Глава 7. Энергетическое право В трансформируемой системе

ПРАВА РОССИИ

 

Энергетическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере энергетики (энергетические отношения) в самом широком значении этого слова. Что же представляет собой энергетика как предмет правового регулирования энергетического права? Энергетика - производное от слова "энергия".

1. Энергия - первое фундаментальное базовое понятие энергетического права. Понятно, что энергетическое право получило свое название от слова "энергия". Что же такое энергия? Об этом все говорят, но мало кто знает и понимает, что представляет собой энергия и каковы ее виды <583>.

--------------------------------

<583> Электрическая энергия вырабатывается благодаря вращению ротора... Если рассматривать ротор с точки зрения двигателя, то ротор - это подвижная часть механизма, которая вращается за счет магнитного поля, которое создается проводами, которые, в свою очередь, расположены таким образом, что вокруг оси ротора развивается крутящий момент. Кроме самого ротора, в электродвигателе или генераторе существует еще и вторая часть, которая называется статором, которая вместе с ротором является основным неотъемлемым компонентом современного электродвигателя. Статор представляет собой второй набор катушек в качестве внешней оболочки ротора, который, в отличие от крутящегося ротора, остается всегда в фиксированном положении... (URL: http://howcarworks.ru/forum/1499/что-такое-ротор-и-статор-и-как-это-работает (дата обращения 27.01.2019)).

 

Академик П.Л. Капица в Докладе на научной сессии, посвященной 250-летию Академии наук СССР, отмечал: "Энергия, которой пользуются люди, делится теперь на две части. Первая - это так называемая бытовая энергия. Она непосредственно обеспечивает культурный образ жизни. Эта энергия используется для освещения, для питания холодильников, телевизоров, электробритв, пылесосов и большого количества других приборов, которыми пользуются в повседневной жизни. Используемая в быту мощность <584> исчисляется обычно киловаттами. Другой вид энергии - это промышленная энергия. Энергия больших мощностей. Ее используют металлурги, на транспорте, в машиностроении, в механизации строительства и сельского хозяйства и ряде подобных областей. Эта энергия значительно больше бытовой, мощность ее исчисляется в мегаваттах, ее масштабы и стоимость определяют уровень валового продукта в народном хозяйстве страны... <...>...обеспечение получения этой энергии в достаточном количестве и является основной проблемой, которая ставится перед наукой" <585>.

--------------------------------

<584> Термин "мощность" не может являться синонимом термина "энергия" (энергия - это запас работы, а мощность - это скорость произведения работы). Товаром является энергия. Мощность - это ее характеристика, а точнее - характеристика той работы, которую проделывает (способна проделать) энергия. Тем не менее мощность по законодательству является также товаром, т.к. она продается и покупается.

<585> Капица П.Л. Энергия и физика. Доклад на научной сессии, посвященный 250-летию Академии наук СССР. Москва, 8 октября 1975 г. // Вестник АН СССР 1976. N 1. С. 34 - 43.

 

"Энергия" (греч.  - действую, совершаю (на деле)) - термин древнегреческой философии, означающий 1) действие, осуществление; 2) действительность. Великий древнегреческий философ Аристотель считал, что жизнь есть деятельность, деятельность (активность) есть жизнь. По Аристотелю, энергия - все, что имеет вид силы, способность на какое-либо достижение, дело <586>. Это слово равнозначно активности, решительности, волеустремленности человеческого поведения.

--------------------------------

<586> См.: Аристотель. Соч.: В 4 т. М., 1984. Т. 4. С. 31.

 

Само понятие "энергия" является составным: "ерг" (эрг) - вторая часть этого термина, собственно, означает действие (работа), а приставка "эн", производная от первоначального "ин" - "в" подчеркивает направленность этого действия вовнутрь системы, т.е. внешний характер проявления силы (действия), прикладываемой к системе и вызывающей ее движение <587>. Как фундаментальное естественнонаучное понятие, энергия означает количественную меру движения материи или, что проще, способность выполнять определенную работу.

--------------------------------

<587> См.: Бушуев В.В. Энергия российского Экоса (энергетика - экономика - экология). М., 2003. Ч. I: Энергия и энергетика. С. 45 - 47.

 

Энергия - это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений), продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления <588>.

--------------------------------

<588> См.: Joyce Joseph. A treatise on electric law. Vol. I. N.Y. 1907. P. 1 - 2.

 

Например, электрическая энергия - это продукция в виде произведенного потока электронов. Сложнее обстоит дело с другими видами энергии, например гравитационной, лучевой, механической, и т.д. <589>.

--------------------------------

<589> См.: Фейнман Р., Лейтон Р., Сэндс М. Фейнмановские лекции по физике. Т. 1. М.: 1965. С. 71 - 84.

 

1.1. Энергия открывается, изучается, преобразуется, используется (потребляется) на основе законов природы, естественных наук. "Получение, преобразование и консервирование <590> энергии и есть фундаментальные процессы, изучаемые в физике" <591>. Понятно, что в естественных науках - физике, химии, биологии и т.д. - свой, отличный от права, категориальный аппарат. В юриспруденции как науке - способе производства и реализации научных знаний - свой. В юридической науке, согласно законам методологии научных исследований, используются свои, правовые, понятия и категории; исследуются закономерности и приемы, присущие праву <592>. С развитием научно-технического прогресса <593>, модернизации <594> эти понятия кристаллизуются, совершенствуются, получают новое содержательное наполнение.

--------------------------------

<590> Первые сетевые проекты по хранению энергии предусмотрены в Концепции цифровой трансформации 2030. Россети. 2018. URL: http://www.rosseti.ru/investment/Kontseptsiya_Tsifrovaya_transformatsiya_2030.pdf (дата обращения: 13.02.2019).

<591> Капица П.Л. Указ. соч.

<592> См.: Гаджиев Г.А. Юридическая картина мира. СПб.: СПбГУП, 2016.

<593> См.: Хабриева Т.Я. Правовое измерение научного прогресса // Журнал Российского права. 2009. N 8.

<594> См.: Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011; Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательское законодательство: вопросы теории и практики / Под общ. ред. акад. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург, 2011; Алекперов В. Инновации. Нефтяные горизонты // Компания. N 5. 15.02.2010. С. 42 - 44.

 

Образно говоря, юристы должны вести речь об энергии, энергетике, нефти и газе без формул. Если для А. Эйнштейна и других физиков, представителей естественных наук, энергия - это E = mc² (где E - энергия, m - масса, а c - скорость света), то понятно, что для правового регулирования энергетических отношений вряд ли достаточно знать и понимать это самое знаменитое уравнение в мире <595>. Здесь уместно вспомнить не менее знаменитое изречение Наполеона: "Война - это масса, умноженная на скорость". Великий полководец задолго до А. Эйнштейна связал материю с энергией.

--------------------------------

<595> См.: Дэвид Боданис. E = mc². Биография самого знаменитого уравнения в мире. М., 2009.

 

В процессе преподавательской, научно-исследовательской, нормотворческой и правоприменительной деятельности мы должны учитывать уникальные естественные, природные особенности энергии, отличающие ее от других предметов и явлений материального мира, которые, несомненно, налагают отпечаток на правовое регулирование отношений в этой сфере. "Исследование проблем формирования и развития систем государственного регулирования в различных странах, в различных секторах экономики и в различных условиях позволяет, на наш взгляд, сделать вывод, что данная деятельность может быть эффективной лишь в том случае, если в достаточно полной степени учитываются особенности функционирования и эволюции объекта регулирования" <596>. Действительно, многие проблемы, связанные с регулированием, коренятся не в самом акте регулирования, а в том, что регулируется. В нашем случае - это энергия (энергетические услуги), энергетические материалы и продукты, энергетика в целом и, в определенной степени, мощность <597> как характеристика электрической энергии.

--------------------------------

<596> Крюков В., Севастьянова А., Токарев А., Шмат В. Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономики. Новосибирск, 2002. С. 6.

<597> Генерирующая мощность как объект гражданских прав - это услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве необходимого качества за определенный промежуток времени. Оплачивая генерирующую мощность, покупатель приобретает "виртуальную" возможность получить необходимое количество электрической энергии надлежащего качества. Шафир А.М. Понятие и правовая природа мощности в энергетике // Бизнес, менеджмент и право. 2015. N 1.

 

Эти особенности предопределяют необходимость самостоятельного, в том числе правового, регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов во благо человечества. Уникальность заключается в естественно-природных качественных характеристиках энергии, в специфических способностях превращения энергии из одной формы в другую, например, механической в электрическую, электрической в тепловую и т.д. Как отмечает П.Л. Капица, все интересующие нас энергетические процессы сводятся к трансформации одного вида энергии в другой, и это происходит согласно закону сохранения энергии.

Встраивание энергии в понятийную систему, предназначенную для оборота вещей, и неспособность энергии соотноситься с категорией вещей (Витрянский В.В., Лапач В.А., Лапач Л.В., Олейник О.М.) отражает несоответствие между теоретическими положениями классического гражданского права и фактическими экономическими отношениями по поводу объекта (предмета) - товара особого рода - энергии.

1.2. Проблема энергии имеет много аспектов, располагающихся в обширной сфере научных знаний, в диапазоне от философии до физики, среди которых следует отметить один из наиболее общих - энергия может рассматриваться в качестве начала всего сущего. "Вся история развития человеческой цивилизации есть процесс энергетического преобразования мира" <598>.

--------------------------------

<598> См.: Гумилев Л.Н. История как форма движения энергии. М., 2008.

 

Современный юрист, изучающий предпринимательское право и практикующийся в данной сфере экономико-правовой жизни, должен не только исследовать вопросы энергетического бизнеса во всем многообразии этих отношений, но и, скорее всего, при характеристике субъектов предпринимательской деятельности - коснуться проблемы личных, деловых, нравственных и, возможно, религиозных качеств носителей предпринимательской энергии и творящей силы российского бизнеса.

Энергия предпринимателя как основная движущая сила всякого развития и процесса дает нам широкие возможности для исследования различных аспектов этого многогранного явления <599>. Определяя энергию как способность делать, совершать определенную работу, мы должны помнить о том, что движение (энергия) не есть чисто механическое явление (действие). Существуют и так называемые иррациональные действия - движения мысли, чувственная деятельность, созерцание как особый вид деятельности, движения души. Следовательно, можно говорить об энергии ума, энергии души, о чувственной, нравственной энергии <600>. Рассуждая в таком плане, можно говорить о первозданной энергии Творца - Божественной энергии, помогающей человеку преодолеть невзгоды и дающей ему веру, силу и уверенность.

--------------------------------

<599> Об энергии предпринимателя и предпринимательства, о том, что это единственная энергия, двигающая человечество вперед, талантливо, ярко и наглядно см.: Рэнд А. Атлант расправил плечи: В 3 ч. / Пер. с англ. 5-е изд. М., 2010. "Это, возможно, самое законченное литературное воплощение драйва, кайфа и разочарования, которые испытывают предприниматели и менеджеры", отмечает Иван Сухий - главный редактор E-xecutive.

<600> Подробнее см.: Грибов А.Ю. Как заработать миллиард, или Интеллектуальный капитал предпринимателя. М., 2017.

 

Энергия проникает во все сферы нашей жизни. Энергией пропитана вся наша жизнь. Только технически к энергии относиться нельзя. Надо понимать философию энергии. Наша психологическая зависимость от энергии чрезвычайно сильна, ибо энергия сама по себе обладает всепоглощающей социальной значимостью. "Сегодня перед Человечеством нет более важной проблемы, чем энергетическая. От ее решения зависит сохранение цивилизации" <601>. Вот почему в Программе Стратегического развития группы "ЛУКОЙЛ" на 2018 - 2027 годы провозглашено: "Наша миссия: мы созданы, чтобы энергию природных ресурсов обратить во благо прогресса и человека" <602>.

--------------------------------

<601> Алферов Ж. Дефицита энергоресурсов нет: есть дефицит здравого смысла. Проблемы современной энергетики // Мировая энергетическая политика. 2003. N 5. С. 36.

<602> См.: Программа Стратегического развития ЛУКОЙЛ утверждена на заседании Совета директоров от 14.12.2017. Протокол N 21. URL: ptomsk.ru/news/lukojjl-utverdil-programmu-razvitija-kompanii-na-2018-2027-gg-suchetom-rosta-dividendov.

 

Продуктом энергетики являются энергия и энергетические услуги, материалы и продукты, определяющие качество нашей жизни. В условиях рыночной экономики они приобретают свойства товара.

Именно поэтому существенно важно понимание того, что представляют собой с правовой точки зрения энергия, энергетика, энергетические природные ресурсы, материалы и продукты, а также энергетические услуги.

Это дает основание говорить об энергии, точнее, об отдельных ее видах, как о самостоятельном объекте (предмете) правового регулирования энергетического права.

1.2.1. Юристы, работающие на энергетическом правовом поле, должны знать и понимать основы энергии, энергетики, т.е. той материи, отношения по поводу которой являются предметом их научного анализа, тем более что это поле для юриста не совсем простое. Ибо даже у физиков явление дуализма волны и частицы, т.е. наличие у материи одновременно тех и других свойств, что было продемонстрировано для светового излучения и для таких частиц, как электрон, стало полной неожиданностью и шоком для многих, получивших подготовку в рамках классических теорий. А. Эйнштейн в своей знаменитой формуле связал материю и энергию, ранее считавшиеся различными в корне сущностями, и сделал их взаимозаменяемыми <603>.

--------------------------------

<603> Интересные соображения высказаны в книге "Святитель ЛУКА (Архиепископ Симферопольский и Крымский)". Сибирская Благозвонница. М., 2009. С. 595. "Вечной материи нет, как вообще нет материи, а только энергия в ее различных формах, конденсация которой (благодаря Бозону Хигсса. - П.Л.) и является в форме материи. Материя представляет собой устойчивую форму внутриатомной энергии, а теплота, свет, электричество - неустойчивые формы той же энергии"; см. также: "Квантовые инженеры использовали и дополнительное представление о том, что электроны являются в такой же мере волнами, в какой и частицами. Это означает, что кристаллы кремния или германия насыщены электронными волнами, которые могут создавать препятствия для распространения других волн по всему пространству кристалла. Такие представления привели к возникновению зонной теории твердых тел" (Д. Боданис. Электрическая Вселенная. 2009. С. 332).

 

Подобная реакция - удивление, близкое к шоку, - возникает и у отдельных юристов, когда речь заходит об энергии как предмете правового регулирования <604>. Тем не менее отношения, связанные с энергией, особенно с такими ее видами, как электрическая, тепловая и некоторыми другими (а значит, и сама энергия), праву не безразличны. Это реальный факт современной жизни. Поэтому трудно согласиться с позицией С.В. Матиящук, которая утверждает: "В юридической литературе не дается определение терминов "электрическая энергия", "тепловая энергия"; по всей видимости, это экономические понятия, характеризующие товары. Таким образом, электрическая энергия, скорее всего, является экономическим понятием; вместе с тем в физике этот процесс, представляющий собой движение материи (заряженных частиц), именуется электрическим током" <605>.

--------------------------------

<604> См.: Городов О.А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. 2010. Выпуск 1; Он же. Введение в энергетическое право: Учебное пособие. М., 2012; Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52.

<605> Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". М., 2010. С. 9; Она же. Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. СПб., 2012.

 

С другой стороны, надо признать, что С.В. Матиящук наряду с Л.В. Лапач, А.А. Репиной, Е. Кирюхиной и другими авторами в последние годы наиболее плодотворно исследовали фундаментальные аспекты именно правового регулирования отношений в сфере энергетики, достигли значимых научных и научно-практических результатов, что нашло отражение в публикациях названных авторов <606>.

--------------------------------

<606> Матиящук С.В. Указ. соч.; Кирюхина Е. Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. 2008; и др.

 

Энергия - это абстрактное, общее собирательное понятие. Просто энергии не существует, она всегда конкретна. В природе наличествует множество различных форм (видов) энергии: атомная (ядерная), ветряная, механическая, солнечная, тепловая, химическая, электрическая, и т.д. Выделяют кинетическую энергию и потенциальную энергию. Всем хорошо известно, что, например, находящаяся за плотиной вода обладает потенциальной энергией, падая с высоты на лопасти турбины, она их вращает, т.е. потенциальная энергия превращается в кинетическую и механически вращает лопасти турбины. Благодаря этому вращается ротор и вырабатывается энергия электрическая. Придя в наш дом по проводам, а в перспективе, возможно, и без них (лазер), она (электрическая энергия) может преобразовываться в механическую (электрическая газонокосилка), тепловую (электрочайник), работу компьютера и иные виды энергии.

Наиболее употребляемые виды энергии - электрическая, тепловая, механическая и некоторые другие. Специфика объектов, включаемых в понятие "энергия", существенно отличается в зависимости от конкретного вида (формы) энергии. При проведении исследований общего понятия "энергия", во избежание возможных ошибок, необходимо четко обозначить, о каком конкретном виде энергии идет речь. Различные виды (формы) энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения (что хорошо нам известно из школьного курса физики), требуют различных правовых подходов, связанных с регулированием отношений по поводу их использования, учета либо принятия во внимание фактов существования такой энергии. Электрическая энергия характеризуется такими понятиями, как напряжение, измеряемое в вольтах; ток - в амперах; мощность - в ваттах; тепловая энергия - в калориях и т.д.

1.2.2. Ключевые понятия энергии, энергетики вовлечены в правовой лексикон, используются в нормативно-правовых актах всех уровней, в юридической научной, научно-практической литературе, повседневной правоприменительной деятельности, в том числе в судебной практике <607>. Например, термин "энергия" и производные от него понятия употребляются в Конституции РФ (п. "и" ст. 71 - "федеральные энергетические системы, ядерная энергетика"); в названиях крупных нормативных актов (Законы РФ "Об электроэнергетике", "Об использовании атомной энергии", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О теплоснабжении") и целом ряде других законов, многочисленных подзаконных нормативных актах, международных договорах и соглашениях. В ст. ст. 539 - 548, § 6 "Энергоснабжение" главы 30 "Купля-продажа" Гражданского кодекса РФ, в качестве предмета договора энергоснабжения указана именно энергия. Название § 6 и входящих в него статей и то, что понятие "энергия" и производные от него понятия в статьях параграфа употребляются более десяти (тринадцать) раз, говорит само за себя. В этом плане выглядит диссонансом отсутствие в ст. 128 ГК РФ, посвященной объектам гражданского права, такого объекта, как энергия.

--------------------------------

<607> К примеру, термин "энергетическая безопасность" употребляется более чем в 60 нормативных правовых актах РФ и в более 55 международных правовых актах и документах (СПС "КонсультантПлюс"); см.: Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды. Правоприменительная (судебная) практика в недропользовании. Аналитический доклад. М., 2010.

 

Это свидетельствует о том, что энергия, прежде всего электрическая энергия и тепловая энергия, с самого начала ее активного использования человеком, изучается не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляет собой энергия с точки зрения права?

Утверждать после этого, сознательно или по наитию, что энергия "явно выходит за рамки юриспруденции" <608>, - по крайней мере, не замечать истинное, реальное положение вещей.

--------------------------------

<608> См.: Городов О.А. Указ. соч.; Селиверстов С.С. Указ. соч.

 

1.2.3. Для адекватного понимания и всестороннего раскрытия понятия "энергии", ее видов и форм, а также производных от этой дефиниции терминов, эффективности научно-исследовательской деятельности, законотворчества и практики правового регулирования энергетических отношений, преподавания энергетического права, наряду с общенаучным (естественно-научным) определением энергии, необходимо дать правовую характеристику энергии. Это включает в себя: во-первых, юридическое определение "энергии"; во-вторых, выяснение места энергии в системе объектов гражданских и иных прав, и, в-третьих, объяснение, каким образом термин "энергия", соотносится с такими терминами, как "энергетическое право", "энергетическое законодательство" и др.

Особенности естественно-технических (природных) качеств энергии до сих пор не дают возможности ученым-правоведам, главным образом цивилистам (но не только), исследовавшим эту проблему, прийти к единому мнению - можно ли признать энергию вещью, которая покупается и продается, как объект права собственности, или это нечто другое, отдельное, самостоятельное явление материального мира.

Существующие среди ученых юристов подходы (концепции) к определению понятия "энергия" сводятся к следующему: 1) имущественная (традиционная); 2) "бестелесного" имущества; 3) неимущественная; 4) самостоятельный объект гражданских и иных прав <609>.

--------------------------------

<609> Более подробно см.: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 41.

 

Предпринимаемые в научной и практической литературе <610> попытки решить вопрос о правовой сущности "энергии" через дихотомию "вещь" - "не вещь" или посредством еще более размытой правовой категории "имущество" приводят нас к пониманию того, что энергия не является вещью в классическом ее понимании. Она представляет собой самостоятельный (отдельный) объект (предмет), и в таком качестве должна быть закреплена в системе объектов в ст. 128 ГК РФ. Сегодня энергия, ее отдельные виды (формы) - объект "без места" в названной статье. Изложенная позиция является более конкретной и последовательной, чем популярное сегодня мнение об энергии, как о некоем "ином" (каком?) имуществе или "промежуточном" объекте прав, поскольку оно вообще ничего не проясняет в правовой сущности этого сложного феномена. В этой связи следует признать совершенно правильным утверждение И.В. Редькина о том, "...что поиск правовой природы некоего единого объекта с общим названием "энергия" является контрпродуктивным. Право регулирует конкретные сущности, с понятным содержанием. Понятие "энергия" не имеет конкретного правового содержания и является собирательным в отношении целой группы объектов разной природы. В действительности специфика объектов, включаемых в понятие "энергия", существенно отличается в зависимости от конкретного вида энергии (электрическая, тепловая и др.). Не говоря уже о том, что в понятие энергии также традиционно включают энергетические (сырьевые) ресурсы - газ, нефть, уголь, которые в строгом смысле энергией не являются" <611>. Возможно, это одно из самых сильных препятствий для включения понятия "энергия" в статью ГК РФ, посвященную объектам гражданских прав.

--------------------------------

<610> См.: Тарасов И.Н. Разрешение споров в электроэнергетике. М., 2012; Шилохвост О.Ю. Спорные вопросы судебной практики по договорам энергоснабжения. М., 2012.

<611> См.: Редькин И.В. Рецензия на монографию Лахно П.Г. "Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие". Изд. МГУ, 2014 // Юридический мир. 2015. N 11. С. 65.

 

При этом надо иметь в виду, что отнесение энергии к объектам права, в том числе права конституционного, административного, предпринимательского, налогового, гражданского, таможенного, экологического, практически никто не оспаривает <612>.

--------------------------------

<612> Особую позицию, назовем ее "нигилистической" см.: Городов О.А. Указ. соч., Селиверстов С.С. Указ. соч.

 

Дискуссионным остается вопрос о месте энергии в системе объектов гражданского права. На сегодняшний день место это не определено. Мы видим, что, несмотря на нередкое употребление в законодательстве термина "энергия", в ст. 128 ГК РФ, ключевой для рассмотрения вопрос об объектах гражданских прав, упомянутый объект (предмет) - энергия, даже после внесения значительных изменений и дополнений в ГК РФ, - не назван (не поименован) <613>. Юристам энергию следует рассматривать не только с точки зрения Гражданского кодекса РФ. На законодательном уровне и в правовой доктрине четко определено, что энергия является не только предметом договора энергоснабжения и родственных с ним договоров, но и предметом конституционных, налоговых и иных правоотношений.

--------------------------------

<613> Подробнее см.: Интервью проф. А.Г. Быкова журналу "Энергетическое право". 2008. N 1. С. 5 - 7; Гудков И.В., Лахно П.Г. Актуальные проблемы правового регулирования энергетических отношений. Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно, М., 2008. С. 68 - 149; Лахно П.Г. Энергия как объект правового регулирования. На пути к устойчивому развитию России // Экология и энергетика. 2007. N 40. С. 10 - 11.

 

С другой стороны, необходимо отметить, что попытки выработать единую правовую дефиницию, отражающую все многообразие сущностных характеристик этого сложного явления (объекта), скорее всего, лишены существенной практической ценности. Для государственного регулирования отношений в области энергетики вполне достаточно существующей терминологической базы.

Более перспективным для отечественного законодателя является решение задач сближения нормативно-правового определения энергии, энергетических материалов и продуктов в российском законодательстве и терминологии, используемой в законодательстве зарубежных стран и в международно-правовом регулировании энергетических отношений как на региональном уровне, так и в глобальном аспекте.

Несмотря на то, что юридически квалифицировать энергию не совсем просто, судьи и законодатели, юридическая доктрина - как российская до 1917 года, советская и российская в наши дни, так и зарубежная (Австралия, Австрия, Англия и Уэльс, Германия, Норвегия, США, Шотландия и др.) - пытались, и, надо сказать, небезуспешно, это сделать.

Еще в начале XX века решением Правительствующего сената Российской империи от 7 мая 1902 г. по делу крестьянина Николая Иванова было определено, что "...независимо от физической природы электричества, составляет ли оно вещь как предмет, или только состояние вещи, оно уже успело стать для людей известным экономическим благом" и "...обладает всеми признаками имущества в смысле закона". И далее, для решения вопроса, "...что именно следует считать вещью в смысле имущества, имеет главное значение самый факт материального существования, и все сущее, входящее в сферу экономического оборота и правовых отношений, может стать предметом правовой охраны как имущество" <614>.

--------------------------------

<614> См.: решение Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената 1902, Мая 7 дня по делу крестьянина Николая Иванова // Решения Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената. СПб., 1902. N 17. С. 37 - 39.

 

Немного позже Коллегия по уголовным делам Кассационного суда Франции впервые установила, что энергия (имелось в виду электричество) должна рассматриваться в качестве вещи, которая может быть объектом восприятия. Впоследствии законодатель уточнил на уровне Уголовного кодекса, что "...мошенническое хищение энергии в ущерб другому лицу приравнивается к краже". Соответственно, возможна кража энергии, а кража - это "...мошенническое хищение вещи другого лица". Как Кассационный суд, так и законодатель не стали квалифицировать энергию как вещь, ограничившись лишь тем, что приравняли ее к вещи или рассматривали ее в качестве вещи. С точки зрения гражданского права энергия также может быть признана вещью. В качестве примера можно привести применение судами ст. 1384 ГК, касающейся ответственности за охрану вещей, и ст. 1582 ГК о договорах купли-продажи вещей <615>.

--------------------------------

<615> Cour de cassation, chambre criminelle, 03.08.1912. Article 311-2 du code penal; Article 311-1 du code penal; Tribunal civil de Rouen, 1 chambre, 8 nov. 1954, Gazette de Palais, 1955 1.199; Cour de cassation, 2 chambre civile, 11 juin 1975, Bulletin civil 11, N 173; Cour de cassation, chambre commerciale, 12 mai 1998 Bull. Civ. IV N 155.

 

С точки зрения гражданского и уголовного права энергия должна рассматриваться в качестве вещи, - подчеркиваю: не как вещи, а в качестве вещи. Правовое регулирование отношений по поводу энергии должно осуществляться по модели правового регулирования отношений по поводу вещей. Но это, на наш взгляд, приемлемо применительно к электрической энергии, а как применительно к тепловой энергии? Наверное, так же. В ст. 539 ГК РФ "Договор энергоснабжения" речь идет, по всей видимости, об этих видах энергии. А как быть с другими видами энергии? Представляется, что данный вопрос остается открытым.

Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ <616> "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), где в ст. 3 "Определение основных понятий, при характеристике оптового рынка электрической энергии и мощности" сказано, что это "сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности (выделено мной. - П.Л.) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации...". Этому способствуют и формулировки Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" <617>.

--------------------------------

<616> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

<617> СЗ РФ. 2009. N 50. Ст. 6096.

 

Это определение отличается не только лаконизмом, но и сугубо эмпирическим характером, говоря скорее о некоторых юридических свойствах электрической энергии и мощности, нежели о том, что такое есть непосредственно сама электрическая энергия и сама мощность.

Этим законодательное определение понятия "энергия" и ограничивается.

На основе анализа приведенных выше и иных точек зрения, высказанных в российской и зарубежной правовой литературе, все существующие подходы, исключая, естественно, нигилистический подход, можно в целом свести к четырем основным теориям: вещной (имущественной), обязательственной, смешанной и автономной.

Мы считаем, что энергия, - точнее, отдельные ее виды, и прежде всего, электрическая и тепловая, - является самостоятельным объектом конституционных, административных, налоговых, гражданских, предпринимательских и иных прав и обязанностей.

Носители энергии называются энергетическими ресурсами. Различают потенциальные и реальные топливно-энергетические ресурсы (ТЭР). Потенциальные ТЭР - объем запасов всех видов топлива и энергии, которыми располагает тот или иной экономический район, страна в целом. Реальные ТЭР в широком смысле - это совокупность всех видов энергии, используемых в экономике страны. Энергетическим ресурсом называют любой источник энергии, естественный или искусственно активированный. В законодательстве Российской Федерации под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная или другой вид энергии). Энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса, называется вторичным энергетическим ресурсом <618>.

--------------------------------

<618> См.: ст. 2 ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

 

2. Вторым базовым понятием энергетического права, производным от энергии, является понятие "энергетика".

Энергетика, согласно традиционному определению, представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические природные ресурсы, их поиск, разведку, добычу, выработку, преобразование, передачу, транспортировку, хранение, реализацию и использование различных видов энергии, энергетических материалов и продуктов.

Энергетика - область стратегических интересов страны. Она оказывает решающее влияние на ситуацию во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, экологической, военной и др.