Понятие государственной пенсии

Чтобы лучше понимать проблему исследования стоит обратиться к ее истории.

Впервые пенсионное обеспечение появилось при Петре I и полагалось в основном военным за долгую службу. Это было трудно назвать полноценной пенсионной системой, пенсии были не постоянными и за ними не особо следили. Бокарев Ю.П в своей работе «Первые пенсионные системы в России» [12] заявляет: «Первая полноценная пенсионная система появилась в России при Екатерине II. Она постановила (1763) выделить денежные средства на пенсии генералитету. Одновременно Екатерина распорядилась никому без её воли пенсий не назначать. В 1764 году право подавать прошения императрице о назначении пенсии получили и гражданские чиновники, имевшие стеснённое материальное положение. Отдельные указы были изданы по пенсиям для духовных чинов и чинов Департамента иностранных дел, Академии наук, Академии художеств (за долговременную службу), медицинских чиновников, разных чинов в присоединенных от Польши областях. Многие пенсионеры были обеспеченными людьми. Поэтому некоторые не обременяли себя заботой своевременного получения пенсии в связи с чем лиц, не являвшихся за пенсией в течение года, было решено исключать из списка пенсионеров. При Екатерине сложилась следующая пенсионная система. Выходящие в отставку чины, а также вдовы умерших чиновников подавали прошение на имя императрицы о назначении им пенсии. Пенсии назначались не всем чинам, а только имеющим недостаточное обеспечение. Поскольку размеры пенсионного фонда были ограничены, а пенсии назначались в соответствии с размерами жалования чиновников, то многим просителям годами приходилось ожидать «вакации». Она могла образоваться в результате смерти пенсионера при отсутствии у него вдовы и несовершеннолетних детей или из-за неявки пенсионера за пенсией больше года». Таким образом мы можем с уверенностью сказать, что первые попытки создать полноценную систему государственного пенсионного обеспечения были приняты при Екатерине II, но они носили не обязательный характер и были скорее помощью тем чиновникам оказавшихся в тяжелом положении, не было сформировано никакой системы выплат, ни соответствующей системы законодательства. Ситуация изменилась при Александре I, который ввел соответствующее пенсионное законодательство и создал систему пенсионного обеспечение в Российской Империи.  К ближе к XX веку было сформировано как частное, так и государственное пенсионное обеспечение.

В СССР, по словам ученого Пудовкина. А.В. долгое время не было сформировано государственное пенсионное законодательство, пенсии в основном выплачивались работника колхозов и рабочим. По его же словам: «Система пенсионного обеспечения в современном смысле этого слова была установлена в СССР в 1956 году, с принятием закона «О государственных пенсиях» В законе были прописаны гарантии государственной пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий» [13].

В современной России государственное пенсионное обеспечение появилось в 1991 году с создания Пенсионного фонда РФ. Он выполняет функцию регулятора пенсионного обеспечения в РФ.

Согласно российскому законодательству, а точнее, федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ, государственной пенсией считается: «ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию» [2].

Наряду с страховой пенсией, государственная пенсия, является основным способом поддержки граждан, оказавшихся в ситуации требующей поддержки от государства. Законодательство предусматривает наличие следующих выплат:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

Таким образом, мы можем видеть, что современная система государственного пенсионного обеспечения черпает свои корни со времен СССР. Из-за долго отсутствия государственного пенсионного обеспечения в СССР, современная РФ находится только на стадии формирования институтов, которые отвечают за государственное пенсионное обеспечение, и из-за этого мы видим проблемы сегодняшнего пенсионного обеспечения.