ТЕМА 1. Адміністративна юстиція, адміністративні суди та адміністративний процес

Семінар №1

ТЕМА 1. Адміністративна юстиція, адміністративні суди та адміністративний процес

РОЗГЛЯД ТЕОРЕТИЧНИХ ПИТАНЬ:

1. Визначення адміністративного судочинства як навчальної дисципліни.

2. Історія виникнення адміністративного судочинства на землях України.

3. Адміністративна юстиція, адміністративна юрисдикція та адміністративне судочинство.

4. Адміністративний процес та адміністративне судочинство.

5. Поняття та ознаки адміністративного судочинства.

6. Цілі та завдання адміністративного судочинства

Практичні завдання.

Завдання №1

Підприємець П. Ясен звернувся з адміністративним позовом до заступника голови Державної фіскальної служби України про визнання незаконними його дій, покладення на нього обов'язку спростувати недостовірну інформацію та відшкодувати моральну шкоду. За словами П.Ясена, відповідач під час прес-конференції заявив, що «суб'єкт підприємницької діяльності П.Ясен не сплатив до державного бюджету 8 мільйонів гривень податків, ухиляється від їх сплати, чим вчинив злочин, що карається згідно з Кримінальним кодексом». Під час розгляду справи адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про ведення фіксації судового процесу технічними засобами, заборонив йому самому вести аудіозапис ходу судового засідання на диктофон. Суд першому надав слово для пояснень представникові відповідача, який наполіг на тому, що справу не можна розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки виник суто цивільний спір. Погодившись з позицією відповідача, суд, не виходячи до нарадчої кімнати, постановив усну хвалу про залишення заяви без розгляду, пообіцявши направити її текст сторонам поштою через день-два.

· Які процесуальні порушення допустив адміністративний суд?

· У чому різниця між поняттями «адміністративна юстиція» та «адміністративне судочинство»?

· Які моделі адміністративної юстиції існують в світі? Яка модель адміністративної юстиції в Україні?

· У чому завдання адміністративного судочинства?

· Чим відрізняється завдання адміністративного судочинства від завдань інших видів судочинства?

Завдання № 2

Верховна Рада ухвалила закон, згідно з яким суб’єктам підприємницької діяльності, які працевлаштовують вихованців дитячих будинків, надається одноразова грошова допомога з державного бюджету за кожну працевлаштовану особу. Виконання цього закону покладено на Міністерство праці і соціальної політики. Підприємство, яке працевлаштувало десять вихованців дитячих будинків, виграло справу проти міністерства і за постановою адміністративного суду мало одержати грошову допомогу. Однак на стадії виконання постанови суду набрав чинності новий закон про бюджет, яким було скасовано цей вид допомоги і встановлено, що невиконані судові рішення про зобов’язання виплатити таку допомогу не повинні виконуватися. На цій підставі державний виконавець закрив виконавче провадження.

· На які принципи адміністративного судочинства можна послатися для обґрунтування адміністративного позову?

Завдання №3

75-річний пенсіонер звернувся до адміністративного суду зі скаргою на рішення територіального органу Пенсійного Фонду України про відмову у збільшенні розміру пенсії. У скарзі пенсіонер виклав усі відомості, які вимагає КАСУ для позовної заяви. Але адміністративний суд залишив скаргу без руху і направив її для усунення недоліків у зв’язку з тим, що формою звернення до адміністративного суду має бути позовна заява, а не скарга.

Пенсіонер звернувся до юридичної клініки за допомогою в оформленні документа, оскільки йому тяжко самому переписувати скаргу та ще й у двох примірниках (для суду і для відповідача).

· Чи допустив суд порушення принципів адміністративного судочинства?Відповідь обґрунтуйте.

Питання для самоконтролю

1. Що таке принцип адміністративного судочинства?

2. Які види принципів адміністративного судочинства існують?

3. Розкрийте сутність принципів адміністративного процесу, закріплених у КАС України.

4. Становлення адміністративної юстиції в Україні

5. Генезис інституту адміністративної юстиції в Україні

6. Поняття та ознаки новітньої адміністративної юстиції

7. В чому різниця між принципом верховенства права і принципом законності? Які особливості їх застосування в адміністративному судочинстві?

8. Яким чином розкриває зміст принципу верховенства права Конституційний суд України та Європейський суд з прав людини?

9. Чим обумовлена наявність в адміністративному судочинстві принципу офіційності? У чому полягає його зміст?

10..В чому особливості принципу диспозитивності на відміну від його змісту в цивільному процесі?

Для докладнішого розгляду зазначених питань пропонується підготувати реферат за однією із тем.

Лекція 1. Адміністративне право як навчальна дисципліна

Визначення адміністративного судочинства як навчальної дисципліни.

Адміністративне судочинство як навчальна дисципліна – це навчальний курс, який читається студентам вищих навчальних закладів, та розкриває специфіку правового регулювання процедури розгляду публічних спорів в адміністративних судах.

Ця навчальна дисципліна з’явилася у навчальному плані не так давно.

В юридичній літературі іноді „адміністративне судочинство” намагаються визначати як науку. Це не вірний підхід, адже наукові дослідження адміністративного судочинства здійснюються в межах адміністративного права та в межах адміністративного процесуального права. Тому „науки адміністративного судочинства” не існує. Є наукові дослідження адміністративного судочинства, що відбуваються в межах науки адміністративного права та науки адміністративного процесуального права.

Також в юридичній літературі іноді „адміністративне судочинство” намагаються визначати як галузь права. Такий підхід теж не вірний, адже „галузь права” – це система правових норм, тоді як „адміністративне судочинство” – це порядок здійснення адміністративними судами послідовних процесуальних дій. Тому такої галузі права України як „адміністративне судочинство не існує.

Административное судопроизводство – это один из видов административных юрисдикционных производств, представляющий собой ряд последовательных процессуальных действий, осуществляемых административными судами, по рассмотрению и разрешению административных публичных споров в установленном законом порядке.

 

Лекція 2. Завдання і принципи адміністративного судочинства

Поняття та види принципів адміністративного судочинства.

Принципи адміністративного судочинства – це закріплені законом панівні в державі політичні та правові ідеї, основні засади або керівні ідеї, що покладені в основу організації системи адміністративної юстиції та в основу процедури розгляду адміністративних публічних спорів.

Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Призначення Кодексу адміністративного судочинства України

1. Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Стаття 2. Завдання адміністративного судочинства

1. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

2. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

3. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 3. Визначення понять

1. У КАСУ наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

2) адміністративний суд - суд загальної юрисдикції, до компетенції якого КАСУ віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ;

3) суд - суддя адміністративного суду, який розглядає і вирішує адміністративну справу одноособово, колегія суддів адміністративного суду;

4) адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому КАСУ;

5 ) адміністративний процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства;

6) адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах;

7) суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

8) позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду;

9) відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача;

10) письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених КАСУ;

11) розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах;

12) постанова - письмове рішення суду будь-якої інстанції в адміністративній справі, у якому вирішуються вимоги адміністративного позову;

13) ухвала - письмове або усне рішення суду будь-якої інстанції в адміністративній справі, яким вирішуються питання, пов'язані з процедурою розгляду адміністративної справи, та інші процесуальні питання. Ухвалами судів апеляційної та касаційної інстанцій також вирішуються вимоги апеляційної чи касаційної скарги;

14) адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди;

15) публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Стаття 4. Правосуддя в адміністративних справах. 1. Правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами.

2. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Стаття 5. Законодавство про адміністративне судочинство. 1. Адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

2. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Стаття 6. Право на судовий захист 1. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

2. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

3. Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

4. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

5. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

6. Іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни та юридичні особи України.

Стаття 7. Принципи адміністративного судочинства1. Принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є:

1) верховенство права;

2) законність;

3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом;

4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі;

5) гласність і відкритість адміністративного процесу;

6) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених цим Кодексом;

Семінар №1

ТЕМА 1. Адміністративна юстиція, адміністративні суди та адміністративний процес

РОЗГЛЯД ТЕОРЕТИЧНИХ ПИТАНЬ:

1. Визначення адміністративного судочинства як навчальної дисципліни.

2. Історія виникнення адміністративного судочинства на землях України.

3. Адміністративна юстиція, адміністративна юрисдикція та адміністративне судочинство.

4. Адміністративний процес та адміністративне судочинство.

5. Поняття та ознаки адміністративного судочинства.

6. Цілі та завдання адміністративного судочинства

Практичні завдання.

Завдання №1

Підприємець П. Ясен звернувся з адміністративним позовом до заступника голови Державної фіскальної служби України про визнання незаконними його дій, покладення на нього обов'язку спростувати недостовірну інформацію та відшкодувати моральну шкоду. За словами П.Ясена, відповідач під час прес-конференції заявив, що «суб'єкт підприємницької діяльності П.Ясен не сплатив до державного бюджету 8 мільйонів гривень податків, ухиляється від їх сплати, чим вчинив злочин, що карається згідно з Кримінальним кодексом». Під час розгляду справи адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про ведення фіксації судового процесу технічними засобами, заборонив йому самому вести аудіозапис ходу судового засідання на диктофон. Суд першому надав слово для пояснень представникові відповідача, який наполіг на тому, що справу не можна розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки виник суто цивільний спір. Погодившись з позицією відповідача, суд, не виходячи до нарадчої кімнати, постановив усну хвалу про залишення заяви без розгляду, пообіцявши направити її текст сторонам поштою через день-два.

· Які процесуальні порушення допустив адміністративний суд?

· У чому різниця між поняттями «адміністративна юстиція» та «адміністративне судочинство»?

· Які моделі адміністративної юстиції існують в світі? Яка модель адміністративної юстиції в Україні?

· У чому завдання адміністративного судочинства?

· Чим відрізняється завдання адміністративного судочинства від завдань інших видів судочинства?

Завдання № 2

Верховна Рада ухвалила закон, згідно з яким суб’єктам підприємницької діяльності, які працевлаштовують вихованців дитячих будинків, надається одноразова грошова допомога з державного бюджету за кожну працевлаштовану особу. Виконання цього закону покладено на Міністерство праці і соціальної політики. Підприємство, яке працевлаштувало десять вихованців дитячих будинків, виграло справу проти міністерства і за постановою адміністративного суду мало одержати грошову допомогу. Однак на стадії виконання постанови суду набрав чинності новий закон про бюджет, яким було скасовано цей вид допомоги і встановлено, що невиконані судові рішення про зобов’язання виплатити таку допомогу не повинні виконуватися. На цій підставі державний виконавець закрив виконавче провадження.

· На які принципи адміністративного судочинства можна послатися для обґрунтування адміністративного позову?

Завдання №3

75-річний пенсіонер звернувся до адміністративного суду зі скаргою на рішення територіального органу Пенсійного Фонду України про відмову у збільшенні розміру пенсії. У скарзі пенсіонер виклав усі відомості, які вимагає КАСУ для позовної заяви. Але адміністративний суд залишив скаргу без руху і направив її для усунення недоліків у зв’язку з тим, що формою звернення до адміністративного суду має бути позовна заява, а не скарга.

Пенсіонер звернувся до юридичної клініки за допомогою в оформленні документа, оскільки йому тяжко самому переписувати скаргу та ще й у двох примірниках (для суду і для відповідача).

· Чи допустив суд порушення принципів адміністративного судочинства?Відповідь обґрунтуйте.

Питання для самоконтролю

1. Що таке принцип адміністративного судочинства?

2. Які види принципів адміністративного судочинства існують?

3. Розкрийте сутність принципів адміністративного процесу, закріплених у КАС України.

4. Становлення адміністративної юстиції в Україні

5. Генезис інституту адміністративної юстиції в Україні

6. Поняття та ознаки новітньої адміністративної юстиції

7. В чому різниця між принципом верховенства права і принципом законності? Які особливості їх застосування в адміністративному судочинстві?

8. Яким чином розкриває зміст принципу верховенства права Конституційний суд України та Європейський суд з прав людини?

9. Чим обумовлена наявність в адміністративному судочинстві принципу офіційності? У чому полягає його зміст?

10..В чому особливості принципу диспозитивності на відміну від його змісту в цивільному процесі?

Для докладнішого розгляду зазначених питань пропонується підготувати реферат за однією із тем.