II. Материалы по обоснованию

ТОМ 4

Пояснительная записка

 

 

Директор                                                                                              И.Д. Бундов

 

 

И.о. заместителя директора

по территориальному планированию                                                И.В. Власов

 

г. Самара, 2018 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

 

1.	Состав проекта
2.	Общие положения
3.	Сведения о нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актах
4.	Обоснование внесения в генеральный план изменений, направленных на приведение границ населенных пунктов в соответствие с требованиями действующего законодательства
4.1.	Состав и наименования населенных пунктов поселения
4.2.	Границы населенных пунктов
4.2.1	Учет границ муниципальных образований
4.2.2	Учет границ земельных участков
4.2.3.	Учет границ лесничеств и лесопарков
4.2.4.	Учет границ особо охраняемых природных территорий
5.	Функциональное зонирование
6.	Зоны с особыми условиями использования территорий
7.	Сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения
8.	Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования
9.	Сведения о планируемых для размещения на территории поселения объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения муниципального района, объектах местного значения поселения, обоснование выбранного варианта размещения данных объектов и оценка их возможного влияния на комплексное развитие территорий
10.	Анализ территорий, в отношении которых вносятся изменения в генеральный план
11.	Предмет согласования с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом и (или) Правительством Самарской области
12.	Перечень земельных участков, включаемых (исключаемых) в (из) границ населенных пунктов
11.1.	Перечень земельных участков, которые в результате изменений в генеральный план включаются в границы населённых пунктов, входящих в состав сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области
11.2.	Перечень земельных участков, которые в результате изменений в генеральный план исключаются из границ населённых пунктов, входящих в состав сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области
11.3.	Площади территорий, включаемых и/или исключаемых в границы, из границ населенных пунктов сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области
	Основные технико-экономические показатели генерального плана, изменение которых повлечет проект изменений в генеральный план
	Приложение 1. Существующие объекты капитального строительства, расположенные в границах сельского поселения Ягодное
	Приложение 2. Планируемые объекты капитального строительства, расположенные в границах сельского поселения Ягодное

Состав проекта

Проект изменений в Генеральный план разработан в соответствии с требованиями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в следующем составе:

I. Утверждаемая часть

1. Том 1. Положение о территориальном планировании сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области;

2. Том 2. Графические материалы:

2.1. Карта границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (М 1:25000, ОП) лист 1;

2.2. Карта функциональных зон сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (М 1:25000, М 1:10000, ДСП) лист 2а, лист 2б;

2.3. Карта планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (М 1:10000, ДСП) лист 3;

2.4. Карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (М 1:10000, ДСП) лист 4;

2.5. Карта, планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (М 1:10000, ДСП) лист 5;

3. Том 3. Сведения о границах населенных пунктов сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Общие положения

Настоящим проектом вносятся изменения в Генеральный план сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.12.2013 № 111 (далее также – Генеральный план).

Проект внесения изменений в Генеральный план (далее по тексту также – проект изменений в генеральный план, проект) выполнен Государственным унитарным предприятием Самарской области институтом «ТеррНИИгражданпроект» на основании муниципального контракта № 0142300027118000211/13 от 31 октября 2018 года с Администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Раздел «Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пояснительная записка и графические материалы» выполнен ООО «Архитектурное Бюро» на основании договора № 76/18 от 5 декабря 2018 года.

    Раздел «Сведения о границах населенных пунктов сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области» выполнен                       ООО «Притяжение» на основании договора № 56/18 от 03.12.2018 г.

Целью разработки проекта внесения изменений в генеральный план в соответствии с муниципальным контрактом является обеспечение соответствия границ населенных пунктов сельского поселения Ягодное требованиям градостроительного, земельного законодательства, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также утверждение обязательного приложения к генеральному  плану в соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основные задачи проекта:

– исключение пересечения границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, с границами муниципальных образований, границами земельных участков, границами территориальных зон, лесничеств и лесопарков;

– внесение изменений в функциональное зонирование территории поселения с учетом изменения границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, а также в части приведения в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793»;

– установление перечня земельных участков, подлежащих включению (исключению) в (из) границ населенного пункта;

– приведение в соответствие с требованиями правовых актов Российской Федерации, Самарской области, муниципального района Ставропольский Самарской области, сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области;

– подготовка обязательного приложения к генеральному плану – сведений о границах населенных пунктов поселения в соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для внесения изменений в Генеральный план является:

постановление Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.09.2018 № 49 «О подготовке проекта решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.12.2013 № 111».

В проекте сохранены основные цели и приоритеты развития поселения, установленные Генеральным планом 2013 года. За основу приняты границы населенных пунктов, границы функциональных зон и их параметры, планируемое размещение объектов местного значения, установленные Генеральным планом в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.12.2013 № 111. В проекте принят проектный период, аналогичный установленному в Генеральном плане, -  до 2033 года.

Проектом предусматривается локальное внесение изменений в Генеральный план в части вышеописанных задач.

В карты утверждаемой части Генерального плана изменения вносятся посредством их изложения в новой редакции.

Материалы по обоснованию в виде карт также излагаются в новой редакции с учетом текущего использования территории.

Настоящая пояснительная записка содержит обоснование вносимых проектом изменений в части вышеуказанных задач.

Проект изменений в генеральный план содержит обязательное приложение к генеральному плану, предусмотренное частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации - сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения. Сведения о границах содержат:

- графическое описание местоположения границ населенных пунктов;

- перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 04.05.2018 № 236 «Об установлении форм графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, сведения о границах территориальных зон».

 

 

Муниципальные акты

- Схема территориального планирования муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденная Решением Собрания представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 25 февраля 2010 года № 295;

- Генеральный план сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.12.2013 года № 111.

 

 

4. Обоснование внесения в генеральный план изменений, направленных на приведение границ населенных пунктов в соответствие с требованиями действующего законодательства

Границы населенных пунктов

В рамках подготовки проекта изменений в генеральный план проведен анализ установленных Генеральным планом границ населенных пунктов сельского поселения Ягодное на предмет их соответствия требованиям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 11.9 и части 2 статьи 83 Земельного кодекса, пункту 5 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в части исключения пересечения границ населенных пунктов с границами: земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, границами муниципальных образований, границами лесничеств и лесопарков.

Анализ границ земельных участков осуществлен на основании данных Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 15.11.2018.

При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, лесничеств, лесопарков в соответствии с частью 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» понимается:

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, лесничества, лесопарка;

 2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта.

4.2.1. Учет границ муниципальных образований

В рамках подготовки проекта изменений в Генеральный план осуществлен анализ границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Ягодное, на предмет их пересечения с границами муниципальных образований: сельского поселения Ягодное и  муниципального района Ставропольский Самарской области.

Границы сельского поселения Ягодное установлены Законом Самарской области от 28.02.2005 № 67-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ».

Границы муниципального района Ставропольский Самарской области установлены Законом Самарской области от 28.02.2005 № 68-ГД «Об установлении границ муниципального района Ставропольский Самарской области» (в редакции от 11.10.2010).

В генеральном плане границы муниципальных образований отображены в соответствии с указанными законами Самарской области.

Границы населенного пункта село Ягодное не содержат пересечений с границами сельского поселения Ягодное и муниципального района Ставропольский. С учетом изложенного настоящий проект не содержит корректировок в данной части.

Однако в рамках подготовки проекта изменений в Генеральный план выявлены пересечения границ земельных участков с границами муниципального образования (таблица 1). Поскольку изменение границ муниципальных образований относятся к компетенции органов государственной власти Самарской области, в рамках подготовки настоящего проекта изменений в генеральный план границы муниципальных образований не могут быть изменены. С учетом изложенного выявлена необходимость по внесению изменений в Закон Самарской области от 28.02.2005 № 67-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области», наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» и Закон Самарской области от 28.02.2005 № 68-ГД «Об установлении границ муниципального района Ставропольский Самарской области».

 

Правовое регулирование отношений по изменению границ муниципальных образований, осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом Самарской области, Законом Самарской области от 11.02.2004 № 12-ГД «О местном референдуме Самарской области», Законом Самарской области от 12.10.2000 № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области», Уставом поселения.

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с указанным Федеральным законом.

Учитывая положения пункта 1 статьи 5 Закона Самарской области от 12.10.2000 № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области», от имени органов местного самоуправления поселения с инициативой об изменении границ поселения может выступить глава поселения и (или) Собрание представителей поселения.

В процедуре изменения границ поселения по инициативе органов местного самоуправления поселения условно можно выделить следующие этапы:

Подготовка проекта Закона Самарской области об изменении границ поселения и направление его Губернатору Самарской области для дачи заключения.

Требования, предъявляемые к проекту Закона Самарской области, вносимому в Самарскую Губернскую Думу, определены статьей 8 Закона Самарской области от 12.10.2000 № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области».

С учетом указанных требований и специфики проекта закона об изменении границ муниципального образования в состав проекта, вносимого для рассмотрения в Самарскую Губернскую Думу должны входить:

- текст проекта Закона Самарской области об изменении границ поселений;

- пояснительная записка к проекту, включающая социально-экономическое и правовое обоснование изменения границ поселения;

- справка о состоянии федерального и областного законодательства в данной сфере правового регулирования;

- перечень нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного нормативного правового акта;

- финансово - экономическое обоснование (если реализация потребует материальных затрат);

- перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации проекта, если реализация проекта требует принятия нормативных правовых актов;

- проект постановления Думы о принятии проекта;

- результаты голосования населения по вопросу изменения границ поселения, либо решение схода граждан по вопросу изменения границ населенного пункта, подтверждающие согласие населения населенного пункта на отнесение его территории к территории другого поселения;

- решения представительных органов поселений, границы которых подлежат изменению, о выдвижении соответствующей инициативы.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 9 Закона Самарской области от 12.10.2000 № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области» проекты законов Самарской области, регулирующие вопросы территориального устройства Самарской области, рассматриваются Самарской Губернской Думой при наличии заключения Губернатора Самарской области.

Таким образом, до передачи проекта на рассмотрение в Самарскую Губернскую Думу проект закона со всеми указанными выше документами необходимо передать для рассмотрения и дачи заключения Губернатору Самарской области. Заключение представляется в срок до 30 дней со дня его поступления Губернатору Самарской области.

Приложение 1. Существующие объекты капитального строительства, расположенные в границах сельского поселения Ягодное

 

№ по ГП	НАИМЕНОВАНИЕ	МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ (населённый пункт, улица, № дома)	МОЩНОСТЬ (вместимость) (проектная)	Единицы измерения (мест, коек, посещений)		СОСТОЯНИЕ (аварийное удовлетворит. Хорошее треб. кап. ремонт или реконструкция)	ЗНАЧЕНИЕ (собственность: федеральная, региональная, муниципальная, частная)
1	2	3	4	5		6	7
Объекты учебно-образовательного назначения
Детские дошкольные учреждения (общего типа, специализированного, оздоровительного и др.)
3.1	СПДС ”Ягодка”	Самарская область, с. Ягодное, Ул. С. Орлова, 1А	140	место		Удовлетворительное	муниципального района
Общеобразовательные учреждения
4.1	ГБОУ СОШ с.Ягодное	Самарская область, с. Ягодное, Ул. Вознесенского, 32А	284           (в 1 смену)	место		Треб. реконструкция	муниципального района
4.2	ГБОУ СОШ с.Ягодное	Самарская область, с. Ягодное, Ул. Чкалова, 2А	104 (в 1 смену)	место		Треб. кап. ремонт	муниципального района

Объекты здравоохранения