Организация работы других правоохранительных органов :органы внутренних дел, сбу, государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказания,

7.1. Органы внутренних дел Украины.

Органы внутренних дел Украины занимают одно из центральных и значимых мест в системе правоохранительных органов, которые призваны обеспечивать охрану общественного порядка, защиту прав и интересов граждан, охрану законных интересов предприятий и организаций, независимо от формы собственности от противоправных посягательств, вести борьбу с преступностью и другими правонарушениями.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Украины (МВД), которое является центральным органом исполнительной власти. МВД обеспечивает реализацию государственной политики в области защиты прав, свобод и интересов граждан, общества и государства от противоправных посягательств. Наряду с этим МВД координирует и организует работу органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

С учетом возложенных задач МВД определяет основные направления работы органов внутренних дел, разрабатывает и обеспечивает реализацию комплексных мер по совершенствованию их деятельности, принимает активное участие в создании и выполнении государственных программ по борьбе с преступностью и повышению уровня охраны правопорядка.

Внутренняя структура Министерства внутренних дел состоит из Министра, который осуществляет руководство всей милицией Украины, его первого заместителя, министерских комиссий, главных управлений (отделов) и управлений. Главные управления подразделяются на главное следственное управление, главное управление охраны общественной безопасности (милиция), главное управление внутренних и конвойных войск, главное управление пожарной безопасности, главное управление учреждений, которые исполняют наказание, главное управление дорожной автомобильной инспекции, главное управление по борьбе с организованной преступностью, главное управление Министерства внутренних дел на транспорте, главное управление уголовного розыска, управление учебных заведений Министерства внутренних дел, управление отделов виз и регистрации, управление вневедомственной охраны.

Центральное место среди структурных подразделений органов внутренних дел занимает милиция, как единая система органов, входящих в структуру Министерства внутренних дел.

Милиция – вооруженный орган государственной, исполнительной власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств (ст.1 Закона Украины “О милиции”).

Милиция выполняет следующие функции: административную, профилактическую, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, исполнительную и охранительную (на договорных началах). Выполнение указанных функций возлагается Законом Украины “О милиции” на следующие структурные подразделения:

¨ уголовная милиция;

¨ милиция общественной безопасности;

¨ транспортная милиция;

¨ государственная автомобильная инспекция;

¨ милиция охраны;

¨ специальная милиция.

 

7. 2. Таможенные органы Украины.

В систему правоохранительных органов Украины, на которые возложены задачи по защите экономического суверенитета и безопасности государства, входят таможенные органы Украины.

Деятельность таможенных органов направлена на обеспечение соблюдения таможенными, и иными государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела. Таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом, законами Украины и международными договорами. Украина создает собственную таможенную систему, которая является обязательной составной частью любого суверенного государства. Деятельность таможенных органов распространяется на определенную таможенную территорию, в которую входит территория Украины (в том числе и искусственные острова, установки и сооружения, которые создаются в экономической зоне).

Регулирование таможенным делом заключается в определении:

1.Верховной Радой Украины:

· основных направлений таможенной политики Украины;

· структуры системы органов государственного регулирования таможенного дела;

· размеров таможенных пошлин и условий таможенного обложения;

· специальных таможенных зон и таможенных режимов на территории Украины;

· перечня товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Украины запрещается.

2.Кабинетом Министров Украины:

· основных методов обеспечения осуществления таможенной политики Украины, в соответствии с действующим законодательством Украины;

· размеров таможенных сборов и платы за таможенные процедуры;

· координации деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств по вопросам таможенного дела;

· порядка проведения переговоров и заключения международных договоров Украины по таможенным вопросам;

· порядка представления на рассмотрение Верховной Рады Украины предложений по системе таможенных органов Украины.

7.3. Служба безопасности Украины.

СБУ– государственный правоохранительный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность Украины (ст.1 Закона Украины “О службе безопасности Украины”). Этот орган обеспечивает защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних посягательств. К жизненно важным интересам относятся все потребности, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества в целом и Украинского государства.

Объектами защиты органами безопасности являются права, интересы и свободы граждан; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй государства, его суверенитет и территориальная целостность.

К субъектам, подлежащим защите органами безопасности относятся государство, объединения граждан, общественные и другие организации и граждане, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с действующим законодательством. Характер внутренней и внешней безопасности определяется реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, которая исходит от внутренних и внешних источников.

Государство призвано обеспечивать безопасность субъектов защиты на территории Украины, а за ее пределами оно гарантирует покровительство и защиту прав и свобод. Обеспечение безопасности осуществляется через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Чтобы на должном уровне была обеспечена безопасность в Украине, разрабатывается система правовых норм и предписаний, которые регулируют отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной исполнительной власти, формируется механизм системы контроля и надзора за их деятельность. Выполнение задач по обеспечению безопасности государства, общества и личности возлагается на государственные органы обеспечения безопасности, которые образуются и действуют в системе органов исполнительной власти.

Основными задачами, которые возложены государством на органы СБУ по обеспечению безопасности в Украине являются:

1. Защита конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета;

2. Защита экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины;

3. Защита прав граждан и законных интересов государства от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, отдельных организаций, групп лиц и граждан;

4. Предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления экономикой.

В соответствии с Законом “О службе безопасности Украины” органы Службы безопасности Украины представляют единую централизованную систему, в которую входят:

¨ Центральное управление СБУ;

¨ Региональные органы Службы безопасности Украины;

¨ Службы безопасности автономной Республики Крым;

¨ Органы военной контрразведки;

¨ Учебные и научно-исследовательские учреждений СБУ.

За деятельностью органов Службы безопасности Украины, соблюдением ею законодательства установлен постоянный контроль. Он осуществляется Комиссией Верховной Рады Украины по вопросам обороны и государственной безопасности, Президентом Украины и уполномоченными им государственными органами. Служба безопасности Украины ежегодно представляет отчет о деятельности органов безопасности Верховной Раде Украины, регулярно информирует Президента, членов Совета национальной безопасности Украины и должностных лиц, специально назначенных Президентом, по основным вопросам своей деятельности, о случаях нарушения законодательства, а также по их требованию должна предоставить другие необходимые сведения.

Надзор за соблюдением и применением действующего законодательства Службой безопасности Украины осуществляет Генеральный прокурор Украины и уполномоченные им прокуроры.

 

Литература

 

1. Про Конституційний Суд України: Закон України від 16 жовтня 1996 р. // Відомості. 1996. № 49. Ст.272.

2. Про прокуратуру: Закон України від 5 листопада 1991 р. // Відомості. 1991. № 53. Ст. 793; 1993. № 22. Ст. 229; № 50. Ст. 474; 1995. № 11. Ст. 71; № 43. Ст. 313.

3. Про службу безпеки України: Закон України від 25 березня 1992 р. // Відомості 1992. № 27. ст..383.

4. Про статус суддів: Закон України від 10 жовтня 1993 р. // Відомості 1993. № 8. ст. 56; 1994.№ 26. ст. 203.

5. Про внесення змін до закону України “Про судоустрій України” Закон України від 21 червня 2001 р. № 2531 – III.

6. Про внесення змін до закону України “Про арбітражний суд” Закон України від 21 червня 2001 р. № 2538 – III.

7. Указ Президента України від 11 липня 2001 р. № 511/2001 “Про утворення апеляційних господарських судів та затвердження мережі господарських судів України”.

8. Про внесення змін до Закону України “Про органи суддівського самоврядування” Закон України від 21 червня 2001 р. № 2535-III.

9. Закон України “Про Вищу раду юстиції” від 15 січня 1998 р. № 22/98-ВР.

10. Стефаник В. Судова реформа в Україні // Право України. 1998. № 1. с. 20.

11. Мичко М. До питання про загально-наглядову діяльність прокуратури // Право України. 2000. № 4. с. 50-51.

12.Сухонос В. Місце прокуратури в системі органів державної влади України, її розвиток та правове забезпечення гарантій діяльності// Право України. 2000. № 6. с. 10-13.

13.Чебан В. До нової концепції прокурорського нагляду // Вісник прокуратури. 2000. № 2. с. 83-85.

 

Высший Совет Юстиции

 

 

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

 

 

Конституционный Суд Украины

Верховный Суд Украины

Специализированные суды

 

		Местные суды гарнизона		Местные хозяйственные суды

 

 

Лекция 8. Методы организационно-управленческой деятельности органов государственной власти и самоуправления

1. Понятие и сущность форм и методов организационно-управленческой деятельности государства и их классификация

2. Разновидности форм и методов государственной деятельности

 

1.

Методами организационно-управленческой деятельности органов государственной власти и самоуправления называются способы, которые применяются в рамках определенных организационных форм с целью осуществления задач и функций, обусловленных компетенцией этих органов, т.е. методы организации деятельности органов государственной власти и самоуправления направлены на достижение намеченных целей в процессе руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством.

Однако методы до некоторой степени подчинены формам, так как формы организационной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления подразумевают осуществление в пределах определенных организационных рамках, регламентированных законодательством или выработанных практикой госстроительства, действия депутатов, работников аппарата управления, общественности, с помощью которых реализуются задачи и функции органов государственной власти и самоуправления, обусловленные содержанием их компетенции.

Иными словами метод - это статика организационной работы, а форма ее динамика. Метод как конкретный способ, прием работы осуществляется через организационную форму, как общее средство выполнения задач. При этом один и тот же метод работы может использоваться в нескольких организационных формах (пример: метод организационного планирования характерен и для работы сессии, и для заседания исполкома местной Рады, и для деятельности постоянных комиссий). Вместе с тем в определенной форме могут проявляться несколько методов (например, в процессе подготовки сессий используются такие методы, как планирование, инспектирование, контроль и т.д.).

Форма управления - внешнее выражение управленческой деятельности в конкретных практических действиях (форма - категория внешнего выражения какого-либо содержания).

Форма государственного управления - какое-либо внешнее выражение конкретных однородных действий государственного органа, его структурных подразделений и служащих, которые осуществляются с целью реализации функций управления.

Одним из критериев для глобальной классификации форм и методов управленческой деятельности государства может стать характер волеизъявления государства. С этой точки зрения можно выделить такие формы и методы деятельности государства:

- стимулирование (поощрение);

- дозволение;

- охрана;

- требование;

- запрет;

- репрессия.

Метод стимулирования широко применяется как в демократическом, так и в авторитарном государстве для ориентации участников общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении, которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования выражается через такие формы как льготные кредиты, списание государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка малообеспеченных слоев населения и т.д.

В международных отношениях государство стимулирует развитие иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну; путем установления высоких пошлин на некоторые виды ввозимых зарубежных товаров оно поощряет развитие соответствующих отраслей промышленности в своей стране. Экономическая государственная помощь страны-донора другому государству приводит к тому, что последнее следует за первым и в области политики. Словом, стимулирующие действия государства возможно в самых различных областях общественной жизни, внутри страны и на международной арене.

В отличие от стимулирования, которое характеризует прямую заинтересованность государства, дозволение в значительной степени отражает нейтральность государства по отношению к тем или иным общественным явлениям или процессам. В этом случае государство не стимулирует определенное развитие событий, но и не запрещает его.

В демократическом обществе такой метод используется для регулирования партийной системы: многие конституции устанавливают, что можно свободно создавать партии и общественные организации. Демократическое государство допускает различные виды массовой культуры и т.д. Особое распространение и теоретическое обоснование этот метод получил в концепции невмешательства государства в общественную жизнь.

Метод дозволения, хотя и меньше в объеме, используется в авторитарном государстве. Дозволение широко практикуется в международном сообществе государств. Одной из его важнейших форм дозволения является принятие решений путем консенсуса: на международной конференции государство не голосует за то или иное предложение, но оно и не возражает против его принятия, позволяя таким образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования отражает метод дозволения, ибо любое решение безразлично для данного государства.

Метод охраны используется государством прежде всего для обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений. Он применяется к тем отношениям, развитие которых государство стимулирует, и к тем, существование которых оно допускает. Охранительная деятельность государства представлена огромным и разветвленным аппаратом правоохранительных органов (милиция или полиция, суды, прокуратура, арбитраж и др.). Охрану внешних границ государства осуществляют во многих странах специальные пограничные войска, для защиты от агрессии создается армия. Охраной международного мира занимаются международные организации, прежде всего ООН. Государства своими коллективными и индивидуальными действиями поддерживают стабильность международного правопорядка.

Требование должного поведения выражает активную заинтересованность государства в определенном состоянии общественных отношений, в их укреплении. В отличие, например, от стимулирования, в данном случае воля государства проявляется более отчетливо, в жестких формах, требование имеет не только позитивный (как стимулирование), но и негативный аспект. Этот метод находит широкое отражение в конституционном и административном, финансовом праве и некоторых других отраслях. В конституциях многих стран имеются специальные разделы или статьи об обязанностях граждан. Для того, чтобы приобрести права юридического лица, политическим партиям требуется зарегистрироваться; граждане должны платить налоги, необходимые, в частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен доказывать свою невиновность) и т.д.

Требование как метод государственной деятельности широко применяется и в международных отношениях.

Запреты - это действенный метод отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно запреты связаны с установлением государством определенных наказаний за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе передвижения людей, движению транспорта, в административном праве предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.

Запреты широко применяются в международной практике. Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о запрещении агрессивной войны и т.д.).

Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод, как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму вооруженных расправ.

Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности государства с точки зрения их содержания.

Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных приемов государственной деятельности можно различать экономические, административные, политические и идеологические формы и методы; с точки зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные (насильственные) формы и методы; с точки зрения их правовой оценки (соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми стандартами человечества) - правовые, неправовые (не урегулированные правом) и антиправовые (нарушающие право) формы и методы.

Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны самые различные основания деления, множество разных классификаций. Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так, проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной собственности предполагает методы экономические (стимулирование предпринимательской деятельности), административные (издание государственными органами обязывающих актов), политические (поиски компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).

Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между формами и методами. Конечно, определенное различие между этими понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно. Однако при применении этих понятий к деятельности государства грань между нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно правоведения. М., 1997).

2.

Экономические методы деятельности государства связаны с такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и преимущества могут быть различными: материальными, политическими, идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения экономических методов. Использование экономического метода базируется на двух основных формах - материальные льготы и ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.

В отличие от экономических административные методыоснованы не на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая данный метод следует выделить организационный метод - способ осуществления определенных целей в рамках соответствующих форм организационной деятельности. В организационных методах можно выделить общие и конкретные методы.

К общим методам относятся методы непосредственного руководства и координации.

Характер непосредственного руководства деятельности государственной власти и самоуправления предопределяется по отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.

Метод организационной координации применяется в создании необходимых условий для урегулирования узловых вопросов организационной деятельности, устранения параллелизма и дублирования в системе управления государственной власти и самоуправления.

В конечном счете общие согласованные действия соответствующих органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.

Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с методом непосредственного руководства.

Общие методы организационной деятельности государственной власти и самоуправления на практике осуществляются в результате применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут подразделяться на основные и вспомогательные.

Среди основных методов организационной деятельности государственной власти и самоуправления наиболее распространенными являются: организационное планирование, прогнозирование, инструктирование, инспектирование.

Метод организационного планирования широко применяется при определении основных направлений деятельности органов государственной власти и самоуправления.

Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.

Виды государственных планов - программ:

Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады, Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой деятельности государства. При этом планирование программ, как функция управления предопределяет и методы деятельности:

- непосредственное руководство;

- координация.

В зависимости от временных рамок различаются перспективные и текущие планы - программы.

По степени охвата сфер деятельности рад планы экономического и социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.

Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и социального развития Украины осуществляются на основе Регламента Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы - программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.

Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной Рады.

Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы экономического и социального развития по докладам Кабинета Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно вручаются депутатам.

Ход выполнения государственных программ экономического и социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее органами.

Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении. Отчеты рассматриваются Верховной Радой на сессиях по докладам Кабинета Министров.

Виды государственных планов-программ и особенности осуществления государственного планирования местными органами самоуправления:

1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и социального развития определенной территории;

2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским Радам, объединениям, предприятиям, организациям и учреждениям, планы их размещения, развития и специализации;

3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных пунктов;

4) плановые задания по государственным закупкам;

5)показатели планов, находящихся на территории областных, районных и городских рад, объединений, предприятий и организаций вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и социального развития определенной территории;

6) планы мероприятий по выполнению наказов избирателей.

Организация подготовки, рассмотрения и выполнения этих планов осуществляется на основе законодательства о местном самоуправлении.

В подготовке проектов планов-программ принимает участие постоянные комиссии, органы управления рад, депутатов, обществ. Ведущая роль в этой работе принадлежит планово-бюджетным комиссиям местных рад. Они предварительно рассматривают внесенные исполкомом на утверждение рады текущие и перспективные планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении, дают по ним заключения, контролируют их выполнение.

Комиссия по вопросам бюджета рассматривает, согласовывает заключения, предложения и отчеты об их выполнении, поступившие от иных постоянных комиссий, принимают участие в подготовке иных плановых вопросов выносимых на рассмотрение Рады и его исполнительного комитета.

Местные Рады на сессиях рассматривают планы по докладам исполнительных комитетов, заключениям и докладам бюджетных и других постоянных комиссий, утверждают их своими решениями.

Ход выполнения социально-экономических и хозяйственных программ развития данной территории контролируется Радами, их органами управления и депутатами.

Основной формой контроля за выполнением программ экономического и социального развития являются отчеты об их выполнении рассмотренные местными Радами на сессиях.

Для четкого действия органом местного самоуправления и государственной власти кроме программ-планов экономического и социально-хозяйственного развития, является организационное планирование.

Организованное планирование является для рад:

1) важнейшим средством выполнения программ экономического и социального развития иных планов принимаемых радами;

2) основой осуществления собственной работы рад (сессионной деятельности, работы исполнительных и распорядительных органов, постоянных комиссий, депутатов, общественности).

Основные виды организационного планирования высших органов государственной власти и управления:

1) планы основных мероприятий Верховной Рады - содержит мероприятия, помечаемые к реализации этими органами в течении года: проведение сессии Верховной Рады, заседаний их президиума, перечень вопросов выносимых на их рассмотрение;

2) планы работ постоянных комитетов Верховной Рады: осуществляется на основе планов основных мероприятий Верховной Рады. В них определяются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях комитетов, сроки проведения заседаний и т.д.;

3) планы работы органов Верховной Рады: перечень вопросов выносимых на заседания Верховной Рады, сроки проведения заседаний, органы и лица, ответственные за подготовку рассмотрения вопроса.

Верховная Рада принимает также перспективные планы организационных работ по подготовке законодательных актов.

Существуют особенности организационного планирования местными Радами: организационное планирование в зависимости от сроков подразделяются на комплексное перспективное, осуществляемое местными Радами, и текущее, характерное для органов Рад, а также индивидуальной и коллективной работы депутатов.

В зависимости от органов и лиц, осуществляющих планирование, можно выделить виды организационных планов работы: рад, постоянных комиссий, исполнительных комиссий, отделов и управлений исполкомов; комиссий при исполнительных комитетах; депутатов; депутатских групп, постов; сотрудников аппарата управления местных рад.

По тематической направленности организационное планирование можно выделить группу тематических планов, в которых предусмотрено осуществление планируемых мероприятий в какой-либо сфере деятельности рад.

Центральное место в системе организационного планирования местных органов рад занимает комплексные перспективные планы работы этих органов. Они принимаются на 1 год, т.е. непосредственно привязаны к годовым программам экономического и социального развития.

Для комплексных перспективных планов местных рад характерно то, что они органически вытекают из планов экономического и социального развития как отправных, определяющих; процесс планирования деятельности всех частей механизма местной рады в целом как единой управленческой системы, единого механизма руководства и организации концентрируется в руках представительного органа; вопросы, подлежащие обсуждению на сессиях, заседаниях исполкома и постоянных комиссий, определяются не исполкомом, а радой.

Структура комплексных перспективных планов работы рад может быть различной (прежде всего по количеству разделов). Однако основными их элементами являются разделы, посвященные:

- направлениям работы;

- конкретным вопросам по отраслям деятельности;

- организационным мероприятиям, формам и методам их реализации;

- вопросам и срокам проведения сессий рады и заседаний его исполнительного комитета по направлениям деятельности;

- организационным вопросам работы постоянных комиссий, депутатов, органов общественной самодеятельности;

- организационно-массовым мероприятиям;

- проверке исполнения решений рады и его исполкома, работе с кадрами, обобщению и распространению передового опыта работы и т.п.

Практика подготовки плана различна. Обычно создается рабочая группа либо комиссия, в состав которой включаются руководители исполкома, постоянные комиссии. Составленный группой проект плана направляется в адрес заинтересованных органов и лиц. Предложения, поступающие в рабочую группу, после обсуждения проекта органами рады, депутатами, активом, предприятиями, организациями и учреждениями, а также нижестоящими радами обобщаются и анализируются, после чего проект плана рассматривается на заседании исполкома и выносится на обсуждение и утверждение рады.

Одним из направлений деятельности рады, их важной социальной функцией является исполнение законов, указов, постановлений, решений и иных актов. Этому и должно помогать усиление контроля. Вот почему непосредственная организация, проверка и контроль исполнения имеют столь существенное значение в правотворческой и правоприменительной деятельности рад и их органов.

Организаторами практического выполнения решений выступают сами рады, Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные комитеты местных рад, госадминистрация, депутаты. К этой работе привлекаются отраслевые органы управления, общественные организации, широкий актив общественности.

Организационная работа рад и их органов по исполнению принятых актов предполагает:

- организационное;

- материально-техническое;

- финансовое обеспечение;

- технический учет;

- контроль;

- проверку исполнения.

Принципиально важное значение имеет рассмотрение вопросов исполнения решений на сессиях рад.

В организации исполнения решений большую роль играют постоянные комиссии, так как главное функциональное значение их - подготовка решений и организация их исполнения.

Ведущими органами в которых сосредотачиваются практически все нити работы по исполнению решений, являются исполнительные комитеты местны