрации;

- всеобщая доступность социальных благ – медицинское и социальное обслуживание и образование;

- безусловная приоритетность вложений в человека (образование и здравоохранение), что является основным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике;

- усиление страховых принципов социальной защиты населения;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих ему зарабатывать самим для повышения своего уровня жизни;

- создание условий для эффективной занятости населения;

- социальное развитие села;

- улучшение демографической ситуации в стране;

- неотложное реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

В каждом направлении формируются ближайшие задачи. Главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность, реализуются через функции:

- обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста доходов;

- обеспечение социального страхования для всех членов общества;

- обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

- социальная защита нуждающихся;

- сглаживание социального неравенства путем перераспределения благ;

- предоставление социальных услуг.

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. Во-первых, идет количественный рост социальных функций, а, во-вторых, они вступают в сложные системы взаимодействия с правовыми, политическими и экономическими функциями, идёт «социализация» функций. Возникает функциональная система, находящаяся в развитии, которая характеризуется рядом признаков: а) существует системная правовая основа социальной политики; б) наличие эффективной системы социального страхования; в) существование бюджетных социальных выплат; г) существование самодостаточных государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем нуждающимся членам общества; е) принятие государством ответственности на себя за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества, участвующих в социальной политике; з) наличие и развитие социальной рыночной экономики. По этим перечисленным признакам мы можем определить наличие в государстве характера «социальности».

Среди актуальных задач современного государства в России остаётся разработка и внедрение в практику социальных нормативов и норм, т.е. Государственных минимальных социальных стандартов (Г.М.С.С.). Процесс их разработки идет постепенно с 1997 г. и охвачено уже достаточно много сторон жизни – от оплаты труда до прожиточного минимума (денежная оценка потребительской корзины), от бюджетных средств на социальные нужды до финансовых нормативов исполнения статей социально-культурной сферы Г.М.С.С. – это установленные законодательством РФ минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека. При этом предполагается реальное участие социальных субъектов общества в повышении своих доходов.

Таким образом, социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения, механизм осуществления и контроля социальных гарантий.

Любое социальное государство имеет экономическую и правовую основу, а также механизм регулирования социальных отношений. Триединая основа создает своеобразие государств и различные модели социального государства. Исторически первой моделью были скандинавские страны – Швеция, Финляндия, Норвегия. Их модель основывалась на идеологии и политике демократического социализма или социал-демократии. Второй моделью принято считать ФРГ, ряд западно-европеских стран, США, Канаду, Японию. Они стали создаваться на либеральной идеологии, теоретической основой стала концепция «открытого общества» и кейнсианские идеи «государства всеобщего благоденствия». Принципиально иной характер имеет модель социального государства при тоталитарных системах. Они могут быть несомненно социальными и достигать успехов. В 20 – 40 – е гг. советское государство создало самую передовую систему социальных гарантий для самых широких слоев населения, но государственная экономика, отсутствие гражданских прав и свобод привели к отставанию от стран со свободной рыночной экономикой.

В современной мировой практике проявляются две основных модели. Первая – либеральная (монетаристская), основанная на минимальной государственной собственности и соответственно максимально на частной. Социальные функции государства резко сокращаются. Либеральная модель основывается на принципе субсидиарной ответственности личности перед собой и своей семьёй, т.е. на принципе самовыживания, формирования независимой личности. Вторая модель – социально-ориентированное государство. Она основывается на сосуществовании различных форм собственности и сильной социальной функции. Этот путь выбрала Россия. В нашей модели проступает патерналистский характер. Вопросы формирования социального государства инициирует и реализует само государство. Оно же пока определяет принципы социального государства:

- экономическая свобода человека;

- экономическая эффективность хозяйства;

- социальная справедливость и солидарность общества;

- гендерное равенство мужчин и женщин;

- участие работников в управлении производством и распределении благ;

- развитие социального партнерства.

В заключении лекции мы можем ответить с достаточной уверенностью на один из вопросов, поставленных в начале. Идея социального государства не только востребована, но и реализуется в мировом сообществе. Наша страна поддержала эту идею на референдуме 1993 г., идея востребована.