Ведение реестра таможенных представителей

В условиях действия таможенного законодательства Таможенного союза активно развивается институт таможенных представителей. По состоянию
на 1 января 2014 года в реестр таможенных представителей включено 520 организаций. По сравнению с 2012 годом количество юридических лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных представителей, увеличилось на 9 %.

Количество представленных государственных услуг по ведению реестра таможенных представителей в 2013 году сопоставимо с 2012 годом, что свидетельствует о стабильности интереса юридических лиц к осуществлению деятельности в качестве таможенного представителя.

Предоставление из федерального бюджета субсидий

С июня 2012 года производится выпуск товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых лицами, участвующими в реализации проекта инновационного центра «Сколково», для целей осуществления исследовательской деятельности участниками проекта, а также их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изменениями, внесенными федеральными законами от 7 июня 2013 г.
№ 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ) ФТС России были выделены бюджетные ассигнования для предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта инновационного центра «Сколково», в размере 512 млн. рублей.

За 2013 год общая сумма использованных субсидий составляет 119 млн. рублей.

 

Администрирование совершения таможенных операций
в отношении энергоносителей

Администрирование перемещения через таможенную границу Таможенного союза нефти, газа природного и нефтепродуктов обеспечило поступление в федеральный бюджет вывозных таможенных пошлин в сумме
4 019,5 млрд. рублей, что на 0,8 % ниже, чем в 2012 году (4 053,4 млрд. рублей).

В рамках работы по вступлению Республики Армения в Таможенный союз ФТС России приняла участие в разработке и согласовании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов
и необработанных природных алмазов в Республику Армения
от 2 декабря 2013 года.

Также ФТС России приняла участие в разработке и согласовании Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан. Данный протокол был ратифицирован Федеральным законом
от 2 июля 2013 г. № 141-ФЗ.

Реализация системы управления рисками

И оперативный контроль

Для целей предотвращения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации в 2013 году
утверждено 9 379 профилей рисков, из них 202 – общероссийских,
707 – региональных и зональных, 8 470 – срочных (в 2012 году утверждено
8 588 профилей рисков, из них – 49 общероссийских, 338 – региональных
и зональных, 8 201 – срочных).

С 1 сентября 2013 года в соответствии с приказом ФТС России
от 29 апреля 2013 г. № 851 «Об утверждении порядка формирования единой базы выявленных рисков» на сервере ФТС России начато формирование Единой базы выявленных рисков и организован доступ к данному информационному ресурсу должностных лиц таможенных органов, что обеспечило систематизацию информации обо всех выявляемых нарушениях таможенного законодательства и ее использование при управлении рисками.

В результате применения мер по минимизации рисков таможенными органами в 2013 году принято 14 281 решение об отказе в выпуске товаров в соответствии с заявленными таможенными процедурами (в 2012 году –
10 540 решений) и 578 решений о запрете к ввозу/вывозу товаров (в 2012 году –
436 решений).

Сумма таможенных платежей и штрафов, дополнительно начисленных таможенными органами в результате применения системы управления рисками, составила 16,59 млрд. рублей (в 2012 году – 16,95 млрд. рублей).

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях (далее – дела об АП) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) составило 21 103 дела об АП (в 2012 году – 17 355 дел об АП). Количество дел, квалифицируемых в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ), – 553 уголовных дела (в 2012 году – 461 уголовное дело).

В 2013 году в целях реализации принципов выборочности и достаточности таможенного контроля внедрен субъектно-ориентированный подход к анализу и управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования.

В рамках применения отраслевого категорирования в 2013 году изданы приказы ФТС России, регламентирующие порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков:

от 4 февраля 2013 г. № 202 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими производственную деятельность»;

от 2 апреля 2013 г. № 626 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз товаров, классифицируемых в товарной группе 02 ТН ВЭД ТС»;

от 26 июня 2013 г. № 1179 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз товаров, классифицируемых в
товарной группе 03, товарных позициях 1604, 1605, товарной субпозиции
1603 00 ТН ВЭД ТС».

В ранее изданные приказы ФТС России от 26 сентября 2011 г. № 1945
«Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации моторных транспортных средств, и другой сопутствующей продукции»
и от 29 декабря 2012 г. № 2676 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих экспорт товаров, полностью ими произведенных или подвергнутых достаточной обработке (переработке), к которым не применяются вывозные таможенные пошлины» внесены изменения, касающиеся установленных критериев оценки деятельности участников ВЭД, а также порядка проведения анализа информации и применения мер по минимизации рисков. Издано 54 распоряжения ФТС России, устанавливающих степень выборочности применения мер по минимизации рисков.

В соответствии с указанными приказами ФТС России в перечни лиц, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, включено 270 крупных участников ВЭД, являющихся автопроизводителями, производственными предприятиями, импортерами мясной и рыбной продукции, экспортерами собственной продукции. На долю данных организаций в 2013 году пришлось 9,5 % от общего количества оформленных деклараций на товары и 13,1 % от общей суммы таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет.

В рамках автоматического категорирования изданы приказы ФТС России:

от 26 марта 2013 г. № 589 «Об утверждении перечня критериев, характеризующих участника внешнеэкономической деятельности, для использования в рамках системы управления рисками и порядка их разработки и (или) актуализации»;

от 20 июня 2013 г. № 1139дсп «Об утверждении Порядка действий должностных лиц структурных подразделений ФТС России при проведении анализа информации об участниках внешнеэкономической деятельности для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков».

В соответствии с указанными приказами ФТС России по результатам комплексного анализа деятельности всех организаций, осуществляющих импорт товаров в Российскую Федерацию (67,8 тыс. организаций), к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства отнесено
2 028 организаций, на долю которых пришлось более 40 % от общего количества оформленных деклараций на товары и 52 % от общей суммы таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет (в целом при импорте).

Внедрение субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками позволило существенно сократить случаи проведения дополнительных проверочных мероприятий при декларировании товаров участниками ВЭД, отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства. Так, по состоянию на конец 2013 года таможенный досмотр проводился лишь в отношении 0,7 % товарных партий, таможенная экспертиза – 0,13 % товарных партий, запрос дополнительных документов, подтверждающих заявленные сведения, осуществлялся в отношении 1,3 % товарных партий (от общего количества товарных партий, оформленных данной категорией лиц).

В результате проводимой работы по актуализации действующих профилей рисков и внедрению субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками в 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечено снижение доли товарных партий, в отношении которых проводился таможенный досмотр,
в общем количестве товарных партий, в отношении которых подавались декларации на товары, при ввозе – с 6,8 % до 5,9 % (до 4,0%
в IV квартале 2013 года), при вывозе – с 1,2 % до 0,9 % (до 0,7%
в IV квартале 2013 года).

Одновременно отмечено увеличение доли товарных партий, в отношении которых при проведении таможенного досмотра выявлены нарушения таможенного законодательства либо в результате которого в выпуске товаров было отказано, в общем объеме досматриваемых партий товаров, – с 14,3 %
до 15,8 %.

В целях унификации применения системы управления рисками таможенными органами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь в 2013 году проведено 7 заседаний Рабочей группы по развитию системы управления рисками в таможенных органах государств – членов Таможенного союза, по результатам которых унифицированы индикаторы рисков по отдельным направлениям таможенного контроля, подготовлен и утвержден ряд решений Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза.

В 2013 году был усилен контроль за достоверностью декларируемых сведений о стране происхождения товаров, в результате чего количество деклараций на товары, в отношении которых было принято решение об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций, по сравнению
с 2012 годом увеличилось более чем в 4 раза (с 2 240 до 9 232 деклараций на товары), что повлекло увеличение сумм дополнительно начисленных таможенных платежей за этот период в 2,8 раза (с 177,7 до 490,2 млн. рублей).

В целом в 2013 году таможенными органами было предоставлено тарифных преференций на сумму 59,5 млрд. рублей (в 2012 году – 76,4 млрд. рублей).

В рамках реализации возложенной на ФТС России функции государственного заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции в 2013 году проведена следующая работа:

заказано по заявкам импортеров на ФГУП «Гознак» 1 004,9 млн. акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и 20 млн. акцизных марок для маркировки табачной продукции (в 2012 году – 870,8 млн. акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и 126,73 млн. акцизных марок для маркировки табачной продукции);

выдано организациям – импортерам алкогольной и табачной продукции 909,5 млн. акцизных марок, из них для маркировки алкогольной продукции – 765,5 млн. акцизных марок, для маркировки табачной продукции –
144 млн. акцизных марок (в 2012 году выдано 923,95 млн. акцизных марок, из них для маркировки алкогольной продукции – 814,35 млн. акцизных марок, для маркировки табачной продукции – 109,6 млн. акцизных марок).

В Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксированы сведения о 758,4 млн. единиц алкогольной продукции, маркированной акцизными марками (в 2012 году зафиксированы сведения о 817 млн. единиц алкогольной продукции).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», которым на таможенные органы возложена обязанность по взиманию утилизационного сбора, в 2013 году перечислено в федеральный бюджет утилизационных сборов на сумму 49,5 млрд. рублей.