Сохранение биологического разнообразия пойменных лугов в условиях земельной реформы

Декабрь 1993

Организация исполнитель:

Поддерживающая организация:

Руководитель проекта:

Экоцентр "Эпиорнис" Администрация Борской области

Шумилин Александр Александрович,

главный координатор

Экоцентра "Эпиорнис"

183630 г. Борек, ул. Затонная, 11

раб. тел. [phone]

дом. тел. [phone]

факс: [phone]

E-mail: [e-mail]

Район работ: Борская область, Россия

Срок выполнения проекта: 36 месяцев (январь 1994 - январь 1997)

Полная стоимость проекта: US$ 407796

Сумма, запрашиваемая у фонда: US$ 147562

Краткая аннотация

Экоцентр "Эпиорнис" (ЭЭ) - крупнейшее экологическое объединение Борской области - в последние годы стал признанным лидером в деле спасения живой природы региона. Им организовано более половины всех охраняемых природных территорий в области, разработаны и внедрены в десятках фермерских хозяйств экологически безопасные методы землепользования.

Уничтожение последних в Европе крупных поименных лугов в результате бессистемного проведения земельной реформы - острейшая экологическая проблема в Среднем Поволжье. Чтобы сохранить биологическое разнообразие поименных экосистем, Экоцентр "Эпиорнис " установит систематический контроль за использованием и охраной лугов, создаст и внедрит альтернативный план природопользования в поймах области, разработает методики щадящего земледелия и обучит фермеров их применению. Для этого в ходе проекта "Живые луга" Группа природоохранного планирования создаст Кадастр ценных участков пойменных лугов (КЦУПЛ), систему юридического обеспечения сохранившихся лугов, альтернативный план природопользования и внедрит эти разработки в практику деятельности государственных органов. Параллельно Школа щадящего землепользования разработает и организует регулярные курсы по обучению фермеров.

Для осуществления проекта "Живые луга" в течение трех лет потребуется 407796 долларов США, из которых администрацией и Экоцентром уже выделено 260234 долларов США. Таким образом, для осуществления проекта требуется изыскать еще 147562 долларов США.

Введение

Демократические преобразования середины 80-х годов вызвали к жизни мощное экологическое общественное движение в Борской области. Несколько наиболее активных экологических групп в конце 1987 года объединились вокруг Дружины по Охране Природы Борского пединститута, чтобы повысить эффективность своей работы.

Так возник Экои,ентр "Эпиорнис" (ЭЭ) - неправительственная некоммерческая организация, на добровольной основе объединяющая граждан для охраны среды обитания человека, охраны живой природы и формирования экологического сознания жителей области.

За 1987 - 1993 годы при участии Экоцентра был проведен ряд акций областного масштаба, включая организацию природного парка "Белое озеро", нескольких заказников областного подчинения, проведение радиологического обследования области с составлением карты радиоактивного загрязнения. Члены Центра участвовали в проведении ряда всероссийских и международных акций протеста. В 1992 году Центру присуждено первое место на конкурсе неправительственных экологических организаций Центральночерноземного района за лучший экологический проект года - "Бежин луг" -по организации заказника федерального значения для сохранения изолированной популяции Ержака Европейского, занесенного в Красную Книгу РФ.

С 1988 года в ЭЭ действует и расширяется программа "Зеленый шум" (под руководством канд. биол. наук Николая Гаввы). Цель программы - охрана живой природы в области. Программа включает поиск и охрану местообитаний редких видов животных и растений, борьбу с браконьерством, проектирование и обследование особо охраняемых природных территории, контроль за торговлей редкими видами. '

За 1992 год подготовлены документы к организации 25 заказников (17 из них были организованы постановлением облсовета №123-2/6 от 12.10.92). Проведено свыше 200 рейдов по выявлению торговцев редкими растениями на рынках города Борска.

Экоцентр издал в 1990 - 1992 гг. три методических руководства по выявлению и организации охраны ценных природные объектов и провел зимой 1992 года общероссийскую конференцию "Охраняемые природные территории и реформы в экономике. Взгляд в будущее". В 1992 году 10 работников областного и районных комитетов по экологии прослушали в ЭЭ курс лекций "Организация природоохранной работы" (преподаватель Н.А.Гавва), что способствовало интенсификации работы государственных органов области в сфере охраны живой природы.

С весны 1992 года в ЭЭ работает группа по альтернативным сельскохозяйственным технологиям под руководством Константина Жуйкова. В 1992 -1993 гг. при содействии группы Жуйкова экологически безопасные технологии были разработаны и внедрены в 25 фермерских хозяйствах Нижегородского района. Совместно с областным комитетом, по земельным ресурсам было разработано и издано методическое пособие по сенокошению в поименных угодьях.

За 1992 год ЭЭ освоено 20000 долларов США, полученных по гранту фонда Дж.Кука (George Cook Foundation) на создание ООПТ в области, и 2,5 млн. рублей, полученных из Социально-Экологического Союза на организацию радиалогического картирования и издание журнала "Эпиорнис". Подписка на газету "Зеленый шум'' (тираж 5000 экз.) принесла 250 тыс. руб., что дало возможность окупить тираж... Всего на работу ЭЭ в 1992 г. получено и истрачено около 24,75 млн. руб. (что составило примерно $25000).

Опыт и разработки ЭЭ широко используются неправительственными и государственными организациями Среднего Поволжья и других регионов России. По поручению Социально-Экологического Союза ЭЭ координирует работу 35 экологических грипп по сохранению биологического разнообразия на сельскохозяйственных землях. По инициативе Борской областной администрации, ею и ЭЭ в июле 1993 года заключено соглашение о сотрудничестве в области экологического устойчивого земледелия (см. приложения).

Бюджет Экоцентра в текущем 1993 году составит примерно $50000.

Обоснование (постановка проблемы)

Среди оставшихся в Европе пойменных лугов (прибрежных травяных экосистем, заливаемых в половодье) к настоящему времени лишь малая доля не нарушена хозяйственной деятельностью. Несколько последних крупных участков таких лугов (общей площадью около 100 тыс. га) находятся в районе Среднего Поволжья, в Барской области (IUCN, 1991. The lowland grasslands of Central and Eastern Europe). При этом их площадь сокращается в связи с расширением пахотных земель и интенсификацией выпаса скота, а оставшиеся нетронутыми участки разрозненны и, в большинстве своем, никак не охраняются.

В то же время, именно на таких участках сохранились редкие виды. растений и животных, в том числе занесенные в Красную Книгу России. Только на лугах Борской области еще цветет солнцелист молниеносный (Colpa polysada), летает прелестная бабочка-парусник Гефеста бородавчатая (Gefesta varricosa), встречаются колонии Европейского Ержака (Kayumus oriental is). Дважды за последние годы здесь отмечено гнездование красноклювого почечуйника (Podgemon'a sanguisorba) - редчайшего вида воробьиных птиц, занесенного в Красную Книгу Международного Союза Охраны Природы (IUCN, 1975. Red Data Book,).

Пойменные луга Борской области - важнейшие места скоплений водоплавающих птиц, останавливающихся здесь во время весенних и осенних миграций. Так, весной 1992 года на лугах Нижегородского района Борской области единовременно наблюдалось более 18 тысяч гусей и уток. Этот участок поймы Волги предложен к внесению в список водно-болотных угодий международного значения (Conference on Ramsar Convention, Isumi, Japan, 1993).

В результате сорока лет нерациональной деятельности колхозов и совхозов Борской области луга в регионе были сильно нарушены, а их площадь сократилась в 5 раз. Злоупотребление интенсивными сельхозтехнологиями в сочетании с промышленным загрязнением привели к значительному загрязнению почв нитратами, тяжелыми металлами и потере плодородия. Желание региональных властей увеличить продуктивность угодий путем интенсификации существующих, неэкологичных методов с/х производства приведет к деградации высокоценных ландшафтов. Огромную потенциальную угрозу существованию сохранившихся лугов представляют:

- во-первых, программа международной помощи, направленная на интенсификацию и модернизацию сельского хозяйства (программа ЕЭС PHARE - 16 млн. ЭКЮ было выделено в 1992 и 40 млн. планируется в 1993-1994);

- во-вторых, программа приватизации и перераспределения земель в России (более 50 тыс. га лугов Борской области в 1991-93 гг. переданы в пользование 7592 мелким фермерским хозяйствам).

За 1991-1993 годы в интенсивный сельскохозяйственный оборот было введено более 10 тыс. га ранее неосвоенных лугов, т. е. столько же, сколько за предыдущее десятилетие. Экологическая ценность этих территорий была фактически утрачена, а обитавшие на них популяции редких животных и растений - уничтожены (Н.В.Гавва, 'Трагедия наших лугов". - Газета "Борская Истина", 11.07.92 г., см. приложения).

Проблему сохранения лугов невозможно решить, пока не составлен полный список сохранившихся ценных участков и не налажена система их охраны и использования. В области не существует организации, способных внедрять новые методы альтернативного, экологически безопасного землепользования. В настоящее время не налажен механизм общественного контроля за ходом земельной реформы, нет общественных структур, регулярно требующих от властей принятия мер по охране ценных природных территорий и стимулированию щадящего землепользования.

Если соответствующие меры не будут предприняты сегодня, то в течение следующих десяти лет в Борской области будут уничтожены все естественные пойменные луга.

Цель проекта

Сохранение биологического разнообразия пойменных лугов Борской области.

Задачи и результаты проекта

1. Создание системы учета, паспортизации и контроля за динамикой землепользования для сохранившихся участков пойменных лугов Борской области - составление и ведение регионального Кадастра ценных участков пойменных лугов (КЦУПЛ) с паспортизацией по крайней мере, 100 объектов в первый год.

2. Разработка альтернативного плана природопользования на 100 тыс. га пойменных угодий, включая проектирование охраняемых природных территорий, зон щадящего землепользования и др. мер охраны, внедрение этих разработок в планы регионального правительства.

3. Подготовка и представление властям для утверждения юридических актов регионального и местного уровней, регламентирующих природопользование на территориях пойменных лугов в соответствии с разработанным планом и устанавливающих необходимый режим охраны для всех участков, включаемых в КЦУПЛ.

4. Отработка трех различных экологически безопасных методов землепользования на трех модельных участках (каждый площадью не менее 500 га) в Нижегородском районе Борской области.

5. Создание на базе модельных участков системы обучения фермеров экологически безопасным методам землепользования - организация 100-часового учебного курса, который в течение года пройдут не менее 150-ти мелких фермеров, владеющих участками пойменных лугов, из 8-ми различных районов Борской области.

Мероприятия

Для выполнения проекта при Экоцентре "Эпиорнис" будет сформировано два рабочих подразделения:

- Группа природоохранного планирования (руководитель - Н.А.Гавва);

- Школа щадящего землепользования (руководитель - К.М.Жуйков). В ходе проекта Группа природоохранного планирования:

1) произведет сбор и анализ картографической, статистической и хозяйственной документации о состоянии и истории использования пойменных лугов в Борской области, выявит наиболее сохранившиеся и наиболее угрожаемые участки;

2) выполнит полевое обследование и детальное описание участков., выбранных в ходе предыдущего этапа; изучит типичные случаи хозяйственного освоения лугов и воздействие на них существующих практик землепользования; выявит путем опросов отношение местных жителей к различным способам ведения хозяйства на пойменных лугах и к различным природоохранным ограничениям хозяйственной деятельности;

3) разработает форму для паспортизации именных участков, содержащую сведения об их природной ценности, современном состоянии, перспективах сохранения и рекомендуемом режиме охраны и использования;

4) разработает альтернативный план природопользования для района работ в целом, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие сельского хозяйства при сохранении всех элементов биологического разнообразия;

5) подготовит:

- проекты охраняемых природных территорий;

- решения органов власти о взятии этих территорий под охрану;

- проект Положения о КЦУПЛ;

- проект Положения о зонах щадящего землепользования и порядке их организации;

- проект Плана мероприятий по обеспечению экологически безопасного устойчивого сельскохозяйственного использования пойменных угодий Борской области;

- проект Постановления о льготной системе налогообложения хозяйств, применяющих щадящие методы землепользования;

6) организует и проведет семинар для подразделений областной Администрации и всех заинтересованных ведомств по обсуждению результатов проделанной работы и подготовленных документов, передаст КЦУПЛ, альтернативный план природопользования и разработанные проекты юридических актов в Борскую областную Администрацию для утверждения;

7) обучит персонал областного и районных Комитетов по экологии ведению и использованию КЦУПЛ.

Для выполнения работ в Группу природоохранного планирования войдут:

- руководитель и два сотрудника: эколог и специалист по планированию землепользования, на все время выполнения проекта;

три полевых исследователя: ботаник, зоолог и почвовед, на период полевых работ;

- консультант-юрист на 1 месяц для подготовки проектов юридических актов;

- один представитель областного Комитета по экологии.

Школа щадящего землепользования

1) изучит мировую практику в области щадящего сельского хозяйства на заливных землях;

2) проанализирует материалы об отрицательном воздействии на пойменные луга существующих методов сельского хозяйства, собранные Группой природоохранного планирования;

3) выберет, опираясь на данные Группы природоохранного планирования, три типичных участка для апробации новых методов землепользования; возьмет их в аренду;

4) спланирует на этих участках сельскохозяйственные мероприятия в соответствии с выбранными методами щадящего землепользования;

5) наймет селъхозрабочих (будущих инструкторов) из числа местных жителей и проведет полный цикл сельхозработ;

6) на основе полученных результатов разработает учебный курс по щадящему землепользованию для фермеров, рассчитанный на 100 часов обучения; подготовит 5 инструкторов для проведения курса;

7) проведет кампанию по пропаганде щадящего землепользования среди сельского населения 8-ми районов, выявляя потенциальных слушателей курсов;

8) проведет первый пробный курс для первых 25-ти слушателей;

9) проанализирует, с применением анкетирования первых слушателей, результаты первого опыта и проведет корректировку курса;

10) проведет курсы еще для 5-ти групп по 25 человек;

11) подготовит администратора курсов из числа работников Борского Облкомзема и передаст созданную базу для проведения курсов и преподавательский состав в ведение данного комитета.

Для проведения работ Школе щадящего землепользования потребуется:

- руководитель, специалист по сельскому хозяйству, эколог - луговед, администратор школы - на все время выполнения проекта;

- 5 сельхозрабочих высокой квалификации, впоследствии инструкторов школы, - начиная с пятого этапа;

- работник областного Комитета по земельным ресурсам - с момента начала работы курсов.

Группа природоохранного планирования начнет работу в январе 1994.

Школа щадящего землепользования начнет работу в июле 1994.

Проект будет завершен к концу 1997-го.

Общее руководство проектом будет осуществляться главным координатором Экоцентра "Эпиорнис" А.А.Шумилиным.

Оценка результативности проекта

1. Постоянно обновляющиеся данные Кадастра ценных участков поименных лугов (КЦУПЛ) позволят оценить уменьшение темпов уничтожения ценных участков, рост площадей, где применяются методы щадящего земледелия, увеличение численности популяций редких видов и другие последствия проведения проекта.

2. В результате паспортизации ценных объектов и введения мер охраны сельскохозяйственное освоение новых площадей естественных лугов должно ежегодно сокращаться и прекратиться к концу пятого года со времени начала работ по проекту.

3. К концу пятого года существования школы щадящего землепользования ее курсы должны прослушать более 50% фермеров, владеющих ценными луговыми участками, и методы щадящего землепользования должны применяться не менее чем на 30% освоенных участков, внесенных в КЦУПЛ.

4. Эффективность разработанных методов щадящего землепользования может быть измерена путем сравнения по комплексной методике Жуйкова (К.М. Жуйков, "Новый фермер", №20, 1991) модельных участков с участками, эксплуатируемыми традиционными методами.

5. Качество курсов будет контролироваться путем анкетирования выпускников-фермеров и выборочной проверки того, как изменились применяемые ими методы сельхозработ после прослушивания курсов.

Контроль за ходом проекта и отчетность

1. Руководство Экоцентра "Эпиорнис" будет собирать ежеквартальные совещания участников проекта, где будет проверяться соответствие проведенных работ намеченному расписанию, планируемым качественным и количественным показателям его выполнения. На совещаниях будет корректироваться план работ и анализироваться текущие результаты и проблемы.

2. Руководитель в конце каждого года проекта составляет общий и финансовый отчеты, представляет их в финансирующие организации и заинтересованные государственные ведомства.

3. К окончанию проекта руководители Группы планирования и Школы составляют:

- полный отчет по проведенной работе;

- подборку публикаций и методических пособий, изданных в ходе проекта;

- окончательный финансовый отчет

Планы дальнейшего финансирования.

1. Ведение Кадастра ценных участков пойменных лугов будет передано по окончании проекта в государственные органы охраны природы и будет финансироваться из областного бюджета.

2. Финансирование реализации альтернативного плана природопользования будет разработано в соответствующем разделе этого документа и предусматривает использование как бюджетных ресурсов, так и средств предприятий, организаций и частных лиц.

3. Школа щадящего землепользования по окончании проекта перейдет на баланс областного комитета по земельным ресурсам.

4. Последующее участие Экоцентра "Эпиорнис" в контроле за реализацией разработок проекта, оказание консультативной помощи государственным учреждениям и организация общественного воздействия на органы власти потребуют затрат в пределах $5000 в год в течение 5 лет после окончания работ по проекту. Эти суммы ЭЭ планирует получить из средств Минэкологии, областного Экологического фонда, благотворительных пожертвований частных лиц и организаций.

Бюджет проекта (в долларах США)

1. Оплата труда Персонал

Количество

Должность

Оплата труда $/мес

% времени

Длительность (работы

Всего

Имеется

Требуется

Группа природоохранного планирования

1	Руководитель	300	70%	36 мес	7560	0	7560
2	Ст. специалист	200	100%	36 мес	14400	0	14400
3	Исследователи в поле	150	100%	12 мес	5400	0	5400
1	Представитель Облкомэкологии	200	25%	30 мес	1500	1500	0
Итого по Группе	28860	1500	27360