Понятие и цели административного наказания. Соотношение административного наказания с другими мерами административного принуждения и с мерами других видов юридической ответственности.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание имеет ряд отличительных признаков:
1. Перечень видов административного наказания установлен КоАП РФ и является исчерпывающим.
2. Назначенные и исполненные меры административные наказания влекут для правонарушителя истечение срока погашения административной ответственности. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).
3. Административные наказания назначаются уполномоченным органом (должностным лицом) или судом (административный штраф, предупреждение и выдворение – может внесудебном порядке).
5. Административное наказание заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, подвергнутого административной ответственности.

В административном наказании находит выражение правовая оценка административного правонарушения.

Любое административное наказание обязательно содержит какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как ответной реакции государства на совершенное правонарушение.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ).

Административные наказания устанавливаются главным образом потому, что общество нуждается в особых средствах воздействия в целях достижения определенных результатов в поведении субъекта, нарушающего правопорядок, и не могут сводиться к возмездию или отплате за зло.

Устоялась точка зрения, что кара – это свойственное проявление административного наказания. Административное наказание объективно причиняет как физический, так и психологический дискомфорт, однако не имеет репрессивного характера и лишено такого назначения, как кара.

Сущностью наказания является кара, выражающаяся в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Содержанием наказания является кара, свойственная конкретному наказанию.

В КоАП РФ в качестве цели обозначена предупредительная направленность административного наказания. Цель предупреждения новых правонарушений охватывает две подчиненные цели – общего (общая превенция) и специального (частная превенция) предупреждения.

Специальное предупреждение (частная превенция) – это такое воздействие наказания на лицо, совершившее административное правонарушение, в результате которого он в дальнейшем не совершает новых административных правонарушений. Таким образом, само наказание носит ретроспективный характер, но цель ставится перспективная: исключить повторное совершение административного правонарушения. Достигается она путем реализации содержания наказания.

Механизм специального предупреждения включает: воспитание лица; устрашение его; ограничение возможности совершать новые административные правонарушения.

1) Устрашение непосредственно достигается карательными ограничениями, входящими в содержание наказания. Страх вновь подвергнуться наказанию и карательным мерам удерживает правонарушителя от совершения нового административного правонарушения.

2) Однако устрашение как элемент механизма специального предупреждения само по себе недостаточно эффективно. Поэтому предпочтение отдается воспитанию правонарушителей. В рамках режима отбывания конкретного вида наказания предусмотрены необходимые условия для применения мер исправительного воздействия, в то же время режим и сам является одним из средств воспитания. Поощрительные нормы стимулируют осужденных отказываться от антисоциальных установок, воздействуют на их правовое и нравственное сознание, потребности и интересы (поощрительная норма – оплата штрафов ГИБДД со скидкой 50%, так, течение 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа вы платите только половину суммы).

3) Наказание ограничивает или лишает правонарушителя возможности совершения нового правонарушения. Однако не все виды наказания обладают способностью в одинаковой мере.

Меры по специальной превенции, вытекающие из наказания, действуют и после его отбытия. В первую очередь к ним относится срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, что может выступать в качестве сдерживающего начала.

Общее предупреждение (общая превенция) – это воздействие наказания, назначенного конкретному правонарушителю, на социально неустойчивых лиц, удерживающее их от совершения административных правонарушений.

Обще-предупредительное воздействие наказания на население зависит от трех элементов представления о последствиях правонарушения:
1) знания о том, что за данное деяние предусмотрена административная ответственность;
2) знания степени строгости этой ответственности;
3) предвидения реальности и неотвратимости ответственности.

Эффективность общей превенции не зависит от жестокости и суровости наказания. Но чтобы наказание достигло цели, оно должно производить впечатляющее действие путем необходимой для этого кары. Согласно преобладающей точке зрения цель общей превенции адресована не всем гражданам, а лишь социально неустойчивым. Население в целом не воспитывается и в таком воспитании не нуждается.