Меры соц защиты (денежные выплаты)

1. Пенс обеспечение. Право на пенсию по инвалидности возникает при 1 дне трудового стажа. В формуле, определяющий размер пенсии, появляется еще некий коэффициент возраста: чем старше – тем больше. Базовый коэффициент дифференцирован в зависимости от степени инвалидности. Некоторые категории имеют право на досрочную пенсию. Гос пенсии по инвалидности установлены для чернобыльцев и военнослужащих.

2. Страховые выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве. Устанавливается не только группа инвалидности, но и степень утраты проф трудоспособности. С ними связаны единовременная страховая выплата (базовый размер в бюджете ежегодно) и ежемесячные, кот компенсируют утраченный заработок (и из него исчисляются). Это платят вместе с пенсией.

3. Компенсация доп расходов в связи с нечастным случаем (лечение и пр).

4. ФЗ о монетизации. Ранее множество льгот было в натуральном виде, с 01 января 2005 года в качестве адекватной замены были введены ден выплаты. Сие называется «ежемесячная денежная выплата». Ее размер установлен в ФЗ О соц защите инвалидов с индексацией по реш Правительства. Но не все выплаты можно, а некоторые нецелесообразно заменять. Это предоставления были объединены в «набор соц услуг». Они находится в ФЗ О соц гос помощи, который регламентирует вообще-то не только инвалидные льготы. В него входят мед помощь, лекарственное обеспечение, проезд на пригородном транспорте и проезд на ЖД транспорте к мест лечения и обратно. У каждого получателя соц услуг есть право выбора: получать набор (в неограниченном количестве в соотв с инд программой реабилитации) или отказаться от него (тогда выплата увеличивается, а по общему правилу – менее 1000 рублей в месяц).

5. Компенсационные выплаты. Появился термин в связи с либерализацией розничных цен. Инфляция => для корректировки размера выплат граждан, для каждого вида выплат была установлена доплата. Сегодня это выплаты трудоспособным неработающим лицам из-за ухода за инвалидами I группы или ребенком-инвалидом. Т.е. могут работать, но осуществляют иную соц полезную функцию. 1200 рэ + районный коэффициент.

- заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства 

- заявление нетрудоспособного гражданина

- справки органов, осуществляющих выплату пенсии и пособия по безработице, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что эти выплаты лицу не назначалась;

- документы, подтверждающие факт нетрудоспособности гражданина

6. Пособия субъекта. В СПб:

- закон от 14 ноя 2008 установил ежемесячное пособие некоторым категориям инвалидов наряду с иными пенсиями и выплатами. Распространяется на инвалидов с детства I группы, имеющих место жительства в СПб, а также одиноких II группы и семьи подобных инвалидов. 3600 рэ.

- Закон От 24 ноя 2004 года. Доп меры соц поддержки в развитие ФЗ О монетизации. Например, раньше было право бесплатного проезда в общественном транспорте, теперь его нет. В СПб его дали инвалидам по зрению и инвалидам, не имеющим двух конечностей.

- Еще раз 24 ноя 2004. Независимо от уровня доходов семьи выплачивается пособие на ребенка-инвалида, ребенка из семьи где есть такие дети (т.е. в семье 1 инвалид – пособие на всех детей) и семьи, где оба родителя являются инвалидами.

- От 09 марта 2010. Закон ввел вознаграждение опекунам и попечителям. Вообще-то сие делается по нац традиции бесплатно. Размер выплат основывается на базовой единице, величина кот определяется Законом о бюджете (например, 6600 руб). В отношении опекунов и попечителей размер составляет от 1 до 1,4. Если принимается под опеку ребенок-инвалид, то размер увеличивается на 0,5 базовых единицы.

- От 24 февраля 2009. Про организацию бесплатного питания. Инвалиды в общеобразовательных учреждениях и проф образования имеют право на бесплатное питание.

Индексация на фед уровне устанавливается в самом законе. В СПб коэффициент индексации устанавливается в законе о бюджете, т.е. все соц выплаты в СПб индексируются одинаково.

Соц права семей с детьми

Кузьменко Александр Валентинович

Материальные меры поддержки

Осуществляется в форме выплат на основании НПА:

- ФЗ от 19 мая 1995 года «О гос пособиях гражданам, имеющих детей»

- ФЗ от 29 дек 2006 года «Об обязательном соц страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

- ФЗ от 29 дек 2006 года «О доп мерах гос поддержки семей, имеющих детей» (про материнский капитал)

- Приказ МСР от 23.12.09 № 1012-Н «Порядок и условия назначения и выплаты гос пособий гражданам, имеющим детей»

- Пост Правительства от 15.6.07 № 375 «Положение Об особенностях порядка исчисления пособий…»

- Приказ МСР от 6.2.07 № 91 «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа»

- Приказ МСР № 74 «Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за выплатой пособий по беременности и родам»

А) В связи с рождением и содержанием

Субъекты пособий:

- Простые смертные Граждане РФ

- Граждане, проходящие военную и правоохранительную службу. Эта категория не подлежит соц страхованию => нет отчислений в фонд ОСС

- Постоянно проживающие ин граждане, лица б\гражданства, беженцы

- Временно проживающие на территории РФ и подлежащие ОСС (т.е. работающие по ТД) ин граждане.

Кто лишен права на пособие:

- Граждане и иностранцы на полном гос обеспечении

- Граждане и иностранцы, кот лишены род прав

- Граждане, выехавшие на ПМЖ за рубеж

Откуда деньги:

- За счет средств фонда ОСС, куда делаются выплаты работодателями

- Средства фед бюджета

- Средства бюджетов субъекта

- Межбюджетные трансферты и субвенции

Вообще пособия могут быть установлены

- в фикс сумме,

- % от заработка

+ верхние-нижние границы.

Все пособия выплачиваются за календарные дни, а не рабочие.

 

Виды гос пособий[2]:

1. Пособие по беременностям и родам. Матери ребенка, кот находится в соотв отпуске. Отпуск предоставляется продолжительностью 140 (70 до и 70 после) дней. Размер: средний заработок для работающих, денежного довольствия для служащих, стипендии – для обучающихся (по очной форме, ибо больше стипендий нет ни у кого). Минимум – МРОТ за полный календарный месяц (для застрахованных, т.е. не студентов), максимум – предельная величина базы для начислений страховых взносов в ФСС. База – 415.000 руб (3 последние года). Т.е. стразовые взносы в ФСС начисляются до тех пор, пока зарплата работника за год не превысит этих сумм. Итого размер 1137 рублей за календарный день – максимальный застрахованный среднедневной заработок работника. Итого размер пособия по БиР не может превышать 1137 руб в день.

2. Единовременно пособие для беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) – 438 руб.

3. Право на единовременное пособие по рождению детей. На каждого ребенка. 11.703 рубля.

4. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). Размер такой же, как и при рождении, ибо смысл пособия в том же.

5. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву. Если отца призывают на военную службу, нужно восполнить отсутствия кормильца. Для получения пособия срок беременности не меньше 180 дней + факт прохождения мужем (не отцом) военной службы по призыву. Не предоставляется курсантам воен учреждений. Размер - 18.533.

6. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего (факт отцовства), проходящего службу по призыву. Пособите ребенку => право получения у матери или законного представителя. Курсанты опять мимо. Размер – 7.942 ежемесячно! Выплачивается до достижения ребенком 3 лет не позднее дня окончания военной службы по призыву.

7. Пособие по уходу за ребенком. Универсальный характер пособия до достижения ребенком 1,5 лет. Право имеют застрахованные (любой член семьи без ограничений), ушедшие в отпуск по уходу за ребенком (до 3 лет, но от 1,5 до 3 лет отпуск не оплачивается). Но для служащих ПО отец может уйти только если такая возможность отсутствует у матери. Право на пособие сохраняется при неполном рабочем дне (начать работать 39 часов вместо 40), работе на дому, продолжении обучения. Пособие предоставляется на ребенка => выплачивается 1 лицу, фактически осуществляющему лицу. Размер – средний заработок, но не более базы ФСС. Минимум определяется количеством детей, чем больше – тем лучше (2-4 тысячи). При этом пособие за каждого ребенка, за кот осуществляется уход, но не более размера з\п.

Б) Об обязательном соц страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Тоже пособия по беременности и родам, рождении и уходом за ребенком…. Но в первую очередь – временная нетрудоспособность. Эти пособия выплачиваются:

- Болезнь или травма

- Уход за заболевшим членом семьи, в т.ч. ребенком. Основание – листок временной нетрудоспособности работника. Выдается врачом или организацией. Порядок регламентируется приказом Минздрава. Размер исходит из среднего заработка. Страховой стаж – период, в теч которого за лицо уплачивались взносы в ФСС + деятельность на гос службе, когда лицо не страховалось: 100% от среднего заработка – при стаже более 8 лет, от 5 – 80%, до 5 лет – 60%. Размер еще зависит от амбулаторного или стационарного лечения. Возраст ребенка влияет на максимальную продолжительность выплаты пособия в календарном году, также как и перечень болезней.

В) Материнский капитал

ФЗ 256. Капитал получает семья, а не просто ребенок:

- Пенсионные накопления

- Улучшение жилищных условий. Без 3 лет второму ребенку.

- Образование. Пост Правительства 2007

Воспользоваться можно не ранее 3 лет после рождения => можно обучать и других детей.

При усыновлении – также выплачивается.

Размер – 365.698

Г) Региональные пособия

На рег уровне вообще имеет значение адресность (кто точно нуждается) и целевой характер (на что тратить) получателей.

Закон СПб от 24 ноя 2004 № 587-80 «О соц поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге».

- Малообеспеченные семьи (менее полутора МРОТ по СПб на члена семьи)

- Многодетные семьи (3 и более детей, в т.ч. усыновленных, под опекой и попечительством, пасынки и падчерицы)

- Неполные семьи (второй умер, лишен, ограничен, отбывает)

- Семьи военнослужащих. Как призывники, так и курсанты

Какие меры?

- Ежемесячные пособия на ребенка. По разному для разных семей.

- Дополнительные меры соц поддержки

o Единовременная компенсационная выплата при рождении \ усыновлении до 6 месяцев. Универсальный характер. На первого – 19 штук, второй – 25 тысяч, далее по 31.

o Ежегодная компенсационная выплата на детей учащихся многодетных семей. 2730 наличкой.

Целевой характер: $ не наличкой, а на спец карточку «детская», кот можно отоварить только в сети спец магазинов.

 

А какие еще бывают пособия в СПБ:

- На ребенка-инвалида

Иные меры поддержки

Детские пособия выплачиваются в макс размере для детей от 0 до 1,5 лет (а для фед уровня вообще только в этом возрасте). А подросшие дети могут посещать дошкольные образовательные учреждения, а родители – удваивать ВВП. Если есть ребенок инвалид до 14 или 18 лет – можно еще неполного рабочего дня требовать.

ФЗ Об образовании от 10 июля 1992 года № 3266-1. Ст 52.1 и 52.2 предусматривают компенсации родителям за содержание ребенка в детских садах (образовательные организации дошкольного образования):

- Ограничение предела платы за содержание в гос и муниципальных детских садах. Она не может превышать 20% на содержание ребенка или 10% для 3 и более детей. При наличии отклонений в развитии или здоровье, плата не взымается в принципе.

- Компенсация фактически внесенной родителями платы в гос садиках. На первого ребенка – 20% фактически внесенной платы, второй – 50%, третий и последующие – 70%. Если посещаются негос учреждения, то компенсация выплачивается в размере от средней платы в гос детских садиках.

Сама РФ передала эти обязательства в пользу субъектов РФ. Закон СПб от 1.06.2007 № «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общую программу дошкольного образования».

- Ограничение предела платы за содержание в гос и муниципальных детских садах: Для семей 1-2 детей – 20% от каждого ребенка, 3 и более – 10% на каждого ребенка. При наличии отклонений в развитии или здоровье (ребенок-инвалид, один из родителей инвалид, военнослужащий срочной службы, штатная должность в детском садике), плата не взымается в принципе.

- Компенсация части платы: 20 % опять общая норма

+ поддержка по линиям отд ведомств. Например, ФСБ. Приказ ФСБ № 593 «О выплатах на содержание детей военнослужащих» в размере фактически внесенной платы, но не более 1,500 руб.

Социальные права детей

Общие правила

ФЗ № 124 1998 года Об основных гарантиях прав ребенка.

Ребенок – лицо до 18 лет.

У РФ только общие полномочия по определению политики и формированию программ. В общем, РФ взяла на себя роль Кэпа. А у субъектов – реализация, т.е. $$.

Что главное для детей?! Образование.

Обучающиеся вправе:

- Ходатайствовать перед администрацией учреждения дисциплинарной проверки деятельности сотрудников, нарушающих права сотрудников.

- Устраивать во вне учебное время собрания, митинги. Кроме дошкольного возраста и начального общего (1-4 класс)

- Право на информацию.

- Трудовые права и гарантии в соответствии с ТК

- Отдых и оздоровление как то органы власти субъектов будут осуществлять. РФ – только доп финансирование.

- Формирование соц инфраструктуры. Нормативы строительства объектов соц инфраструктуры для детей (дошкольные и школьные учреждения). Услужение перепрофилирования таких объектов, сдачи их в аренду

- Защита детей от информации, приносящий вред их развитию. Субъекты могут устанавливать нормативы распространения продукции, не подлежащей распространению среди детей.

- Комендантский час для детей по воле субъектов.

- Правовая защита для детей в трудной жизненной ситуации.

Дети в трудной жизненной ситуации – это те, у кого есть проблемы:

- Без попечения

- Инвалиды

- Псих недостатки

- Жертвы конфликтов, бедствий

- Дети беженцев и вынужденных переселенцев

- Отбывающие наказание

- С отклонениями в поведении

- Проживающие в малоимущих семьях

- …

 

Защиту могут осуществлять и общественные организации, в т.ч. немеждународные. Гос пошлина при их защите для любых истцов не взымается.

Оставшиеся без попечения

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. ФЗ от 21 дек 1996 № 159 «О доп гарантиях соц поддержки сабжа».

Дети-сироты – лица в возрасте до 18, у которых умерли оба или единственный родителей

Дети без попечения – лица в возрасте до 18, у которых родители либо отсутствуют, либо не могут выполнять род функции (недееспособны, в лечебных учреждениях, в исправительных организациях, отказываются забирать из родильного дома и пр).

Лица из числа сабжа – в возрасте от 18 до 23. Срок обучения в ВУЗе, теоритически.

Их права:

- Подготовка к обучению на курсах по подготовке в учреждениях среднего и высшего проф образования без взимания платы

- Бесплатное получение 1 и 2 начального, среднего, высшего профессионального образования. Эти + Ставшие детьми-сиротами в процессе обучения поступают на полное гос обеспечение.

- Повышенная не менее чем на 50% стипендия + ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии на канцелярию и учебники

- Выпускники из их числа по окончании имеют право на обеспечение за счет средств образовательных учреждений одеждой, обувью и пр по нормам Пост Правительства.

- Бесплатный проезд в городском транспорте + проезд к месту работы \ учебы 1 раз в год.

 

Но и без образования детям есть чем заняться. Например, здоровьем. Мед обслуживание бесплатно.

Гарантии для детей без попечения. Они попадают в то или иное учреждение соц обслуживания, а по выходу – должны обеспечиваться жилым помещением не ниже установленных норм. Снятие с рег учета только с согласия органов опеки и попечительства

Доп гарантии на труд. Обеспечение занятости. При этом выплачивается пособие по безработице. Проф диагностика бесплатна.

Пост Правительства от 18 мая 2009 № 423 «Об отд вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Утвердило 7 документов, касающиеся опеки и попечительства: правила подбора граждан, правила заключения договора…

Приемная семья – форма устройства детей, оставшихся без попечения, на основании договора между органом опеки и приемными родителями.

Количество детей в приемной семье ограничено. Общее их количество, считая родных детей, не должно превышать 8 человек. Передача ребенка осуществляется с учетом его мнения, с 10 лет – согласие. Братьев и сестер по общему правилу нельзя разлучать. Но возможны и исключения: личные неприязненные отношения.

Закон СПб № 93-31 «О случаях и порядке выплаты вознаграждения опекунам и попечителям по договору о приемной семье». Размер вознаграждения устанавливается в зависимости от количества приемных детей, зависит от базовой единицы, устанавливаемой самим СПб. На этот год – 6 тысяч рублей. Это каким-то образом близко к прожиточному минимуму. За 1 ребенка – 1 единица, далее – увеличение на 0,5 единиц за каждого ребенка. Итого за максимальное количество – 8 штук – 4,5 единицы. А если ребенок инвалид и все такое, то еще по 0,5 единицы.

 

Кроме приемной семьи, есть иные формы детей, оставшихся без попечения родителей.

ДДСТ (детский дом семейного типа). Пост Правительства от 19 марта № 195 – правила их формирования. Он формируется на базе 1 семьи при желании супругов взять в семью 5-10 детей. Ограничивается общее количество детей – 12 человек. Тоже заключается договор между органом опеки и ДДСТ. Родители имеют статус педагогических работников. Для передачи ребенка требуется согласие супругов, самого ребенка (с 10 лет) и того учреждения, где ребенок был ранее.

 

Нормы мат обеспечения таких детей в любых учреждениях. Пост Правительства 659 – единые нормы для всех. Нормы касаются питания.

Безнадзорные

Другая категория.

ФЗ 120 «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Тоже до 18.

Безнадзорный – тот, кого не контролируют, кто не имеет определенного места жительства.

Кого должны контролировать органы: безнадзорные, беспризорные, уголовники, наркоманы и пр.

 

Их права. Лица, кот находится в учреждениях, которые ими должны заниматься, имеют право на:

- Сообщение информации родителям о помещении в спец учреждения

- Поддержание связи с семьей без ограничения свиданий

- Передачи, посылки и пр без ограничений

- Питание, одежда, обувь и юр помощь – все бесплатно.

Взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор.

Не допускается применять: псих \ физ насилие, антипед меры, ограничение контактов с родителями, лишение \ ограничение питания \ прогулок.

Пост Правительства от 14.02.00 № 124 «Положение о зачислении несовершеннолетних граждан РФ в воинские части»: М 14-16 без попечения родителей. Требуется согласие самих воспитанников.

Отдых и оздоровление.

Теперь только на уровне субъектов. Закон СПб от 15 ноя 2006 № 530-86 «Об организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в СПб». Адресность как основной принцип на уровне субъекта => многодетные, неполные, малообеспеченные семьи. Им полностью или частично оплачиваются путевки для детей, в т.ч. оставшимся без попечения, сироты, инвалиды, на учете ОВД…

По линиям ведомств тоже можно съездить на юг (МО, Прокуратура…).