Функции, система и общая характеристика органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Направления правоохранительной деятельности разнообразны, главные из них следующие:

Судебная власть и правосудие – важнейшая ветвь правоохранительной деятельности гос-ва, поскольку его реализует только суд в особом процессуальном порядке с правом применять гос. принуждение к правонарушителям, в том числе в форме уголовного наказания. Ни один гос. орган не имеет таких полномочий, какими наделен суд. Только он вправе разбирать дела, осуществляя правосудие, применять наказания от имени гос-ва в случае доказательства вины. Организационное обеспечение деятельности судов возложено на Судебный департамент при ВС РФ, который решает вопросы их финансового, ресурсного, материально-тех. обеспечения.

Прокурорский надзор, осуществляемый Генеральным прокурором и всеми подчиненными ему прокурорами, направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов гос. управления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также предотвращение противоправных действий должностных лиц и охрану граждан. Также в компетенцию входят уголовное преследование, поддержание гос. обвинения в суде и проч. ф-ции.

Охрана общественного порядка возложена на органы Министерства внутренних дел РФ (прежде всего на полицию) в целях предотвращения, пресечения и раскрытия нарушений законности и правопорядка.

Расследование преступлений – деятельность особых должностных лиц – следователей и дознавателей, имеющая целью раскрытие преступлений и изобличение лиц, их совершивших.

Защита прав и интересов граждан и организаций осуществляется прежде всего адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступлений адвокатов на суде в кач-ве защитников в уголовных делах и представителей в гражд. и арбитраж. делах.

Правовая работа в гражданском обороте – юридические службы организации, обеспечивают законность в гражд. обороте, в сфере договорных отношений предприятий, организаций, учреждений и фирм (юрисконсульты).

Негосударственная правоохранительная деятельность осуществляется специально созданными по инициативе граждан обществ. организациями (третейские суды, народные дружины), функционирующими самостоятельно или в помощь гос. органам в целях охраны общественного порядка, рассмотрения правовых конфликтов их компетенции.

3. Предмет и система дисциплины ПО.

В настоящее время в рамках курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» изучаются теоретические проблемы, связанные с понятием «правоохранительная деятельность» и признаками, ее характеризующими, принципами ее осуществления. Изучается круг органов и организаций, обеспечивающих правоохрану, и наиболее существенные направления их деятельности по укреплению законности и правопорядка, а также роль и место этих органов и организаций в системе государства, их правоохранные функции и взаимодействие между собой и с иными органами государства.

Таким образом, предмет дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» можно определить как отрасль знания об основах организации и наиболее существенных направлениях деятельности органов и организаций, обеспечивающих правоохрану, их месте в государственно-правовых институтах, взаимодействии между собой и с иными органами государства.

Систему курса «Правоохранительные органы Российской Федерации», можно условно разделить на две части. Общая часть посвящена изучению правоохранительной деятельности как понятая, ее основных направлений, органов и организаций, осуществляющих правоохрану, их места в государстве, взаимоотношений между собой и с иными органами государства, законодательные основы правоохранительной деятельности. Круг этих вопросов рассматривается в вводной части курса, а также дополнительно при изложении деятельности конкретных правоохранительных органов и организаций. Особенная часть включает изучение судебной деятельности, в том числе таких вопросов, как понятие правосудия и его демократические основы, статус судей, организация судебной системы РФ (суды общей юрисдикции, арбитражные (экономические) суды и мировые судьи), роль и место Конституционного Суда РФ. Изучается деятельность прокуратуры, органов юстиции и иных государственных органов обеспечения охраны порядка и безопасности, органов раскрытия и расследования преступлений, организация правового обеспечения и правовой помощи и функционирование негосударственных организаций обеспечения правоохраны.

4. История преподавания дисциплины «ПО».

В начальный период советской истории вопросы деятельности правоохранительных органов изучались в рамках учебной дисциплины «Судоустройство». Такой подход был обусловлен не только исторической преемственностью юридического образования в России, но и системой законодательства, действовавшего в то время. В соответствии с Положением о судоустройстве в РСФСР, утвержденным ВЦИК РСФСР 19 ноября 1926 г., в этом акте регламентировались организация и деятельность не только судов, но и прокуратуры, органов юстиции, следствия и адвокатуры.

Последующие изменения, связанные с выделением следственного аппарата из подведомственности судов, выделением функций прокурорского надзора из сферы юстиции, передачей пенитенциарной системы в ведение органов внутренних дел и рядом других преобразований, привели к тому, что курс получил название «Суд и прокуратура в СССР, а с 1988 г. «Правоохранительные органы СССР». После известных событий 1991 г. учебная дисциплина получила сегодняшнее ее название «Правоохранительные органы Российской Федерации» с включением в ее программу изучения деятельности более широкого круга органов правоохраны.

В настоящее время в рамках курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» изучаются теоретические проблемы, связанные с понятием «правоохранительная деятельность» и признаками, ее характеризующими, принципами ее осуществления. Изучается круг органов и организаций, обеспечивающих правоохрану, и наиболее существенные направления их деятельности по укреплению законности и правопорядка, а также роль и место этих органов и организаций в системе государства, их правоохранные функции и взаимодействие между собой и с иными органами государства.

Таким образом, предмет дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» можно определить как отрасль знания об основах организации и наиболее существенных направлениях деятельности органов и организаций, обеспечивающих правоохрану, их месте в государственно-правовых институтах, взаимодействии между собой и с иными органами государства.

5. Соотношение дисциплины ПО с другими юридическими дисциплинами.

Особенности изучаемого курса предопределены его тесной связью и взаимозависимостью с теми сведениями, которые содержатся в других разделах смежных юридических дисциплин.

Прежде всего это относится к конституционному праву, которое служит основой, закрепляющей на базе общественного и государственного устройства страны роль и место правоохранительных органов, их взаимоотношения между собой и участие в правоохране Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также общественных организаций. Основные принципы организации таких правоохранительных органов, как суд и прокуратура, закреплены непосредственно в нормах Конституции РФ. Важное значение для деятельности всех правоохранительных органов и организаций имеют конституционные положения о правах человека и гражданина.

Прослеживается тесная связь изучаемого курса с учебной дисциплиной «Административное право». Очевидно, что успешная деятельность правоохранительных органов, тем более тех, которые входят в систему исполнительных органов власти (Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ и др.), невозможна без познания закономерностей организации и функционирования властных структур, механизмов и процедур государственного управления.

Кроме того, применение мер административного принуждения и административной ответственности невозможно без познания правил, содержание которых изучается в курсе «Административное право». Заметим, что эта учебная дисциплина имеет прямое отношение и к деятельности судов, которые рассматривают дела об административных правонарушениях.

Очевидна связь с учебной дисциплиной «Уголовный процесс», детально регламентирующей порядок возбуждения и расследования уголовных преступлений и взаимоотношения участников досудебной стадии процесса. Там же изучается процедура судопроизводства во всех судебных инстанциях, права и обязанности прокурора и адвоката.

Немало общих вопросов связано с курсом «Гражданский процесс». Прежде всего это относится к обеспечению правоохранительной деятельности суда по рассмотрению гражданских и арбитражных дел, а также заявлений граждан, чьи права и свободы были нарушены. Затрагивается и деятельность нотариуса, чьи решения при определенных обстоятельствах подлежат судебному контролю.

Курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» содержит исходные сведения об истории суда, прокуратуры, других органов правоохраны, исторически складывавшихся принципов их формирования, организации и деятельности. Такой материал имеет важное значение для более глубокого освоения учебных дисциплин по истории и теории государства и права. Полученные начальные знания о правоохранительных органах служат хорошей базой для дальнейшего продолжения изучения ряда учебных дисциплин: «Прокурорский надзор», «Адвокатура», «Нотариат», которые в настоящее время вводятся в программы многих юридических учебных заведений.

Содержание и деятельность правоохранительных органов.

Деятельность ПО неразрывно связана с понятиями законности и правопорядка. Содержание принципа законности составляет наличие современного законодательства с обязательным обеспечением верховенства законов и безусловным выполнением его предписаний всеми органами гос-ва, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. В реальной общественной жизни принцип законности находит воплощение в правопорядке, т. е. таких общественных отношениях и связях, которым свойственны следующие черты:

- наличие современной стабильной системы законодательства и права

- верховенство Конституции РФ и законов и соответствие им всех других нормативных актов

- соблюдение норм права всеми участниками общественных отношений на основе их равенства перед законом

- осуществление органами гос-ва, общественными организациями и должностными лицами строго регламентированных прав в точном соответствии с их компетенцией на основе закона

- гарантированная гос-вом реальная возможность осуществления заинтересованными лицами всех форм реализации права (использование, исполнение, соблюдение и применение)

- равная и реальная ответственность перед обществом и гос-вом всех, кто нарушил закон, чьи-либо права, не исполнил свои обязанности

-эффективное применение закона и государственного принуждения уполномоченными органами гос-ва, организациями и должностными лицами в целях пресечения, предупреждения и устранения нарушений

- оперативная и результативная законная деятельность ПО гос-ва и общественных организаций.

Можно сделать вывод, что правопорядок – это такое состояние общественных отношений, которое выражает реальное осуществление требований законности.

Деятельность правоохранительных органов:

Судебная власть и правосудие – обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов. В Российской Федерации функционируют система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи - суды субъектов РФ. При Верховном Суде РФ состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.).

Прокурорский надзор, осуществляемый Генеральным прокурором и всеми подчиненными ему прокурорами, направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов гос. управления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также предотвращение противоправных действий должностных лиц и охрану граждан. К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлений и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, составляют прокуратуры субъектов РФ, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.

Охрана общественного порядка - деятельность в целях предотвращения, пресечения и раскрытия нарушений законности и правопорядка. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Расследование преступлений – деятельность особых должностных лиц – следователей и дознавателей, входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), Федеральной службы безопасности РФ, органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и таможенных служб.Их задача - выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.

Защита прав и интересов граждан и организаций осуществляется прежде всего адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступлений адвокатов на суде в кач-ве защитников в уголовных делах и представителей в гражд. и арбитраж. делах.

Правовая работа в гражданском обороте – юридические службы организации, обеспечивают законность в гражд. обороте, в сфере договорных отношений предприятий, организаций, учреждений и фирм (юрисконсульты).

Негосударственная правоохранительная деятельность осуществляется специально созданными по инициативе граждан обществ. организациями (третейские суды, народные дружины), функционирующими самостоятельно или в помощь гос. органам в целях охраны общественного порядка, рассмотрения правовых конфликтов их компетенции.