Федеративная Демократическая Республика Эфиопия

 

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

 

Государство в Восточной Африке.

Территория - 1157 тыс. кв.км. Столица - г. Аддис-Абеба.

Население - 61,67 млн. чел. (1999 г.); оромо, амхарцы, тыграйцы, гураге, сомалийцы, афары и др. (всего более 100 национальностей и народностей).

Официальный язык - амхарский.

Религия - христианство исповедует около 40% населения, ислам - около 40%, остальные придерживаются традиционных верований.

Эфиопия - один из древнейших очагов государственности в Африке. В начале нашей эры на территории Северной Эфиопии образовалось крупное рабовладельческое государство Аксум. В XIII-XIV вв. сложилось эфиопское феодальное государство, которое оказалось позднее раздробленным на самостоятельные княжества. В эпоху колониальных захватов страна сумела сохранить свою независимость (исключая период итальянской оккупации 1936-1941 гг.). После антимонархической революции 1974 г. был установлен режим социалистической ориентации (свергнут в 1991 г.). В 1993 г. из состава Эфиопии официально вышла Эритрея.

 

Государственное устройство

 

По Конституции 1994 г. Эфиопия стала федеративным государством. Согласно ст.47 создаются 9 штатов (Тыграй, Афар, Амара, Оромия и др.), причем ряд из них имеет совокупное название народностей, проживающих на определенной территории (например, Южные нации, национальности и народы, народы Хараре). Перечисленные в Конституции народы 9 территорий могут в любое время создать свой штат по предусмотренной Основным законом процедуре. Других субъектов федерации не предусмотрено, федерального округа нет, Аддис-Абеба - столица, администрация которой несет ответственность перед федеральным правительством (ст.49). В соответствии с Конституцией каждая нация, национальность, народность Эфиопии "имеет безусловное право на самоопределение, включая право сецессии" (ст.39).

По форме правления Эфиопия - парламентская республика. Политический режим - переходный, с 1991 г. предпринимаются попытки утвердить принципы демократии, несмотря на отсутствие соответствующих традиций и объективных социально-экономических условий.

Парламент - Федеральное собрание - состоит из Палаты народных представителей и Палаты федерации. Обе избираются сроком на 5 лет.

Законодательная власть по вопросам федерального ведения принадлежит нижней палате парламента - Палате народных представителей (548 депутатов), избираемых прямым всеобщим голосованием. 20 мест, согласно Конституции, резервируются за малыми нациями и народами.

Помимо принятия законов нижняя палата ратифицирует международные договоры, вводит и отменяет налоги, утверждает бюджет, одобряет общие направления экономической политики, утверждает чрезвычайное положение и объявляет состояние войны.

Нижняя палата также избирает из числа своих членов Премьер-министра, утверждает представленный им состав правительства, осуществляет парламентский контроль за его деятельностью (через парламентские вопросы и парламентские расследования). Палата народных представителей должна по требованию 1/3 своих членов решать любой вопрос, имеющий отношение к полномочиям исполнительной власти.

Верхняя палата - Палата федерации (155 депутатов). Это орган, представляющий интересы наций, национальностей и народов Эфиопии. Каждая из них должна быть представлена в Палате федерации по крайней мере одним членом. Кроме того, каждая нация или национальность должна быть представлена одним дополнительным представителем на каждый миллион населения. Члены Палаты федерации избираются Советами штатов. Последние могут самостоятельно выбирать представителей в Палату федерации или проводить их прямые выборы.

В число важнейших полномочий верхней палаты входит толкование Конституции и принятие решений в порядке конституционного контроля (при помощи Совета конституционных расследований); принятие решений по проблемам, касающимся прав наций, национальностей и народов на самоопределение, включая право на сецессию; обеспечение равенства и единства народов Эфиопии, разрешение споров между штатами; определение гражданских вопросов, которые требуют издания закона Палатой народных представителей; введение в действие процедуры федерального вмешательства.

Кворум для заседания Палаты федерации составляют 2/3 общего числа ее членов. Решения принимаются большинством присутствующих.

Глава государства - Президент, избираемый на 6 лет на совместном заседании обеих палат парламента. Никто не может быть избран Президентом более чем на 2 срока.

По Конституции Президент наделен чисто представительскими функциями. Он открывает совместное заседание палат в начале их ежегодных сессий, официально обнародует законы и международные соглашения, одобренные Палатой народных представителей, по рекомендации Премьер-министра назначает послов и других дипломатических представителей, принимает верительные грамоты от иностранных послов и специальных посланников, по представлению Премьер-министра присваивает государственные награды и высшие воинские звания, осуществляет помилование.

Исполнительная власть принадлежит Премьер-министру и Совету министров, ответственным перед Палатой народных представителей.

Премьер-министр избирается нижней палатой из числа ее членов. Согласно Конституции (п.2 ст.73) правительственную власть принимает на себя политическая партия или коалиция политических партий, которые составляют большинство в Палате народных представителей.

Премьер-министр является главой исполнительной власти, председателем Совета министров и главнокомандующим национальными вооруженными силами. Он представляет Палате народных представителей кандидатуры министров из числа членов обеих палат или других лиц, которые обладают необходимой квалификацией. Главе правительства принадлежат практически все полномочия по осуществлению внутренней и внешней политики страны.

Он выбирает и представляет для одобрения Палате народных представителей кандидатов на посты специальных уполномоченных, президента и вице-президента Федерального Верховного суда и генерал-аудитора, назначает других высших гражданских должностных лиц федерального правительства.

Совет министров имеет право объявлять чрезвычайное положение с представлением этого решения в установленный срок на одобрение Палате народных представителей, он также наделен правом законодательной и бюджетной инициативы, в его компетенцию входит издание подзаконных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Палатой народных представителей.

 

Правовая система

 

Общая характеристика

 

Правовая система Эфиопии входит в романо-германскую правовую семью, постепенно восстанавливая ее классические начала (после завершения периода социалистической ориентации в 1991 г.). В то же время в правовой системе страны достаточно широко представлены институты английского общего права, а в качестве автономных систем действует обычное и мусульманское право.

Эфиопское право имеет весьма древнюю историю. Еще в IV в. в стране было принято христианство. Первый универсальный правовой кодекс Эфиопии, "Фета Негаст" ("Закон Королей", или "Правосудие Королей"), переведен с арабского языка в середине XV в. Его текст был составлен в XIII в. египетским ученым-коптом на основе Пятикнижия (первые 5 книг Ветхого Завета), Нового Завета, христианских церковных канонов, римского частного права и некоторых принципов мусульманского права. "Фета Негаст" применялся только к христианам. Наряду с "христианскими" законами действовали и мусульманские, а также более близкое и понятное для неграмотного населения обычное право, причем чрезвычайно фрагментарное. Это право применялось племенными и клановыми судами.

"Фета Негаст" и обычное право оставались основой эфиопской правовой системы вплоть до 1930 г., когда император Хайле Селассие начал осуществлять программу государственных и правовых реформ. В этот период Эфиопия была крайне отсталой страной с архаичной феодально-крепостнической системой и пережитками рабовладения.

В 1930 г. была принята первая Конституция, создан парламент с совещательными функциями, запрещено рабство, осуществлены другие реформы, не затрагивавшие, однако, основ феодально-монархического строя. В 1930 г. принят первый Уголовный кодекс, сохранивший в числе санкций телесные наказания.

В ноябре 1955 г. была обнародована новая Конституция Эфиопии, представляющая серьезный шаг вперед в ее государственном развитии: введение всеобщих прямых выборов в нижнюю палату, значительное расширение прав парламента и признание политических прав подданных; свобода слова, печати и собраний. Значительно более широко и детально сформулированы права на личную неприкосновенность, на защиту и т.д.

В послевоенный период эфиопское право подверглось коренной модернизации. Подготовка новых кодексов и законов была поручена европейским специалистам. В 1957 г. принят новый Уголовный кодекс, составленный швейцарским специалистом, в то время как новый УПК 1961 г. был подготовлен британским юристом и отражал, соответственно, доктрины английского общего права. Наконец, в 1960 г. обнародован ГК Эфиопии, разработанный знаменитым французским компаративистом Р. Давидом. Эфиопия стала первой страной Африканского континента, кодифицировавшей все отрасли гражданского права.

В феврале 1974 г. в стране началась антимонархическая, антифеодальная революция, которую возглавили вооруженные силы. 12 сентября 1974 г. был низложен император Хайле Селассие I, распущены парламент и Кабинет министров, приостановлено действие Конституции 1955 г. Власть перешла в руки Временного военного административного совета (ВВАС) и Временного военного правительства. Председателем ВВАС и Временного военного правительства Эфиопии, а затем Президентом страны (февраль 1977 - май 1991 гг.) стал Менгисту Хайле Мариам.

Революционные власти взяли курс на построение в стране социалистического общества. В течение нескольких лет правовая система страны была очищена от всего, что было связано с феодально-монархическим строем. В то же время основные кодексы остались в силе. В 1987 г. была принята новая Конституция Эфиопии, основанная на принципах научного социализма. Многие ее положения напоминали Конституцию СССР 1977 г.

Разрастание внутреннего вооруженного конфликта привело к падению режима Менгисту Хайле Мариама в мае 1991 г. Высшим органом государственной власти стало Переходное правительство Эфиопии, объявившее о возврате к принципам плюралистической демократии.

В декабре 1994 г. Конституционная ассамблея приняла новый Основной закон страны, который вступил в действие 21 августа 1995 г. Согласно Конституции 1994 г. в Эфиопии учреждена парламентская форма республиканского правления (что вообще нетипично для Африки). В первые в истории Эфиопии конституцией предусмотрены реальные юридические гарантии независимости судебной власти. В ней содержится также полный каталог демократических прав и свобод, известных современной мировой конституционной практике (включая права женщин, детей, наций и национальностей).

Основным источником права в Эфиопии являются законодательство и другие нормативные правовые акты, иерархию которых образуют федеральная Конституция, федеральные законы, конституции и законы штатов, постановления (директивы, декреты) Совета министров, подзаконные акты других органов власти.

Согласно Конституции 1994 г. международные соглашения, ратифицированные Эфиопией, являются составной частью национального права (п.4 ст.9). Истолкование основных прав и свобод должно соответствовать принципиальным международным документам: Всеобщей декларации прав человека, международным пактам о правах человека, конвенциям по гуманитарному праву и принципам международных актов, которые Эфиопия восприняла или ратифицировала (п.2 ст.13).

Обычай также остается важнейшим источником многих отраслей права Эфиопии. Конституция допускает и признает существование специальных судов обычного права. В отношении мусульманского населения применяются мусульманская правовая доктрина и другие источники мусульманского права. Существование мусульманских судов также прямо допускается Конституцией.

 

Гражданское и смежные с ним

Отрасли права

 

Эфиопия реципировала у Франции дуалистическую систему частного права, при которой гражданское и торговое право регулируются отдельными кодексами.

Основным источником гражданского права Эфиопии является Гражданский кодекс 1960 г. В его основу положен Французский гражданский кодекс 1804 г. с учетом последних нововведений в гражданском праве Франции, а также обновленный источник древнего (XIII в.) писаного права Эфиопии "Фета Негаст". В то же время при разработке ГК 1960 г. не были учтены нормы мусульманского права, что вызвало его неприятие в мусульманских районах страны.

Эфиопский ГК получился весьма большим по объему: он состоит из 5 книг, 22 титулов, 3367 статей. Структура Кодекса соответствует в основном французскому ГК. В книге I, озаглавленной "Лица", речь идет о физических лицах и ассоциациях - объединениях лиц гражданского права, имеющих иные цели, чем извлечение прибыли (другие объединения лиц - торговые товарищества - регулируются нормами Торгового кодекса Эфиопии), о правоспособности физических лиц, об имени, доказательствах гражданского состояния, безвестном отсутствии, домицилии, дееспособности, несовершеннолетних, опекунстве и т.д. В разделе, посвященном ассоциациям, говорится о таких субъектах права, как государство, министерства, церковь; права этих субъектов, как указано в ст.400, регулируются соответствующими административными актами. Раздел об ассоциациях близок соответствующему институту англосаксонского права. Влияние английского права прослеживается и в институте траста (доверительная собственность), очень распространенном в современном праве. Англосаксонское право считает траст своеобразной формой собственности, в кодексе же Эфиопии этот раздел включен в главу об объединениях лиц (ст.516).

Книга II посвящена семейному праву и наследованию. Таким образом, в Эфиопии семейное право включается в гражданское и не рассматривается (в отличие от многих других развивающихся стран) в качестве самостоятельной отрасли права. Книга III охватывает вещное право, которое, как и во французском ГК, предшествует обязательственному. В этой книге дается определение вещей (движимых и недвижимых), содержится характеристика владения - важного института вещного права. Книга IV говорит об обязательствах. Здесь содержатся подробные нормы, относящиеся к договору, волеизъявлению, порокам воли и т.д. В книге V раскрывается содержание различных видов договоров; очень подробно регулируются, например, договор купли-продажи, договор предоставления услуг, договоры по вопросам недвижимого имущества (продажа, аренда). Особый титул посвящен так называемым административным договорам.

После революции 1974 г. гражданское законодательство Эфиопии развивалось под влиянием марксистской доктрины. Важнейшим мероприятием периода социалистической ориентации стала радикальная аграрная реформа. Накануне революции 1974 г. 1/3 всех обрабатываемых сельскохозяйственных земель принадлежала императорской фамилии, а 1/3 - церкви. Согласно Закону о земле 1975 г. все сельскохозяйственные земли были объявлены общественной собственностью. Аналогичный закон касался городских земель. Принятая в 1987 г. Конституция объявила всю землю государственной собственностью (ст.13).

В демократическую Конституцию 1994 г. включены подробные нормы о защите частной собственности (ст.40). Сельская и городская земля провозглашена исключительной собственностью государства, достоянием наций, национальностей и народов Эфиопии и не может быть объектом купли-продажи. Крестьяне получают ее во владение бесплатно и имеют право на защиту такого владения (п.4 ст.40). Правительство также может передавать землю в пользование частным инвесторам за плату в соответствии с законом. Статья 41 закрепляет право любого эфиопа свободно заниматься любой экономической деятельностью по своему выбору.

Глубокие реформы в ходе революции 1974 г. привели к изданию нового законодательства о труде - "Прокламации о труде" 1975 г., являвшейся по существу кодексом. В 1993 г. принят новый Трудовой закон. Он закрепляет за трудящимися право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку, 48-часовую рабочую неделю при 8-часовом рабочем дне. Права на забастовку, отдых, отпуск и другие трудовые права закреплены также в ст.42 Конституции 1994 г.

 

Уголовное право и процесс

 

До 1930 г. в Эфиопии существовало архаичное феодальное уголовное законодательство, предусматривавшее телесные, в том числе калечащие виды наказаний. С началом государственно-правовых реформ был принят первый Уголовный кодекс (1930 г.), пришедший на смену нормам уголовного права, собранным в "Фета Негаст". Он был основан на современных европейских принципах (нет преступления без указания в законе, вина как обязательное условие ответственности и т.д.) и подобно кодексам многих стран Европы и Америки имел своим прообразом французский Уголовный кодекс 1810 г. Однако составители кодекса отказались от свойственного французскому праву тройственного деления преступных деяний, ограничившись делением их на "проступки" и "нарушения". Этот Кодекс допускал аналогию в тех случаях, когда какое-либо преступление не было прямо предусмотрено ни одной из статей Кодекса, а также содержал ряд других особенностей (например, смягчение наказания для лиц, не знающих или плохо знающих закон).

В 1957 г. составлен новый УК Эфиопии, основой для которого послужила швейцарская судебная практика и УК Швейцарии 1937 г., отражавший идеи либерального направления социологической школы уголовного права. В то же время в Кодексе сохранялся ряд традиционных положений эфиопского уголовного права: устрашение и искупление как цели наказания; смертная казнь и порка как виды наказания; ссылки на смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, раскаяние, ошибку в праве (законе) и ряд норм об ответственности за некоторые конкретные составы преступлений.

УК Эфиопии 1957 г. весьма обширен (820 статей) и разбит на 3 части. Первая - "Общая часть" - включает 2 книги: преступление и преступник, уголовные наказания и их применение. Вторая состоит из 4 книг: преступления против государства, национальных и интернациональных интересов; преступления против интересов государства и общества; преступления против частных лиц и семьи; преступления против собственности. Третья часть - кодекс нарушений - состоит из книги 7 (Общая часть) и книги 8 (Особенная часть).

После революции 1974 г. уголовное право Эфиопии подверглось существенным изменениям. Многие составы преступлений были декриминализированы; одновременно введено множество новых, связанных с "контрреволюционными" деяниями. При этом последние получили обратную силу, т.е. применялись и за преступления, совершенные при императорском режиме. С целью консолидации новых норм был введен Специальный УК 1981 г. (сменивший одноименный кодекс 1974 г.), состоящий из 6 глав (47 статей), который предусматривал повышенную ответственность за преступления, считавшиеся в то время наиболее опасными для государства социалистической ориентации: к ним относились посягательства на государство и правительство, государственные и общественные интересы, злоупотребление служебным положением, посягательства на специальный суд, преступления против национального прогресса и общественной безопасности.

С падением режима социалистической ориентации в 1991 г. и началом перехода к демократии принципы уголовной политики вновь подверглись пересмотру, на сей раз в сторону гуманизации, сближения с международными стандартами. В то же время остающийся в силе УК 1957 г. сохраняет смертную казнь за довольно широкий круг преступлений (Конституция 1994 г. санкционирует ее за "тяжкие преступления").

По Конституции 1994 г. (п.5 ст.55) принятие уголовного кодекса отнесено к ведению федерации. Штаты могут принимать уголовные законы по вопросам, которые определенно не урегулированы федеральным уголовным законодательством.

Уголовный процесс в Эфиопии регламентируется нормами УПК 1961 г., составленного британским юристом и отражающего, соответственно, многие концепции английского общего права.

Согласно п.3 ст.19 Конституции арестованный в течение 48 часов должен быть представлен суду. В этот срок не входит время переезда от места содержания до суда. Если арестованный полицией не будет представлен суду, он имеет право подать в суд петицию о своем освобождении. Конституция закрепляет и другие общепринятые процессуальные гарантии (право на адвоката, в том числе за государственный счет, презумпцию невиновности, право на обжалование приговора в вышестоящий суд и т.д.).

По УПК любому задержанному в течение 48 часов должно быть предъявлено обвинение, и такое лицо, за исключением ряда случаев (убийство, измена), имеет право на освобождение до суда под зало г. По делам о тяжких преступлениях подозреваемый может быть задержан полицией на 15 суток с правом продлить задержание на тот же срок. На практике эти нормы обычно игнорируют, тысячи людей арестовываются произвольно и могут содержаться под стражей без предъявления обвинения сколь угодно долго.

В условиях всеобщей неграмотности, нищеты, острой нехватки адвокатов и судебных кадров не реализуются и предусмотренные Конституцией и УПК стандарты уголовного правосудия.

Начиная с 1974 г. значительное число уголовных дел рассматривалось специальными и военными судами с ограниченными процессуальными гарантиями. В 1990-е гг. эта практика постепенно сокращается.