Вопрос 40 Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития

В мировой практике экологическое страхование означает страхование ответственности объектов — источников повы­шенного экологического риска — за причинение ущерба треть­им лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварий­ного) загрязнения окружающей среды и экономическое стиму­лирование таким образом предотвращения данного загрязне­ния.

виды экологического страхования: личное, имущественное, экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан; в страховании экологической ответственности отдель­ные граждане не участвуют, хотя оно, безусловно, затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии ком­пенсации эколого-экономического ущерба.

Экологическое страхование может осуществляться в добро­вольной и обязательной форме.

Добровольное страхование осуществляется на основе догово­ра между страхователем и страхов­щиком Обязательное страхование происходит в соответствии с за­коном. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами.

2000 г. Закон Республики Бела­русь "О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов". В нем впервые законодательно закреплено стра­хование ответственности за причинение вреда при эксплуата­ции опасного производственного объекта (ст. 25). На основе величины экономического ущерба от аварийного загрязнения среды предприятия разделяют на три группы:А(особо опасн – страхуются), Б, С

принятие следующих мер:

· выделение объектов и регионов;-инвентаризация источников опасности; -разработка перечня страховых событий, -разработка ставок страховых премий и сумм
41. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды

условием эффективного функционирования экологической сферы- обеспечение обязательного воз­мещения субъектами хозяйствования ущерба от антропогенного воздействия на природную среду, необходима его эконо­мическая оценка.

УЩЕРБ

Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народно­го хозяйства,сост: натуральных потерь в денежном выражении и зат­рат на ликвидацию отрицательных последствий (очистные соор) или замену дег­радированных..

Снижение урожайности с/х культур и _] продуктивности животноводства на загрязненных территориях ₃ вызывает дополнительные затраты на закупку этой продукции в других районах. Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды -дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску зданий, их ремонт и т.п. Таким образом, экономический ущерб является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязнения различных природных сред.

Определение экономического ущерба является сложной ком­плексной задачей, связанной с наибольшими методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого ре­ципиента необходимы свои индивидуальные методики расчета, требующие непростых вычислений.

три основных методичес­ких подхода к эк. оценке ущерба:

♦метод прямого счета, базирующийся на сопостав­лении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяй­ственных культур, продуктивности скота, сроков службы основ­ных фондов и т.д. в загрязненном и контрольном районах;

♦аналитический метод

♦эмпирический (укрупненный) метод,
№42 Социальный и совокупный экономический ущербы

от загрязнения природной среды.

Социальный ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, экологически неблаго­получными продуктами питания, питьевой водой плохого ка­чества, шумами и т.п.

Социальные потери - восполнимые и невосполнимые.

Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях.

Но наибольший практический интерес представляет опреде­ление совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие заг­рязнения и истощения окружающей среды, который складыва­ется из экономического и социально­го ущербов.

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери эко­номики и общества при отсутствии природоохранных меропри­ятий. Суммар­ный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:

♦ ущерба промышленности

♦ ущерба сельскому и лесному хозяйству (дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и продуктивности в сельском и лесном хозяйстве);

♦ ущерба от повышенной заболеваемости населения ущерба жилищно-коммунальному хозяйству (дополни­тельные затраты на содержание жилищно-коммунального хо­зяйства вследствие ухудшения состояния селитебных террито­рий, жилищного фонда, растительности и т.д.);

♦ прямого экономического ущерба населению (включает до­полнительные затраты на потребление бытовых услуг в резуль­тате возрастания количества посещений бытовых предприятий и дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности по­ездок на отдых);

♦ ущерба от повышенной текучести кадров.

 

№43Природоохранные затраты и их экономическое обоснование. Капитальные затраты экологического назначения.

Все природоохр. затраты (эколог. издержки) по их экономич. сущности можно разделить на издержки предотвращения(предзатраты) и экономич. ущерб.

К предзатратам относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загр. вещ-в к реципиентам, а также расходы на эколог. образование, НИОКР, разработку эколог. регламентации и др.

Эконом. ущерб включает прямые потери рес-сов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных эколог. нарушений.

По времени реализации: капитальные и текущие, илив современной 'рыночной" терминологии – инвестиции в основной капитал и эксплуатационные издержки.

Капит. вложения – матер. затраты общ-ва, кот. в течение неск. лет находятся в сфере производства, не давая полезного эф.

Гос. капит. вложения разл по осн. компонентам природы:

ü на охрану водных объектов(сооружения для очистки вод, системы оборотного водоснабжения, системы канализаций

ü на охрану возд. бассейна(сооружения для улавливания и обезвреживания вредн. вещ-в, контр.-регулировочные пункты по проверке токсичности авто и др.)

ü на охрану земель(противоэрозион., гидротехн., берегоукрепит. сооружения, почвозащитн. лесополосы и др.)

Для совершенствования использования минерального сырья и охраны недр предусматриваются капит. вложения на строительство сооружений по увеличению полноты извлечения полезн. ископаемых при разработке месторождений, объек­тов по комплексному исп-нию полезн. ископаемых, комплексной переработке отходов производства и т.п.

Из конспекта: Капит. вложения распредел-ся: 1. Госбюджет-10%; 2. Местн. бюджет -20%; 3. Целевые эколог. фонды -14%; 4. Средства предпр. и организаций – 56%.

№44. Состав текущих экологических затрат, методика их расчета. Анализ затрат на охрану окружающей среды в РБ

К текущим затратам относятся: расходы на содержание и обслуживание осн. фондов природозащитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с охраной окр. среды. В состав текущих затрат на содержа­ние и обслуживание осн. фондов входят ежегодные затра­ты на зарплату обслуживающего персонала, текущий и капи­т. ремонты, амортизационные отчисления, энергетичес­кие расходы, затраты на реагенты.

Система финанс-ния природоохр. деят-сти начала складываться в РБ еще в период существования плановой эк.

В планах соц.-экон. развития определялись мероприятия и намечались задания по их выполнению. Эти задания ставились на всех уровнях: республ., обласн., район., уровне предприятий, организаций. Система планирования соответствовала системе финансирования и фондирования природохр. мероприятий. Финансы и матер. рес-сы выделялись целевым назначением. Источник средств – госбюджет. Из него также выделялись бюджеты областей, мин-ств, ведомств и предприятий на охрану природы.

При переходе предприятий на хозрасчет и самофинан-ние-структура затрат на охр. природы:

1группа затрат (текущие затраты на содержание и обслуж-ние эколог. Фондов, на капит. ремонт) - за счет средств предпр., включ-ся в себестоимость готовой продукции.

2 группа затрат (1.затраты на содержание прир. охраняемых объектов 2.затраты на ведение лесного хоз-ва 3.капит. вложения в охрану природы)- из централизов. источников(госбюджет, внебюджетн. гос. эколог. фонды) и средств предприятия.

3 группа затрат (прочие затраты (научн. исследования, подготовка кадров, издательск. деят-сть и др.)- из централизов. Ист.

На 1 группу затрат идут 2/3 всех поступлений, на 2 и 3 гр – 1/3.

Внебюджетн. гос. эколог. фонды формир-ся за счет: средств госбюджета, средств предпр-тий, внутр. кредитов, иностр. инвестиций, заруб. кредитов, частных инвесторов, грантов, эколог. налог

№45.Проблема “интернализации” экстернальных экологических издержек

Экологические издержки можно подразделить на внутренние (интернальные) и внешние (экстернальные). Внешние - они вызваны загрязнением окружающей среды. Ущерб окружающей среде, наносимый хозяйственной деятельностью данного субъекта хозяйствования (предприятия-загрязнителя), - это издержки других субъектов, то есть для предприятия они внешние.

Экстернальные изд. проявляются в увеличении затрат других предприятий на предварительную очистку

Общество заинтересовано в снижении ущерба, а предприниматель – природоохранных предзатрат. Для того чтобы заинтересовать предпринимателя вкладывать деньги в средозащитные мероприятия, необходимо внешние изд. предприятия-загрязнителя превратить во внутренние, иными словами, “интернализировать внешние изд.”. 1.Создание институционального механизма, законодательное закрепление принципа компенсации ущерба, тогда реципиенты через суд могут предъявить предпринимателю иск и взыскать с него сумму ущерба. технические сложности по определению величины ущерба, доказательств его достоверности: ведь по поводу ущерба здоровью людей могут возникнуть противоречия. 2.Ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на основе предельных природоохранных затрат “загрязняй, но плати”.

3.В условиях перехода к рыночным отношениям введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал природной среды и создание механизма последующего перераспределения прав собственности на него. Ассимиляционный потенциал – способность прир. среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать определенное количество вредных веществ без изменения своих основных свойств. Благодаря наличию такой способности у прир. среды общество имеет возможность осуществлять экономию природоохранных издержек, которая в конечном итоге и определяет ценность ассимиляционного потенциала.

№46.Инвестирование природоохранной деятельности. Классификация видов природоохранной деятельности.

В соответствии с “Классификатором видов природоохр. деятельности и затрат на охрану окружающей среды” (Минприроды РБ, 21 августа 1997г.) выделяют две конкретные формы природоохранной деятельности:

1.Текущая природоохр. деятельность – направлена на достижение стабильности или улучшение состояния окр. среды. 2.Природоохранные мероприятия – деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окр. прир. среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

виды природоохр. деятельности:-охрана атмосферного воздуха, воды, ландшафтов, земель

-борьба с шумом, вибрацией

-управление и контроль в области природоохранной деятельности

На природоохранные мероприятия в РБ расходуется значительная часть капитальных вложений. В среднем по промышленности они составляют 3% общих капиталовложений. около 70% объема инвестиций, направлявшихся в природоохранную деятельность -на охрану и рациональное использование водных рес-в.

рассчитанный специалистами НИЭИ Минэкономики ущерб от загрязнения двух сред – водной и воздушной – составил 4% по отношению к ВВП, причем можно с уверенностью сказать, что оценки ущерба сильно занижены относительно реально существующих.

Экспертные оценки специалистов свидетельствуют о том, что расходы, необходимые для стабилизации экологической обстановки, должны быть соизмеримыми с оценкой ущерба от загрязнения среды. Выбор природоохр мероприятий требует всестороннего экономического обоснования экологических затрат.