История соц функции публ власти

Понятие соц права

3 с половиной блока:

- Соц права отд категорий граждан

- Соц защита в отд сферах

- Защита соц прав средствами отд отраслей права

Никто не знает, что такое право вообще и социальное в частности. Общепризнанного понятия нет, более того: сам факт его существования не общепринят. Поэтому ответ на вопрос, что такое «соц право» можно только выискивать в разных источниках.

Поищем ответ в истории, а это – обширнейший круг источников:

- исторические и современные НПА. Что такое законы Хаммурапи?! В значительной мере – выбитые в камне тарифы заработной платы.

- Религиозные источники

- Литературные источники. Гесиод – «Труды и дни», идеалисты, гуманисты…

- Макс Вебер. Немецкий социолог. «Протестантская этика и дух капитализма», «Хозяйственная этика мировых религий», «История хозяйства», «Город», «Социальные причины падения Античной культуры»

- Вернер Зомберт. Проблематика капиталистической ментальности. «Современный капитализм», «Буржуа» и пр.

- Сергей Николаевич Булгаков. «Философия хозяйства», «История экономических учений»

- Исторические работы. Лев Лурье

- Работы по полицейскому праву. Хохлов \ Мушкетов «Полицейское право. Проблемы теории»

- Собственно по соц праву. Таль Л.С. «Понятие и сущность хозяйственного права». Ю.А. Тихомиров «Публичное право: учебник ». Е.Б. Хохлов \ М.В. Филиппова «О понятии соц права» \\ Ежегодник трудового права за 2005. Лушниковы критикуются.

Гарантии реализации соц прав лицами с ограниченными возможностями

Кто такие инвалиды

Инвалидность – явление распространенное. 15% нас земли испытывают соотв трудности. Но кто получает доп соц гарантии? В РФ по офиц данным – ок 10 млн.

В последнюю четверть XX века межд сообщество проявляет интерес к этой сфере. 1975 – Декларация ООН о правах инвалидов. Там дано определение инвалида. Инвалид – это лицо, кот не может в силу физич недостатков или недостатков умственных способностей самостоятельно обеспечить потребности нормальной личной или соц жизни. Т.е. инвалидность – не сами недостатки, а их следствия.

1982 год – Всемирная программа действий ООН в отношении инвалидов. В 1993 – Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. В этих правилах декларирован переход от «мед» модели инвалидности к «социальной». Например, колясочник хочет учиться в СПбГУ, но не может. Почему не может?! В силу личных особенностей или неприспособленности среды к таким возможностям?! И воздействовать надо на дефекты или на среду?! Дефекты изменить можно не всегда, а вот среду – можно!

2006 – Конвенция ООН о правах инвалидов. РФ на сегодня не ратифицирована. Определение еще больше подчёркивает соц модель: инвалидность – результат взаимодействия между людьми и общественными барьерами, средой.

Конвенции МОТ – компенсация утраченного заработка и проф реабилитация (последний вопрос - 159 Конвенция)

Соглашение СНГ 1996 года О сотрудничестве в решении проблем инвалидности.

В РФ:

- 24 ноя 1995 ФЗ-181 О соц защите инвалидов. Тоже сворачивает на рельсы соц концепции. Для признания лица инвалидом необходимо наличие 3 условий в совокупности:

o Нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. Нарушения носят длительный характер, краткосрочные нарушения – временная нетрудоспособность, кот обычно заканчивается ее восстановлением.

o Нарушения приводит к ограничению жизнедеятельности. Его возможно установить в нек количественной оценке.

o Граждан нуждается в особых мерах соц защиты, т.к. сталкивается с трудностями, которые не может преодолеть сам.

Установление наличия этих условий осуществляется в результате медико-соц экспертизы. Ее осуществление – функции спец учреждений, создание и организация деятельности которых отнесены к РФ, т.е. это исключительно фед организации. В ходе адм реформы их место в системе органов изменилось, они подведомственно фед медико-биологического агентства, которое находится в структуре Минздравсоцразвития. Его приказ от 17 ноя 2009 года № 906-Н устанавливает порядок деятельности. Адм регламент этой гос функции приказом того от 11 апреля 2011 № 295-Н этого же вашего развития.

Система иерархическая, 3 уровневая:

- Бюро. Нижняя ступень. Создаются на определенную численность населения. Именно они осуществляют собственно экспертизу и принимают решение о признании лица инвалидом

- Главное бюро. Создаются в субъектах. Иногда тоже непосредственно осуществляет экспертизу, если требует особ методов. Рассматривает жалобы на решение бюро.

- Фед бюро. 3 случая экспертизы:

o жалобы на Главное бюро

o особо сложные методы обследования

o экспертиза в отношении жителей ЗАТО и работников атомной энергетики и хим промышленности на особо-опасных видах работ

Порядок признания лица инвалидом установлены Пост Правительства от 20 февраля 2006 № 95. Начинается экспертиза с обращения. Основы законодательства об охране здоровья говорят, что сие – право, а не обязанность => обязательно нужно обращение. Граждан может обратиться самостоятельно или по направлению. Направлять могут мед учреждения, порядок – в Постановлении и порядке выдачи листков нетрудоспособности. Условия направления связаны с заболеванием и его прогнозом. При благоприятном прогнозе, но когда выздоровления нет – через 10 месяцев после начла лечения есть право на экспертизу. При неблагоприятном с прогнозе срок сокращается до 4 месяцев. Решение принимает врачебная комиссия каждого врачебного учреждения. Отказ в направлении на экспертизу может быть обжалован в суд порядке.

Кроме лечебных учреждений, право направлять имеют учреждения соц защиты и пенсионные органы. Но и при наличии н7аправления заявление необходимо.

Экспертиза проводится в бюро по месту жительства, кроме ситуации, когда обращающийся получает пенсию, но проживает за пределами РФ. Тогда пенсионное дело находится по последнему месту жительства в РФ => там же осуществляется экспертиза.

Сама экспертиза может проводится на дому, в стационарном лечебном учреждении или даже заочно по документам (например, когда после смерти нужно определить условия соц поддержки наследников).

Проводят экспертизу всегда специалисты бюро. Они не то, чтобы независимы: определение КС от 21 февраля 2008. Так как законодатель возложил право на учреждения экспертизы, то и пусть. А право на независимую экспертизу остается в случае суд назначения экспертизы в случае спора.

Какие вопросы отвечают эксперты:

1. структура ограничения жизнедеятельности. Для этих целей используются классификации и критерии, кот утверждены приказом Минздравсоцразвития 23 дек 2009 года. Сначала на основании классификаций определяется, какие функции организма нарушены: констатируется наличие дефектов, с кот связана инвалидность. Определяются виды нарушений и степень выраженности (от 1 до 4 с увеличением). С учетом нарушений оценивается, какие сферы жизнедеятельности ограничивается. Их 7:

o самообслуживание

o общение

o ориентация

o передвижение

o контроль за своим поведением

o обучение

o труд деятельность

Каждая из сфер также оценивается 3-бальной структурой.

В результате экспертизы выдаются 2 документа: факт признания инвалидом и инд программа реабилитации. В ИПР описывается, какие мероприятия нужно осуществить для минимизации ограничений. С учетом установленных степеней ограничения жизнедеятельности устанавливается группа инвалидности: 1-3, по снижению (1 – самая тяжкая). В зависимости от группы определяется размер пенсии по инвалидности. В 2002- 2009 года этот размер определяется степенью ограничения способности к труд деятельности именно в этой сфере.

2. время наступления инвалидности. Фактическое и время установления. Правовое значение имеет дата, с кот установлена инвалидность. Поскольку установлению инвалидности предшествует иногда длительная процедура, постольку важно, чтобы правовые последствия (при положительном решении) со дня обращения гражданина.

Констатировать момент обращения – по дате регистрации заявления об обращении. Но если установлению инвалидности предшествует временная нетрудоспособность, то с установлением инвалидности прекращается право на это пособие. Постановление ФАС СЗО 2007 года.

Иногда значение имеет и момент фактического установления инвалидности. Например, возмещение вреда, причинённого здоровью.

3. срок инвалидности => срок переосвидетельствования. В ходе переосвидетельствования подтверждается имеющаяся инвалидность со всеми ее показателями, меняется, снимается. Инвалидность I группы впервые устанавливается на 2 года, а инвалидность 2 и 3 – на год. Искл:

- ребенок-инвалид (до 18 лет). Здесь нет групп и категорий. Она устанавливается в зависимости от характера заболевания на 1 или 2 года, либо до совершеннолетия.

- Для взрослых. При первичном обращении бессрочно, если реабилитационные мероприятия не могут дать эффекта к прекращению состояния инвалидности. Сие связывается с нормативно определенными заболеваниями (в приложении к порядку признания инвалидом)

- Инвалидность была установлена не более 2 лет ранее, но реабилитационные мероприятия не помогают

Все соц льготы предоставляются на срок инвалидности => в справке об установлении инвалидности указывается срок инвалидности и дата переосвидетельствования (не менее месяца до окончания срока инвалидности).

Последствия пропуска. Если по уважительной причине (болезнь или отсутствие средств, сопровождающего) – соц гарантии восстанавливаются с подтверждением инвалидности, причем с получением всего ранее не полученного за прошедшее время (например, пенсии). Если же срок был пропущен без уважительной причины – то восстановления на прошлый срок не будет.

 

4. причина инвалидности.

А) трудовое увечье. Несчастный случай на производстве, когда негативные последствия наступают в связи с выполнением соц обязанности. Этот риск страхуется. Ущерб возмещается путем предоставления страх выплат пострадавшему. Устанавливается в результате расследования комиссией.

Б) проф заболевания. Не травмы, а заболевания в результате воздействия вредных производственных факторов в соотв с перечнем проф заболеваний. Диагностируется сие Центрами проф патологий, они устанавливает причинную связь между вредными факторами и наступившими заболеваниями.

В) инвалидность с детства. Наступает до 18 лет, лицо имеет соотв категорию «ребенок-инвалид», после этого впервые устанавливается степень ограничения, а причиной – «инвалидность с детства», факт причины значения не имеют, кр боевых действий или их последствий. Указывается все равно «инвалидность с детства», но есть доп соц гарантии.

Г) военная травма. Ранение, увечье, контузия, или заболевания, связанные с пребыванием на фронте или выполнением иных обязанностей на воинской службе. Наиб высокий уровень соц гарантий. Устанавливается военнослужащим.

Д) заболевания военнослужащих, не связанные с выполнением обязанности военной службы (солдаты в увольнении). Может устанавливается в теч 3 месяцев после окончания воинской службы.

Е) радиационное поражения. Устанавливается не в ходе экспертизы (единственный случай), а спец межведомственная комиссия.

Ж) иные причины, установленные законом. Примеры: поствакцинальные осложнения.

З) общее заболевание. Нет оснований для иных причин. Определение ВС от 3 июня 2010. Граждан пострадал от Чернобыля, но как Общее заболевание, ибо комиссия что-то там не установила. Потом прошло время и комиссия приняла-таки решение, и граждан настаивал на признании за ним гарантий с момента обращения. Суд не признал таких оснований на прошлое время.

 

Причина инвалидности также может меняться в ходе переосвидетельствования. Определение ВС от 12 мая 2010, определение от 12 авг 2010 и определение от 26 апр 2011.

Право на страховое обеспеченье может ставится в зависимость от степени утраты трудоспособности без вопроса об инвалидности. Применяется решение в ходе той же экспертизы.

В результате экспертизы принимается решение о признании лица инвалидом, выдается документ, подтверждающий право лица признаваться инвалидом и инд программа реабилитации. Этот документ обязателен для гос органов, но не обязателен для гражданина.

Меры поддержки

Инвалидность – это следствие недостатков здоровья, кот приводят к ограничению жизнедеятельности и соц неспособности. Вот это и есть 3 пути поддержки инвалидов.

1 путь (мероприятия общего характера)

Концепция соц-экон развития РФ – Расп Правительства 2008 года. В ней существует раздел «политика народосбережения». Там как раз про снижение инвалидизации: снижение производственного травматизма, транспортных происшествий, ранняя диагностика и др общие мероприятия (диспансеризация – комплексное обследование), кот адресованы еще не инвалидам, а тем, кто ими стать не хочет.

А) Диспансеризация осуществляется с согласия человека. Чтобы привлечь ленивых человеков, она бесплатна для ряда лиц.

- ТК прямо предусматривает ее бесплатность для занятых на вредных производствах, причем в обязательном порядке (иначе работодатель обязан отстранить работника от работы).

- Второй случай диспансеризации (ФЗ Об основах охраны здоровья граждан) – беременные женщины.

- Далее – несовершеннолетние.

- Далее чернобыльцы (ФЗ Об их защите).

- Некоторые категории гос служащих

- Инвалиды войны (ФЗ О ветеранах)

- Для всех работающих граждан (Программа гос гарантий на каждый год за счет средств ОМС)

Б) имунопрофилактика.

Тоже требует согласия пациента или его законного представителя. При не прохождении возможны негативные последствия: не возьмут в школу, на работы и пр.

В) меры по охране труда, кот применяются в тех случаях, когда характер работ требует применения спей технических мер защиты.

Для стимулирования – уменьшение налогооблагаемой базы.

Путь (реабилитация)

Минимизация последствий в соц жизни ст 9 ФЗ О защите инвалидов. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Меры можно разделить на меры общего характера и индивидуального.

А) Меры общего характера

- Доступ к информации. Например, РФ взяла на себя расходные обязательства по изготовлению спец печатной продукции для лиц нарушением зрения. Субъекты РФ тратят $ на специальное ПО.

- Обеспечение доступа к объектам соц инфраструктуры, отсутствие препятствий: пандусы, поручни. Обязанность выделять не менее 10% мест для АМ инвалидов с адм ответственностью за нарушение. Ряд помещений должно обследоваться на предмет пригодности для инвалидов. Определение ВС от 31 мая 2006 года. ФГУП Почта Роисси оспаривало порядок проведения обследования в части «проверка осуществляется за счет заявителя». Определение ВС 21 мая 2010 страховая группа «Аско». Прокурор считал, что они тоже являются объектом соц инфраструктуры, хотя и осуществляет коммерческую деятельность. Суд согласился с прокурором, т.к. автогражданка – обязательна и для инвалидов; нынешние инвалиды могли быть ранее застрахованы от вреда здоровью => в числе страхователей могут быть и инвалиды.

Б) Индивидуальные.

Происходит на основании инд программы, кот составляется спец учреждениями и перечисляет те мероприятия, на кот инвалид имеет право. Мероприятия для конкретного инвалида с учетом его образа жизни, потребностей и пр.

Эта программа обязательна для предприятий, учебных заведений и пр, т.е. они обязаны представить инвалиду то, что там написано, под угрозой ответственности. Однако специальной ответственности за это нет: только некоторые действия в отношении любых лиц (ответственность на основании ЗПП; невыполнение родителями обязанности по исполнению обязанности по содержанию; общее нарушение законодательства о труде).

1. Мероприятия в программе могут быть бесплатными или платными. Пост Правительства 30 дек 2005 устанавливает обязательный минимум бесплатного: медико-реабилитационные мероприятия, тех средства реабилитации и услуги.

2. Технические средства. Это вещь, кот передается. Пост Правительства РФ от 07 апр 2007 устанавливает правила. Предоставление тех средств реабилитации осуществляется только на основании указания в инд программе. Если в программе не написано – не дадут. Определение ВС от 16 сент 2011: если полагающееся бесплатно инвалиду средство не предоставлено и он приобрел его самостоятельно, то имеет право на компенсацию.  Так вот, ВС говорит: если изначально была нужда в приспособлении, то можно требовать внесения этой записи в инд программы реабилитации.

Формой обеспечения является предоставление. Право на компенсация – только если не предоставлены. При отказе инвалида компенсация не предусмотрена. А это значит, что тех средства должны быть произведены, доставлены, установлены. Все эти операции тоже бесплатны: оплачивается проезд к месту предоставления и обратно, проживание там, замена и обслуживание технических средств.

Тех средства передаются в безвозмездное пользование. Финансируется сие из ФСС. Работодатели уплачивают особые взносы в фонд ОМС для вредных работ и пр. Для всех иных – за счет бюджета. Субъект РФ может расширить перечень и установить доп перечень тех средств счет средств бюджета субъекта. Например, Закон СПб от 8 октября 2007 года.

3. услуги. Они вторичны, направлены на обслуживание тех средств: например, собака-поводырь – это тех средство. А ее кормежка (а вернее компенсация на эти расходы) – услуга.

Соц права семей с детьми

Кузьменко Александр Валентинович

Материальные меры поддержки

Осуществляется в форме выплат на основании НПА:

- ФЗ от 19 мая 1995 года «О гос пособиях гражданам, имеющих детей»

- ФЗ от 29 дек 2006 года «Об обязательном соц страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

- ФЗ от 29 дек 2006 года «О доп мерах гос поддержки семей, имеющих детей» (про материнский капитал)

- Приказ МСР от 23.12.09 № 1012-Н «Порядок и условия назначения и выплаты гос пособий гражданам, имеющим детей»

- Пост Правительства от 15.6.07 № 375 «Положение Об особенностях порядка исчисления пособий…»

- Приказ МСР от 6.2.07 № 91 «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа»

- Приказ МСР № 74 «Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за выплатой пособий по беременности и родам»

А) В связи с рождением и содержанием

Субъекты пособий:

- Простые смертные Граждане РФ

- Граждане, проходящие военную и правоохранительную службу. Эта категория не подлежит соц страхованию => нет отчислений в фонд ОСС

- Постоянно проживающие ин граждане, лица б\гражданства, беженцы

- Временно проживающие на территории РФ и подлежащие ОСС (т.е. работающие по ТД) ин граждане.

Кто лишен права на пособие:

- Граждане и иностранцы на полном гос обеспечении

- Граждане и иностранцы, кот лишены род прав

- Граждане, выехавшие на ПМЖ за рубеж

Откуда деньги:

- За счет средств фонда ОСС, куда делаются выплаты работодателями

- Средства фед бюджета

- Средства бюджетов субъекта

- Межбюджетные трансферты и субвенции

Вообще пособия могут быть установлены

- в фикс сумме,

- % от заработка

+ верхние-нижние границы.

Все пособия выплачиваются за календарные дни, а не рабочие.

 

Виды гос пособий[2]:

1. Пособие по беременностям и родам. Матери ребенка, кот находится в соотв отпуске. Отпуск предоставляется продолжительностью 140 (70 до и 70 после) дней. Размер: средний заработок для работающих, денежного довольствия для служащих, стипендии – для обучающихся (по очной форме, ибо больше стипендий нет ни у кого). Минимум – МРОТ за полный календарный месяц (для застрахованных, т.е. не студентов), максимум – предельная величина базы для начислений страховых взносов в ФСС. База – 415.000 руб (3 последние года). Т.е. стразовые взносы в ФСС начисляются до тех пор, пока зарплата работника за год не превысит этих сумм. Итого размер 1137 рублей за календарный день – максимальный застрахованный среднедневной заработок работника. Итого размер пособия по БиР не может превышать 1137 руб в день.

2. Единовременно пособие для беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) – 438 руб.

3. Право на единовременное пособие по рождению детей. На каждого ребенка. 11.703 рубля.

4. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, опека, попечительство, приемная семья). Размер такой же, как и при рождении, ибо смысл пособия в том же.

5. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву. Если отца призывают на военную службу, нужно восполнить отсутствия кормильца. Для получения пособия срок беременности не меньше 180 дней + факт прохождения мужем (не отцом) военной службы по призыву. Не предоставляется курсантам воен учреждений. Размер - 18.533.

6. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего (факт отцовства), проходящего службу по призыву. Пособите ребенку => право получения у матери или законного представителя. Курсанты опять мимо. Размер – 7.942 ежемесячно! Выплачивается до достижения ребенком 3 лет не позднее дня окончания военной службы по призыву.

7. Пособие по уходу за ребенком. Универсальный характер пособия до достижения ребенком 1,5 лет. Право имеют застрахованные (любой член семьи без ограничений), ушедшие в отпуск по уходу за ребенком (до 3 лет, но от 1,5 до 3 лет отпуск не оплачивается). Но для служащих ПО отец может уйти только если такая возможность отсутствует у матери. Право на пособие сохраняется при неполном рабочем дне (начать работать 39 часов вместо 40), работе на дому, продолжении обучения. Пособие предоставляется на ребенка => выплачивается 1 лицу, фактически осуществляющему лицу. Размер – средний заработок, но не более базы ФСС. Минимум определяется количеством детей, чем больше – тем лучше (2-4 тысячи). При этом пособие за каждого ребенка, за кот осуществляется уход, но не более размера з\п.

Б) Об обязательном соц страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Тоже пособия по беременности и родам, рождении и уходом за ребенком…. Но в первую очередь – временная нетрудоспособность. Эти пособия выплачиваются:

- Болезнь или травма

- Уход за заболевшим членом семьи, в т.ч. ребенком. Основание – листок временной нетрудоспособности работника. Выдается врачом или организацией. Порядок регламентируется приказом Минздрава. Размер исходит из среднего заработка. Страховой стаж – период, в теч которого за лицо уплачивались взносы в ФСС + деятельность на гос службе, когда лицо не страховалось: 100% от среднего заработка – при стаже более 8 лет, от 5 – 80%, до 5 лет – 60%. Размер еще зависит от амбулаторного или стационарного лечения. Возраст ребенка влияет на максимальную продолжительность выплаты пособия в календарном году, также как и перечень болезней.

В) Материнский капитал

ФЗ 256. Капитал получает семья, а не просто ребенок:

- Пенсионные накопления

- Улучшение жилищных условий. Без 3 лет второму ребенку.

- Образование. Пост Правительства 2007

Воспользоваться можно не ранее 3 лет после рождения => можно обучать и других детей.

При усыновлении – также выплачивается.

Размер – 365.698

Г) Региональные пособия

На рег уровне вообще имеет значение адресность (кто точно нуждается) и целевой характер (на что тратить) получателей.

Закон СПб от 24 ноя 2004 № 587-80 «О соц поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге».

- Малообеспеченные семьи (менее полутора МРОТ по СПб на члена семьи)

- Многодетные семьи (3 и более детей, в т.ч. усыновленных, под опекой и попечительством, пасынки и падчерицы)

- Неполные семьи (второй умер, лишен, ограничен, отбывает)

- Семьи военнослужащих. Как призывники, так и курсанты

Какие меры?

- Ежемесячные пособия на ребенка. По разному для разных семей.

- Дополнительные меры соц поддержки

o Единовременная компенсационная выплата при рождении \ усыновлении до 6 месяцев. Универсальный характер. На первого – 19 штук, второй – 25 тысяч, далее по 31.

o Ежегодная компенсационная выплата на детей учащихся многодетных семей. 2730 наличкой.

Целевой характер: $ не наличкой, а на спец карточку «детская», кот можно отоварить только в сети спец магазинов.

 

А какие еще бывают пособия в СПБ:

- На ребенка-инвалида

Иные меры поддержки

Детские пособия выплачиваются в макс размере для детей от 0 до 1,5 лет (а для фед уровня вообще только в этом возрасте). А подросшие дети могут посещать дошкольные образовательные учреждения, а родители – удваивать ВВП. Если есть ребенок инвалид до 14 или 18 лет – можно еще неполного рабочего дня требовать.

ФЗ Об образовании от 10 июля 1992 года № 3266-1. Ст 52.1 и 52.2 предусматривают компенсации родителям за содержание ребенка в детских садах (образовательные организации дошкольного образования):

- Ограничение предела платы за содержание в гос и муниципальных детских садах. Она не может превышать 20% на содержание ребенка или 10% для 3 и более детей. При наличии отклонений в развитии или здоровье, плата не взымается в принципе.

- Компенсация фактически внесенной родителями платы в гос садиках. На первого ребенка – 20% фактически внесенной платы, второй – 50%, третий и последующие – 70%. Если посещаются негос учреждения, то компенсация выплачивается в размере от средней платы в гос детских садиках.

Сама РФ передала эти обязательства в пользу субъектов РФ. Закон СПб от 1.06.2007 № «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общую программу дошкольного образования».

- Ограничение предела платы за содержание в гос и муниципальных детских садах: Для семей 1-2 детей – 20% от каждого ребенка, 3 и более – 10% на каждого ребенка. При наличии отклонений в развитии или здоровье (ребенок-инвалид, один из родителей инвалид, военнослужащий срочной службы, штатная должность в детском садике), плата не взымается в принципе.

- Компенсация части платы: 20 % опять общая норма

+ поддержка по линиям отд ведомств. Например, ФСБ. Приказ ФСБ № 593 «О выплатах на содержание детей военнослужащих» в размере фактически внесенной платы, но не более 1,500 руб.

Социальные права детей

Общие правила

ФЗ № 124 1998 года Об основных гарантиях прав ребенка.

Ребенок – лицо до 18 лет.

У РФ только общие полномочия по определению политики и формированию программ. В общем, РФ взяла на себя роль Кэпа. А у субъектов – реализация, т.е. $$.

Что главное для детей?! Образование.

Обучающиеся вправе:

- Ходатайствовать перед администрацией учреждения дисциплинарной проверки деятельности сотрудников, нарушающих права сотрудников.

- Устраивать во вне учебное время собрания, митинги. Кроме дошкольного возраста и начального общего (1-4 класс)

- Право на информацию.

- Трудовые права и гарантии в соответствии с ТК

- Отдых и оздоровление как то органы власти субъектов будут осуществлять. РФ – только доп финансирование.

- Формирование соц инфраструктуры. Нормативы строительства объектов соц инфраструктуры для детей (дошкольные и школьные учреждения). Услужение перепрофилирования таких объектов, сдачи их в аренду

- Защита детей от информации, приносящий вред их развитию. Субъекты могут устанавливать нормативы распространения продукции, не подлежащей распространению среди детей.

- Комендантский час для детей по воле субъектов.

- Правовая защита для детей в трудной жизненной ситуации.

Дети в трудной жизненной ситуации – это те, у кого есть проблемы:

- Без попечения

- Инвалиды

- Псих недостатки

- Жертвы конфликтов, бедствий

- Дети беженцев и вынужденных переселенцев

- Отбывающие наказание

- С отклонениями в поведении

- Проживающие в малоимущих семьях

- …

 

Защиту могут осуществлять и общественные организации, в т.ч. немеждународные. Гос пошлина при их защите для любых истцов не взымается.

Оставшиеся без попечения

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. ФЗ от 21 дек 1996 № 159 «О доп гарантиях соц поддержки сабжа».

Дети-сироты – лица в возрасте до 18, у которых умерли оба или единственный родителей

Дети без попечения – лица в возрасте до 18, у которых родители либо отсутствуют, либо не могут выполнять род функции (недееспособны, в лечебных учреждениях, в исправительных организациях, отказываются забирать из родильного дома и пр).

Лица из числа сабжа – в возрасте от 18 до 23. Срок обучения в ВУЗе, теоритически.

Их права:

- Подготовка к обучению на курсах по подготовке в учреждениях среднего и высшего проф образования без взимания платы

- Бесплатное получение 1 и 2 начального, среднего, высшего профессионального образования. Эти + Ставшие детьми-сиротами в процессе обучения поступают на полное гос обеспечение.

- Повышенная не менее чем на 50% стипендия + ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии на канцелярию и учебники

- Выпускники из их числа по окончании имеют право на обеспечение за счет средств образовательных учреждений одеждой, обувью и пр по нормам Пост Правительства.

- Бесплатный проезд в городском транспорте + проезд к месту работы \ учебы 1 раз в год.

 

Но и без образования детям есть чем заняться. Например, здоровьем. Мед обслуживание бесплатно.

Гарантии для детей без попечения. Они попадают в то или иное учреждение соц обслуживания, а по выходу – должны обеспечиваться жилым помещением не ниже установленных норм. Снятие с рег учета только с согласия органов опеки и попечительства

Доп гарантии на труд. Обеспечение занятости. При этом выплачивается пособие по безработице. Проф диагностика бесплатна.

Пост Правительства от 18 мая 2009 № 423 «Об отд вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Утвердило 7 документов, касающиеся опеки и попечительства: правила подбора граждан, правила заключения договора…

Приемная семья – форма устройства детей, оставшихся без попечения, на основании договора между органом опеки и приемными родителями.

Количество детей в приемной семье ограничено. Общее их количество, считая родных детей, не должно превышать 8 человек. Передача ребенка осуществляется с учетом его мнения, с 10 лет – согласие. Братьев и сестер по общему правилу нельзя разлучать. Но возможны и исключения: личные неприязненные отношения.

Закон СПб № 93-31 «О случаях и порядке выплаты вознаграждения опекунам и попечителям по договору о приемной семье». Размер вознаграждения устанавливается в зависимости от количества приемных детей, зависит от базовой единицы, устанавливаемой самим СПб. На этот год – 6 тысяч рублей. Это каким-то образом близко к прожиточному минимуму. За 1 ребенка – 1 единица, далее – увеличение на 0,5 единиц за каждого ребенка. Итого за максимальное количество – 8 штук – 4,5 единицы. А если ребенок инвалид и все такое, то еще по 0,5 единицы.

 

Кроме приемной семьи, есть иные формы детей, оставшихся без попечения родителей.

ДДСТ (детский дом семейного типа). Пост Правительства от 19 марта № 195 – правила их формирования. Он формируется на базе 1 семьи при желании супругов взять в семью 5-10 детей. Ограничивается общее количество детей – 12 человек. Тоже заключается договор между органом опеки и ДДСТ. Родители имеют статус педагогических работников. Для передачи ребенка требуется согласие супругов, самого ребенка (с 10 лет) и того учреждения, где ребенок был ранее.

 

Нормы мат обеспечения таких детей в любых учреждениях. Пост Правительства 659 – единые нормы для всех. Нормы касаются питания.

Безнадзорные

Другая категория.

ФЗ 120 «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Тоже до 18.

Безнадзорный – тот, кого не контролируют, кто не имеет определенного места жительства.

Кого должны контролировать органы: безнадзорные, беспризорные, уголовники, наркоманы и пр.

 

Их права. Лица, кот находится в учреждениях, которые ими должны заниматься, имеют право на:

- Сообщение информации родителям о помещении в спец учреждения

- Поддержание связи с семьей без ограничения свиданий

- Передачи, посылки и пр без ограничений

- Питание, одежда, обувь и юр помощь – все бесплатно.

Взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор.

Не допускается применять: псих \ физ насилие, антипед меры, ограничение контактов с родителями, лишение \ ограничение питания \ прогулок.

Пост Правительства от 14.02.00 № 124 «Положение о зачислении несовершеннолетних граждан РФ в воинские части»: М 14-16 без попечения родителей. Требуется согласие самих воспитанников.

Отдых и оздоровление.

Теперь только на уровне субъектов. Закон СПб от 15 ноя 2006 № 530-86 «Об организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в СПб». Адресность как основной принцип на уровне субъекта => многодетные, неполные, малообеспеченные семьи. Им полностью или частично оплачиваются путевки для детей, в т.ч. оставшимся без попечения, сироты, инвалиды, на учете ОВД…

По линиям ведомств тоже можно съездить на юг (МО, Прокуратура…).

Понятие

Хто это вообще такие?!

- в случаях смерти родителей (сироты). Все остальное – соц сироты

- лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах,

- признания родителей недееспособными,

- болезни родителей,

- длительного отсутствия родителей («не печальное обстоятельство»)

- уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций,

- при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию,

- в других случаях отсутствия родительского попечения

до 18 лет.

После 18 – «лица из числа оставшихся без попечения»

Функции выявления и защиты таких детей у органов опеки и попечительства. Ими является органы исп власти, кот в большинстве субъектов делегировали свои полномочия органам МС (ранее ФЗ Об общих принципах организации МС органы опеки и попечительства были органами МС).

Форм устройства («замещающей семьи») 2, не считая детских специализированных учреждений (дом малютки, детские дома-интернаты, в т.ч. специализированные):

- усыновление. Устанавливается родительское правоотношение. Возможность повторного усыновления без вины усыновителя, но при вине – запрет.  

- опека (попечительство). Отношения с бывшими опекунами \ попечителями прекращаются в 18 лет. Никаких последствий больше нет.