Х: (Безработная, 31 год, 2 детей, замужем)

«А меня не берут на работу, т.к. у меня дети маленькие. Говорят: «Вот подрастут, тогда и приходите». А когда подрастут, мне будет уже за 40, скажут «Извините»… Когда уже профессионализм сойдет на нет… Я еле вытерпела в кабинете, думала разревусь, моргать стала… А потом стало смешно. Это ведь из рамок выходит! Обидно!».

Наглядна горизонтальная гендерная сегрегация – не равномерное распределение женщин и мужчин на рынке труда – прослеживается в статистике вакансий, предлагаемых в центрах занятости – в целом мужских вакансий значительно больше, а вакансий ниже прожиточного минимума значительно больше для женщин.

Женщинам в основном предлагается работа в государственных структурах, где заработки не большие – например, учителя, много вакансий воспитателей детских садов с зарплатой 2000 и 3000 рублей (что значительно ниже прожиточного минимума!), нянечки, медсестры, мойщицы посуды и т.д. Мужчин же чаще приглашают работать на частные предприятия, на руководящие должности, где заработки значительно выше.

С другой стороны, на биржах труда практически всегда есть работа для рабочих, в то время как среди безработных женщин значительную долю составляют инженеры и техники, экономисты, воспитатели детских садов и работники здравоохранения и науки. Такая картина спроса и предложения на женскую рабочую силу сложилась с первых дней регистрации безработицы, и мало что в ней изменилось до настоящего времени. В новгородском центре занятости вакансии для руководителей, специалистов и рабочих распределяются по признаку пола следующим образом:

Таблица 2. Вакансии для руководителей, специалистов и рабочих, предоставляемые городским центром занятости в зависимости от пола
(на 16.08.2007).

Вакансии	Число вакансий	Вакансии руководителей	Вакансии специалистов	Рабочие места
Для мужчин
Для женщин
Безразличны к полу
Итого

Количество имеющихся в городском центре занятости вакансий с зарплатой выше 6000 рублей для женщин составило за полгода 640 мест из 2142 (т.е. 30%), а для мужчин – 1129, т.е. 53% (см. табл.). Если же рассматривать вакансии с зарплатой от 10000 рублей (это примерно равно средней зарплате по Новгородской области в целом – 10082 рублей за первое полугодие 2007 г.) [30], то мужские вакансии с такой зар­платой составляют большинство – 86,1%, тогда как женские – всего 5,6%.

Таблица 3. Вакансии, предлагаемые городским центром занятости
(данные за полгода – с 1.01.07 – 30.06.2007)

Вакансии	Всего чел.	% к общему числу вакансий	Вакансии ниже прожиточного минимума	Вакансии с зарплатой от 6000 руб. и выше	Вакансии с зарплатой от 10000 руб. и выше
Для мужчин		54,7
Для женщин		27,6
Безразличны к полу		17,7
Всего
* На 2589 вакансий, не представленных в таблице, предлагается зарплата от 4000 до 6000 рублей.

Как мы видим, предлагаемая безработным в центре занятости зарплата невысока, причем для женщин сохраняется явная тенденция – чем выше зарплата, тем ниже вероятность получить привлекательную в плане зарплаты вакансию.

Иногда даже на одну и ту же вакансию мужчинам может предлагаться зарплата выше, чем женщинам. На мой вопрос к директору кадрового агентства, «различаются ли вакансии для мужчин и женщин по зарплатам?», она ответила:

«Еще как…еще как… У меня было однажды – (нужен был) контролер счетчиков – мужчинам (предлагалась зарплата) – 8 тысяч, а женщинам – 4,5 тыс. рублей. Я говорю – ну какая разница – и та снимет показатели и этот…. «Нет, ну мужчина, он посмотрит, в порядке ли счетчик?» Так ведь и опытная женщина… тоже посмотрит!»

 

Низкую оплату женской работы некоторые социологи объясняют тем, что «работодатели, которые нанимают дешевую рабочую силу на полную ставку и дешевую женскую рабочую силу на неполную ставку, в сущности, основываются на предполагаемой зависимости этих групп от семьи. Считается, что обе эти группы относятся к домохозяйствам, где основные расходы несут те, кто зарабатывает больше. Виды деятельности, для которых сейчас готовят девочек, предлагают низкую оплату, пока они молоды, и работу на неполную ставку, когда они становятся старше. Они привыкают к зависимости, низкой оплате и «реальным» (в рамках существующего рынка рабочей силы) перспективам»[31].

Однако далеко не всегда женщина имеет рядом мужчину, зарабатывающего больше. В Новгородской области, например, 9117 матерей-одиночек, воспитывающих 10100 детей[32]. Кроме того, есть одинокие женщины, живущие с престарелыми родителями или живущие одни.

Таким образом, мы видим, что структура вакансий, предлагаемая новгородскими центрами занятости, не соответствует профессиональным, образовательным и квалификационным характеристикам женщин, ищущих работу. В целом получается картина, характерная и для многих других регионов, только усугубленная низкими зарплатами.

Помимо центров занятости в годы перестройки на новгородском рынке труда появилось около 10 кадровых или рекрутинговых агентств, которые отличаются от государственных центров занятости тем, что имеют другие цели, задачи и ресурсы. Они подбирают высококвалифицированный персонал для крупных, средних и малых стабильно работающих компаний, предлагающих весьма достойную зарплату не только в Новгороде, но и в других регионах.

Нами проведено 5 интервью с директорами частных кадровых агентств Великого Новгорода. Как выяснилось в процессе интервью, если женщины в возрасте за 35 лет к ним и приходят, то с большой вероятностью в некоторых агентствах их даже не ставят на учет, поскольку работы со средней и высокой зарплатой для них нет.

Например, в кадровом агентстве «Дело», предлагающем вакансии с зарплатой от 5 тыс. до 30-35 тыс. рублей, нам предоставили такую статистику посещений за год:

· за год в агентство обратилось 300 человек

· из них трудоустроены 120 женщин и 90 – мужчин

· из них не трудоустроены – 70 женщин и 20 мужчин.

Таким образом, здесь проявляется та же тенденция – в этом агентстве большинство обратившихся являются представителями женского пола – их почти в 2 раза больше. А среди не трудоустроенных лиц их почти в три с лишним раза больше.

Средняя зарплата, которая предлагается в агентстве «Империя кадров» – 13866 рублей, что совпадает со средней зарплатой на предприятиях города, минимальная – 5000 рублей, максимальная – 50000. К ним также больше обращаются женщины:

· из всей выборки базы данных агентства

мужчины составляют 37%, женщины – 63%

· трудоустроены – 58% мужчин и 42% женщин

 

В другом частном кадровом агентстве временно трудоустроенных мужчин в 3 раза больше, чем женщин. А на постоянную работу в торговую сферу в этом агентстве больше трудоустроено женщин (в 4 раза больше), тогда как мужчин больше трудоустроено в производственную сферу (в 10 раз больше).

Как справедливо заметила одна из наших респонденток, зав. отделом городской администрации В.Новгорода – «даже в обслуживающей сфере лучше берут и будут брать мужчин. Например, из 23 подготовленных поваров в училище (кулинарном) было 2 мальчика, их взяли на работу, а девочек нет. Нужно развивать отрасли, где были бы заняты женщины – ткацкое, например, производство, туризм. Поэтому важно учитывать статистику, где заняты женщины и мужчины. Должно быть квотирование рабочих мест. Но сейчас это не действует».

Предпочтительную визуальную направленность кадровых агентств на мужчин можно увидеть на примере информационного буклета «Kelly Services» – на одном из них изображены мужчины среднего возраста в деловой традиционно черно-белой одежде с галстуками, в несколько странных позах, серьезные и не улыбающиеся, делающие шаги вперед (см. рис. 1).

Рисунок 1.
Рекламный буклет кадрового агентства «Kelly Services»

На одном из их же рекламных плакатов женщина все-таки изображена, но почему-то в красивом свадебном платье с большим декольте, как будто это служба знакомств, а не кадровое агентство, подбирающее работодателям специалистов.

Ту же самую визуальную направленность на мужчин можно увидеть и на информационных буклетах другого известного кадрового агентства – «Бизнес линк персонал» – «Как написать стандартное резюме» и «Прохождение интервью» (см. рис.2).

Рисунок 2.
Буклет кадрового агентства «Бизнес линк Персонал»

На первых страницах информационных буклетов мы также видим мужчин, правда обезличенных, но в целом они выглядят основательно и представительно – в деловых костюмах с галстуками, в деловой обстановке за столом, пишущих резюме и проходящих интервью.

Действительно получается, что женщин в этих агентствах не ждут???

Как уже говорилось выше, женщины в основном сосредоточены в государственных структурах, где небольшая зарплата. Это сферы здравоохранения, образования, культуры, социальных услуг и т.д. Средняя зарплата на 1 января 2007 года по здравоохранению в целом по области составила 6900 рублей[33], что значительно ниже средней зарплаты по нашей области.

Не так давно ситуация с зарплатой улучшилась среди врачей, большую часть которых составляют женщины: из 2254 человек – 1602 женщины или 71% от общего количества. Средняя зарплата врачей увеличилась и приблизилась к среднемесячной начисленной зарплате по средним и крупным предприятиям города В.Новгорода – 12400 рублей[34].

Среднемесячная зарплата в сфере образования области даже меньше, чем в сфере здравоохранения и составляет 6020 рублей[35]. К сожалению, мы получили от комитета образования области весьма показательную информацию о том, что «данными о количестве мужчин и женщин в общем числе работающих в системе образования наш комитет не располагает». Современная ситуация в сфере образования такова, что мужчин можно пересчитать по пальцам – это в основном директора школ и редкие работники комитетов образования. Так, например, в новгородских школах 4 года назад работало всего 8% учителей мужчин, а среди директоров их было – 30%, среди завучей – 5%. В городском комитете образования на 2007 год из 40 человек только четверо являются представителями мужского пола.

Таким образом, социальное устройство образовательных учреждений отражает в целом гендерную стратификацию, сохраняя, закрепляя и даже усиливая неравный статус мужчин и женщин в обществе. Но, к сожалению, такая стратификация приводит к тому, что обучение за счет присутствия в школах в основном женщин теряет все богатство возможного разнообразия. Как справедливо заметила американская исследовательница М. Мид, «вполне логично утверждать, что профессии, связанные с воспитанием, по идее, должны включать представителей обоих полов: если мы обучаем и мальчиков, и девочек, то обучать их должны и мужчины, и женщины. Поэтому профессии, связанные с обучением и воспитанием, возможно, утратили даже больше, чем приобрели, когда мужчины перестали работать не только в начальных классах, но даже в старших классах, где мальчики страдают от того, что их учат только женщины»[36].

 

Еще один важный источник, к которому мы обратились для получения информации о зарплатах – социологические исследования. Представляется, что на фоне существования во многих российских организациях «белых» и «серых» зарплат, анонимные опросы дают нам более объективные данные, чем официальная статистика.

Данные о зарплатах мужчин и женщин В.Новгорода мы получили из социологического исследования «Лучший работодатель В.Новгорода», проведенного консалтинговой группой «Интек». Всего было опрошено 520 женщин и 360 мужчин, работающих на разных предприятиях города. Мы рассмотрели полученные данные об имеющейся зарплате респондентов и о желаемой зарплате по признаку пола.

На представленном ниже графике видно, что пик женских зарплат на предприятиях приходится примерно на 8-9 тысяч рублей, тогда как для мужских – на 12-14 тысяч рублей. Действительно, большинство опрошенных мужчин (около 40%) имеют зарплату от 10 до 15 тысяч, тогда как большинство женщин – почти половина опрошенных – (49%) имеют зарплату от 5 до 10 тысяч рублей.

График 1.
Зарплата опрошенных мужчин и женщин В.Новгорода

Зарплату от 15 до 20 тысяч рублей получают 29% из всех опрошенных женщин и 39,4% из всех опрошенных мужчин. Зарплату от 20 тысяч рублей имеют уже 7,5% мужчин и 1,7% женщин.

Таким образом, мы видим, что средняя зарплата женщин на предприятиях В.Новгорода на порядок ниже мужской. И эта средняя женская зарплата ниже средней зарплаты по средним и крупным предприятиям города, которая составляет 13024 рублей[37].

Рассмотрим, какую зарплату хотели бы иметь мужчины и женщины, работающие на предприятиях нашего города. Из представленного ниже графика видно, что она заметно отличается от имеющейся.

График 2.
Зарплата, которую хотели бы иметь мужчины и женщины В.Новгорода.

Зарплату от 15 до 20 тысяч хотели бы иметь 32,7% от всех опрошенных женщин и практически такой же процент из всех опрошенных мужчин. Зарплату от 20 тысяч рублей хотели бы иметь уже 45,8% мужчин и 35,6% женщин. Как мы видим, уровень притязаний женщин несколько ниже, чем у мужчин.

Опрошенные методом фокус-групп безработные женщины не раз отмечали, что предлагаемая женщинам работа в Новгороде – в основном низкооплачиваемая. Как заметила весьма активная женщина, находящаяся в поиске работы с достойной зарплатой:

Т. (41 год, замужем, заочно заканчивает новгородский университет)

«Человек без мотивации ничего не хочет делать. За 5-6 тысяч – просто пришла и отсидела. За 15 (тысяч) я еще буду хотеть шевелиться. Это наверное, обстановка такая – в Новгороде совершенно другие зарплаты. Просто хочется выть, потому что расценки все те же. Что я в Питере трачу, чтобы закупиться, даже меньше денег, а приезжаешь в этот Новгород…

Если ничего не делать (в Новгороде), то все в Москву или в Питер уедут и тут вообще не останется специалистов.

…зарплата должна быть достойной. Уровень ли Питера, Новгорода... Мы все равно живем в России. Почему женщины Питера должны достойную зарплату получать, а мы такую мизерную?...»

Если говорить о вертикальной сегрегации, то она тоже встречается. В исследовании И. Калабихиной[38] был сделан ряд углубленных интервью с новгородскими известными, активными и успешными женщинами-предпринимательницами, которые показали, что

«реально существует мужской шовинизм в предпринимательстве. Мужчины как бы до определенного потолка отпускают женщин с каким-то делом, но не более того. И если им все вопросы легко и просто решить неформально, в бане за водкой, то редчайшая женщина пойдет на такой стиль решения вопросов. Но большинство женщин не могут быть приближены (в высокий бизнес) в нашем обществе» (О., более 40 лет, есть дети, 2001 г.)

На вопрос интервьюера «А как вы пробивали эту стену?» она ответила:

«А я ее не пробила, я ее абсолютно не пробила. Все-таки я ограничена этим шовинизмом мужским. «Не женское это дело», такие вот тезисы: «А ну что женщина? Ну что она может? А-а! С женщиной лучше не связываться!» А женщина, может быть, значительно собраннее, талантливее, работоспособнее».

Другие показатели вертикальной сегрегации – статистика наличия женщин в политике, органах власти. Если рассматривать верхний эшелон руководства области, то там, в основном преобладают мужчины. Из 24 руководителей комитетов, управлений области женщин всего 5, из 58 заместителей женщин уже – 25[39].

Таблица 4. Мужчины и женщины, занимающие ответственные должности в госаппарате новгородской области

Ответственные должности В.Новгорода	Мужчины	Женщины
Депутаты Областной Думы
Председатель Областной Думы
Заместитель председателя Областной Думы
Председатель комитета Областной Думы
Заместитель председателя комитета
Руководитель фракции (депутатской группы)
Органы исполнительной власти новгородской области:
Губернатор
Зам. Главы Администрации области
Руководители комитета, управления
Заместитель руководителя комитета, управления

Итак, проведенный комплексный анализ показал, что мужчины и женщины В.Новгорода, типичного города для северо-запада России по своим социально-демографическим и социально-экономическим показателям, действительно «плавают в разных бассейнах» на нашем рынке труда. Женщин больше в бассейне, где платят зарплату ниже средней – 49% опрошенных на предприятиях В.Новгорода женщин имеют зарплату от 5 до 10 тысяч рублей. А мужчин больше в бассейне, где выдают зарплату выше средней (более 10000 рублей) – это 60,8% опрошенных мужчин. Если же говорить о «государственном» бассейне, где в основном «плавают» женщины – образование, социальная сфера, культура, медицина (младший и средний персонал) и т.д., то средние зарплаты там еще ниже.

Многие женщины очень хотят найти себе достойную работу, поскольку они или одни воспитывают детей или зарплата мужа недостаточна для содержания детей. Но возможностей для женщин найти достойную работу меньше – выбор для них сужен в несколько раз.

И получается замкнутый круг – женщин, как социальную группу, имеющую меньше возможностей устроиться на работу, нанимают за меньшие деньги. Бизнес, стремящийся снизить расходы на рабочую силу, постоянно воспроизводит этот способ эксплуатации.

Можно ли как-то изменить эту ситуацию? Здесь существуют разные точки зрения. Некоторые исследователи полагают, что равенство мужчин и женщин будет возможно, если «изменятся разделение труда в домашнем хозяйстве и семье, условия самого труда в направлении повышения его роли в социальной идентификации (личности) и его смысловое назначение»[40].

С другой точки зрения, «социальное неравенство мужчин и женщин встроено в основную схему индустриального общества, в соотношение производства и воспроизводства труда внутри семьи и труда с целью заработка равноправия нельзя достичь в рамках этих институциональных структур, изначально ориентированных на неравноправие. Добиться качественного равноправия за пределом мужской и женской роли возможно, лишь продуманно изменяя совокупную институциональную систему развитого индустриального общества» [41].

Трудно не согласиться с этим утверждением У.Бека. Рассмотренная нами гендерная сегрегация и дискриминация – лишь следствия сложившегося институционального порядка. Чтобы что-то изменилось в нашем обществе, необходимо изменить сложившуюся гендерную систему на уровне общества и гендерный режим на уровне социальных институтов.

Институциализация структур, поддерживающих справедливый гендерный режим, крайне актуальна для российского общества. Только тогда, когда будут возможны реальные санкции для работодателей, СМИ не будут публиковать объявления с требованиями определенного возраста и пола.

 

 

Вопросы соблюдения прав женщин и гендерного равенства на уровне региона Российской Федерации (на примере Калужской области)

Доклад Уполномоченного по правам человека Калужской области Ю.Зельникова

 

Анекдот к теме:

Сцена у роддома. Новоиспеченный папаша топчется в нетерпении под окном палаты. Из окна показывается жена. «Мальчик?», - с улыбкой выкрикивает мужчина. «Нет!», - раздается в ответ. Улыбка исчезает… «А кто?!».

Равноправие – это важная основа любого демократического общества, которое стремится к социальной справедливости и уважению прав человека.

К сожалению, статистика показывает, что практически во всех государствах и сферах деятельности женщины так или иначе подвергаются дискриминации как с юридической, так и с практической позиций.

Женское неравенство проявляется в таких сферах, как:

- имущественное положение

- образование

- служебная лестница и т.д.

Как можно добиться исправления ситуации?

- изучить ситуацию

- определить причины

- исправить положение.

И речь идет вовсе не об одинаковом обращении с людьми разного пола. Несправедливость нельзя устранить путем одинакового обращения по отношению к людям, находящимся заведомо в неравном положении.

В Калужской области проводится большая работа по поддержке материнства и детства. Активно развивается институт приемной семьи, которых в области насчитывается уже более 400. В составе министерства образования, культуры и спорта создан специальный комитет по делам приемной семьи. В 2006 году принята областная целевая программа «Доступное жилье в Калужской области» с подпрограммой «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». Участником подпрограммы могут стать многодетные семьи.

При рождении второго и третьего ребенка выплачивается единовременное пособие в размере соответственно 2200 и 3300 рублей. В то же время, регион, являясь дотационным, не может себе позволить ежемесячные выплаты на ребенка для малообеспеченных семей более 100 рублей, что, конечно, вызывает у людей разочарование и раздражение.

Как обстоит ситуация с правами женщин в Калужской области?

До такой дикости, как, например, лишение права голоса или права на владение имуществом, как правило, не доходит, но, тем не менее, проблемы существуют. Так, например, Комиссар по правам человека Совета Европы А.Хиль-Роблес по итогам своего визита в Россию в 2004 году отметил проблему бытового насилия в отношении женщин в России. Одна из рекомендаций доклада Комиссара звучит следующим образом: «Активно бороться против насилия в отношении женщин, особенно в контексте бытового насилия; Создавать для женщин – жертв избиений специальные структуры для размещения, что могло бы помочь жертвам подать жалобу; вести разъяснительную работу в правоохранительных органах и среди представителей судебной системы».

В 2006 году в отделы внутренних дел Калужской области обратились 434 женщины, пострадавших от насилия, в том числе от бытового насилия в семье. В 408 случаях факты подтвердились – уголовные дела направлены в суд. К сожалению, если есть убежища для детей, то для женщин их в области пока не существует.

 

В конце 2006 года Президент РФ В.В. Путин поручил Совету при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека осуществить общественный контроль за ходом реализации рекомендаций, содержащихся в докладе Комиссара «О соблюдении прав человека в РФ». Для подготовки итогового материала о ходе реализации рекомендации доклада Комиссара, по поручению Губернатора Калужской области, силами аппарата Уполномоченного был проведен мониторинг на предмет выполнения органами власти Калужской области рекомендаций Комиссара на территории региона.

Количество обратившихся в 2006 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области женщин примерно равно количеству обратившихся мужчин. Жалоб по ущемлению прав женщин по половому признаку в адрес Уполномоченного не поступало. Тем не менее, можно привести ряд примеров, по которым Уполномоченным была оказана помощь женщинам.

1. Дело И., инвалида, матери двоих детей.

Заявительнице по наследству принадлежал частный дом, который располагался в центре города на площадке, предназначенной под строительство. Однако строительство и соответственно снос дома затягивались. Женщина много раз пыталась получить разрешение произвести ремонт и реконструкцию дома. Однако власти ей в этом отказывали под предлогом, что дом вот-вот снесут (так продолжалось около 5 лет). Когда заявительница тяжело заболела и лежала несколько месяцев в больнице, строители-беспредельщики попросту снесли дом, а в акте написали: «Дом саморазрушился, так как собственник за ним плохо следил». Попытки женщины апеллировать к городским властям по вопросу выделения ей жилья взамен утраченного не увенчались успехом, также как и обращение в суд. Уполномоченным был заявлен иск в суд к застройщику о выделении жилья взамен утерянного, который и был удовлетворен. На сегодняшний день женщина проживает в благоустроенной трехкомнатной квартире.

2.Дело М. Будучи беременной, к Уполномоченному обратилась сирота, которая не имела закрепленного и положенного ей по закону жилья, которое власти отказывались ей предоставлять. Уполномоченному удалось в судебном порядке добиться для заявительницы квартиры соответствующей площади с учетом ее еще не родившегося ребенка (для этого пришлось разыскать действовавший на момент рассмотрения дела в суде циркуляр НКВД и Наркомздрава СССР от 1928 года).

3. Женщине-инвалиду в службе медико-социальной экспертизы перенесли сроки ежегодного переосвидетельствования, в то время как все необходимые и дорогостоящие анализы ею уже были сданы. Причина банальная: филиал МСЭ, оказывается, в полном составе уходил в отпуск. В результате в течение двух месяцев заявительница осталась без статуса инвалида и не была обеспечена жизненно необходимыми лекарствами.

Уполномоченный сделал запрос в адрес руководителя ФГУ «ГБ МСЭ по Калужской области» с просьбой провести проверку по данному факту и устранить нарушения. В результате:

1) факт нарушения порядка переосвидетельствования инвалида руководителем филиала № 14 ФГУ «ГБ МСЭ по Калужской области» был установлен;

2) на виновного наложено дисциплинарное взыскание;

3) гражданину был зачтен пропущенный срок и восстановлено право на соответствующие выплаты.

4.Неполучение страхового полиса беременной. Заявительница 18 лет обратилась в Обнинский филиал «МАКС-М» с просьбой выдать ей новый страховой медицинский полис взамен утерянного. Однако без справки о беременности полис ей не выдали. В свою очередь справку отказались выдавать бесплатно без наличия полиса. Чтобы сдать анализы для получения справки заявительнице пришлось заплатить деньги.

Уполномоченным в адрес министра здравоохранения и социального развития Калужской области был сделан запрос для проведения проверки. В результате факты, указанные в жалобе, подтвердились, а денежные средства, полученные от заявительницы, были ей возвращены администрацией ФГУЗ ЦМСЧ № 8 г. Обнинска.