Модели организации работы коммунального комплекса.

Принципы организации работы предприятий коммунальной инфраструктуры

В мировой практике существуют три основные управленческие модели организации работы коммунального комплекса: немецкая (или североевропейская), французская и английская. В той или иной степени все они основаны на том, что коммунальная инфраструктура — это сфера ответственности местной власти.

В Германии муниципалитеты создают акционерные общества, которые управляют водоканалами. Основные инженерные фонды входят в уставной капитал предприятия, то есть принадлежат уже не местным властям, а предприятию. В таких АО либо 100 процентов собственности, либо контрольный пакет акций принадлежит муниципалитету. В чем достоинство этой схемы? Возникает четкий механизм управления предприятием. Собственник через наблюдательный совет, через общепринятые рыночные институты обеспечивает управление своим имуществом.

Во французской модели инфраструктура остается в муниципальной собственности. Та же инженерная система водоснабжения принадлежит муниципалитету. А вот работать на водопроводно-канализационных сетях может любой частный оператор, выигравший конкурс. Муниципалитет формирует конкурентную среду в сфере управления своим имуществом, конкуренцию не на рынке, но за рынок.

Могут применяться различные концессионные схемы, например "строительство — эксплуатация — передача", когда концессионер строит за свои деньги, в течение срока действия концессии владеет и эксплуатирует объект, а потом передает его в муниципальную собственность. Стоимость продукта, который концессионер производит в период действия концессии, регулируется муниципальной властью как продукт монополии. Вложенные в развитие инфраструктуры деньги концессионер возвращает за счет согласованной с городом тарифной политики. Контракт заключается, как правило, на длительный срок — 20-25 лет.

Существует и третий, английский, более радикальный путь, когда коммунальные структуры находятся в частной собственности. Все водоканалы в городах Великобритании в результате приватизации принадлежат одной из 7 частных фирм. Влияние региональной власти тем не менее сохраняется, потому что это локальные монополисты и их деятельность регулируется с учетом задач регионального развития.

Подведем некоторые итоги.

Германская модель не дает того притока частных инвестиций, который необходим сейчас нашему ЖКК. Она, конечно, отличается большей социальной направленностью и в качестве инвестиционного ресурса ориентирована в первую очередь на бюджетные деньги, на устойчивое развитие в условиях высокого уровня бюджетной обеспеченности. А чем характеризуется наш коммунальный сектор? Прежде всего колоссальными потерями — тепла, воды и т.д., а также отсутствием бюджетных ресурсов. Перед нами стоит задача — вызвать у бизнеса интерес к сокращению потерь, создав механизмы превращения их в инвестиции. Потребители сегодня так или иначе оплачивают ушедшие из дырявых труб тепло и воду. Возможно организовать дело так, что бизнес, реконструируя магистрали, модернизируя технологические процессы, будет сокращать потери, а население — некоторое время продолжать их оплачивать. Но это не выброшенные на ветер деньги, а возврат инвестиций тем, кто вложил их в развитие инфраструктуры. А это уже концессионные механизмы. Когда период регулирования закончится, появится возможность уменьшить размер оплаты этих услуг. Поэтому особый интерес для нас представляет французский опыт.

Анализируя мировой опыт, можно заметить, что при "сервисных" контрактах, заключаемых на незначительные сроки, частным структурам передается только право эксплуатации государственного и муниципального имущества, в то время как государство продолжает нести ответственность за состояние объектов инфраструктуры, находящихся в его собственности, и самостоятельно осуществляет финансирование развития и содержания данных объектов. Однако уже при заключении договоров аренды коммерческие риски подразделяются между государственным и частным секторами. При заключении же "чисто" концессионных соглашений, включая и контракты, построенные на моделях ВОТ (Build — Operate — Transfer / Строительство — Эксплуатация — Передача), частный сектор на весь срок действия заключенного договора полностью принимает на себя ответственность за содержание и эксплуатацию имущества, находящегося в его собственности, до момента передачи данного имущества государственным или муниципальным структурам.