Фазы полит. пр-са: формир-е полит. проблем, принятие полит. решений и мех-зм их реализ-и.

Любой политический процессов можно разделить на 5 фаз:

- формирование политических приоритетов(частные проблемы могут стать госуд-ми)

- выдвижение политических приоритетов после рассмотрения альтернативных проектов(выработка наиболее эф-ых вариантов решения проблемы на законодательном и исполнительном уровнях)

- принятие политических решений и их легитимация(3 метода принятия решения: рационально-универсальный- выбор оптимальных вариантов;метод ветвей- нужно решать по частям;смешанный- соединение 2-х предыдущих)

- приведение в действие механизма реализации принятых решений(возможен с помощью вертикали власти)

- оценка результатов реализации принятых решений.

Полит. Элиты,причины их возникновения и функции.

Как в демократических, так и в недемократических обществах, управление находится в руках организованного меньшинства. Это организованное меньшинство очень часто отождествляется с понятием элита. Однако есть одна особенность: в демократических обществах эта политическая элита может прийти к власти только путём выборов. Но только в демократическом обществе есть возможности есть как-то контролировать деятельность этого организованного меньшинства.

Впервые термин «политология» сформулировал итальянский политолог Вельфредо Парето. Однако политическими элитами занимались также политологи Гайтано Моска, Роберто Михельс. Они разработали целую концепцию элит и сформировали понятие слова «элита».

Политическая элита – организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью определённого класса или социального слоя и которая обладает реальной властью, возможностью воздействовать на все без исключения функции данного общества.

Предпосылки возникновения элиты:

- предполагает существование особого слоя политических лидеров и руководителей и (управленцев), которые занимают ключевые места в этих центрах власти

- в реальной политической практике сохраняется высокая степень отчуждения масс от процесса принятия политических решений

- сама технология властвования предполагает быстрое принятие конкретных решений. Это предполагает и участие в принятии этих решений узкого круга специалистов

- выработка многих политических решений требует специальных профессиональных знаний, что также ограничивает общественный контроль за властью именно со стороны масс, т.е. контроль власти снизу

Авторитетность элиты – важнейшее условие её пребывания у власти.

Функции элиты:

- выражение и защита совокупного интереса слоя или класса, представителем которого эта элита является

- выработка и реализация государственной политики на основе учёта всех социальных интересов, защита общенациональных интересов

- мотивация своей деятельности с заботой об общем благе

- достижение консенсуса (согласия) на основе понимания общих ценностей и принципов функционирования данной политической системы

Политическая элита должна превыше всего ставить, прежде всего, всенародные интересы.

Теории политических элит.

Основоположниками политической элитологии являются Гайтано Моска, Вельфредо Парето и Роберто Михельс. Гайтано Моска считал, что во всех обществах существуют 2 класса: - правящий класс (класс меньшинства) (всегда монополизирует власть и этой властью наслаждается. Если происходит изменение власти, то всё равно власть переходит от меньшинства к меньшинству. Но достоинство меньшинства заключается в том, насколько это меньшинство может принять свои ряды представителей из большинства)- класс управляемых (того большинства, которым управляют)Моска полагал, что во-первых, меньшинство всегда лучше организовано, поэтому оно и обладает возможностями управлять большинством.

Моска также полагал, что реальной предпосылкой для вхождения в элиту могут стать:

- богатство (финансовые возможности)- знатность происхождения- хорошее качественное образование

Моска выделял в политическом классе многочисленный слой высшего начальства и более многочисленный слой начальников среднего звена. Тем не менее, и высшее начальство, и начальники среднего звена постоянно нуждаются в обновлении.

Моска выделял 3 способа формирования высшего и среднего начальства: - наследование (наследование традиций, способов, приёмов)- выбор (перед всеми руководителями и начальниками был выбор, кого именно взять в эту элиту)- каптация (наследование). При доминировании критерия наследования политический класс становится закрытым, а общество впадает в застой.При демократическом способе выборы политический класс становится открытым (с одной стороны хорошо, но с другой стороны увеличивается опасность кризисов и общественная политическая нестабильность). Поэтому выборы в условиях демократии Моска трактовал как путь к обновлению элиты, а не как форму контроля масс над руководителями.Моска отмечал, что специальные знания и подлинная научная культура становятся политической силой только на высокой стадии развития цивилизации. Здесь доминирующим критерием становится способность управлять и знание и понимание собственного народа и его менталитета. Вельфредо Парето ввёл в гуманитарные науки термин «элита». По Парето, элита – группа людей, которая занимает высокое положение в обществе. Он полагал, что принадлежность к элите зависит от особых качеств, которыми в высшей степени обладают отдельные лица. На первое место Парето ставил психологические свойства людей. Он считал, что человеческие поступки определяются чувствами, бессознательными инстинктами. Он называл чувства и направленности людей остатками. Парето выделял 6 наиболее важных остатков: - инстинкт комбинации (склонность человека к выдумыванию, к приключениям и т.д.)-стремление к постоянству институтов и традициям- инстинкт общительности (потребность конкретного лица или группы в приземлении своих чувств, стремлений и т.д.)- потребность в проявлении чувств (разные люди выражают свои проявления чувств по-разному, иногда даже неадекватно)- инстинкт безопасности- инстинкт сексуальности (политическую элиту также сотрясают сексуальные скандалы)Парето считал, что эти остатки не осознаются. Любой человек, который стремится в элиту, стремится и обосновать эти импульсы с помощью определённых принципов. Эти логические обоснования Парето называл производными.

Остатки (психологические действия и мотивы) и производные (обоснования) организуются таким образом, что формируется два типа элит:

- лисы (действуют хитростью)- львы (в основном используют силовые структуры, силовые приёмы)

Эти элиты сменяют друг друга. На смену лисам приходят львы, а на смену львам приходят лисы. Часто бывает так, что правящая элита приходит в упадок и вытесняется контрэлитой, т.е. новой правящей элитой уже по другим способностям. Для того чтобы процесс упадка элиты не был стремительным, необходимо подпитывать элиты новыми кадрами. Роберто Михель. -Он утверждал, что элита зависит от степени организованности. Формирование и развитие элиты определяет организационная структура. Он сформулировал закон, получивший название «Железный закон олигархии». Сущность этого закона: чёткие организационные условия и четкие организационные принципы позволяют сохранить существование власть меньшинства. Теория элит: элита – это организованное меньшинство, которое управляет большинством людей, формирование элит связано с определёнными требованиями (главные: способность управлять и образование). Классические теории элит сформировались в 20в. Их развитие продолжалось и сегодня для современной западной политологии характерна идея, что главными элитообразующими признаками является обладаение руководящими постами в важнейших сферах сообщества.Франц. политологи определили политическую элиту как западную каску. Элита представляет собой своеобразный треугольник власти, состоящий из политиков, политологов, деловых кругов и высшей администрации. Они включают в состав всей элиты США: - экономическую элиту- военную элиту- профсоюзная элита- политическая элита (имеет отношение к власти) Политические элиты бывают двух типов: - открытого (формируются из различных социальных слоёв)- закрытого (формируются из ограниченного замкнутого круга представителей: по родственному принципу, по клановому и т.д. Выделяют системы формирования элит: - антрапринёрская система (рассчитана на личностные качества кандидата, на его активность и изобретательность)- система гильдий (типичная для закрытой циркуляции людей, но гильдия – это определённая группа, каста. Система гильдий предполагает медленное продвижение кандидатов на вершину власти- административная элита (высший слой гос. чиновников, высокопоставленныве специалисты в области гос. управления, деловая экономическая элита (крупные собственники и предприниматели), идеологическая элита (профессиональные идеологи, руководители Сми, деятели культуры, писатели, композиторы и т.д.)

Политическое лидерство.

Особый феномен власти также представляет политическое лидерство.

Политическое лидерство – способность одного лица, находящегося на вершине властной пирамиды изменять желаемым для себя образом социальное поведение других людей или даже целых социальных групп.

Признаки политического лидерства:

- наличие собственной политической программы или новаторской стратегии и тактики, чем выделяется данная личность среди других личностей

- популярность данного человека, умение влиять на массы

- наличие своей команды исполнителей и помощников, готовых реализовать идеи своего руководителя

- ярко выраженные черты характера, положительно воспринимаемые массами людей (общительность, умение говорить, умение слушать)

- определённый уровень поддержки со стороны или официальных органов власти и официальных структур власти или со стороны частных социальных групп.

Факторы, влияющие на качество политического руководства:

- политические убеждения лидера

- политический стиль лидера (личные качества + умение не впадать в болтовню)

- политический опыт лидера

- политическая атмосфера, в которой лидер начинал свою деятельность (воспоминания о детстве и тяжких условиях прошлого могут влиять на настоящее поведение)

- реакция лидера на критические ситуации

Функции лидера:

- диагностическая (насколько лидер в состоянии адекватно, точно, правильно оценить ситуацию)

- директивная (определение направления действий: как и почему надо действовать именно в том направлении)

- нахождение и принятие оптимальных решений в конкретных ситуациях

- мобилизующая (вокруг лидера сплачиваются определённые слои, группы и т.д.)

- легитимизирующая (придание законности принимаемых решений)

- функция социальной защиты (от произвола других лидеров, людей и т.д.)

Типы лидерства:

- авторитарный

- демократический

- отстранённые

Способы реализации власти:

- традиционные лидеры (консервативные традиционные способы)

- рационально-легальные (выбраны демократическим большинством)

- харизматические лидеры (обладают свойствами, приёмами, средствами)

- консервативные

- реформаторские

- лидеры-служители

- лидеры-торговцы

- лидеры-вожаки