Тема 1. Государство и государственное управление. Предмет и задачи курса.

Признаки государства. Функции государства. Формы правления. Формы государственного устройства. Понятия "государственное учреждение", "орган государства", "государственный аппарат", "государственность", "ведомство", "общественные организации". Классификация государственных органов.

История государственного управления как научная и учебная дисциплина. Изучение истории государственного управления. Источники по истории государственного управления в России.

РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ.

Тема 2. Государство и государственное управление в Киевской Руси и Руси периода феодальной раздробленности

Возникновение государства у восточных славян. Князь. Дружина. Полюдье. Бояре. Посадники. Тиуны. Вече. Феодальные съезды. Суд в Древней Руси. Дворцово-вотчинная система управления.

Политическая и феодальная раздробленность: причини, хронология, основ­ные центры. Феодальная монархия и феодальная республика.

Владимиро-Суздальское княжество. Галицко-Волынская земля. Новгородская феодальная республика: Вече, Совет господ, архиепископ, посадник, тысяцкий, князь.

Возвышение Московского княжества. Иван Калита. Феодальный совет, бояре. Тысяцкий, окольничий, казначей. Личное хозяйство князя и управление им. "Путные бояре".

Местное управление в Московском княжестве: уезд, волос­ти, станы, наместники и волостели. Система "кормлений".

Тема 3. Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV-XVII вв.

Великий князь московский (царь). Боярская дума: прерогативы и функции. Боярская дума во время правления Ивана Грозного. "Избранная рада". Самодержавие XVII века. Новая династия. Боярская дума: состав, функции. Возникновение Земских соборов. Соборы XVI – начала XVIII века.

Центральные госучреждения. Образование приказной систе­мы управления. Казенный двор. Разрядный и Поместный приказы. Особенности развития приказной системы. Важнейшие разряды. Сибирский приказ и его компетенции.

Местные учреждения. Ограничение власти кормленщиков. Городовые приказчики. Губная реформа и губные органы. Земс­кая реформа и земские органы. Система земского самоуправле­ния. Воеводское правление. Земское и губное самоуправление. Взаимоотношения их с воеводами.

Тема 4. Государственное управление в России в первой четверти XVIII в.

Социально-эконо­мические причины установления в России абсолютизма, его законодательное закрепление. "Просвещенный абсолютизм" Петра Великого.

Высшие государственные учреждения. Правительствующий Сенат как орган законодательства, верховного управления, суда и надзора. Ликвидация патриаршества, образование Синода.

Центральные государственные учреждения. Введение колле­гиальной системы управления вместо приказной. Коллегии. Ге­неральный регламент 1720 г. Преображенский приказ и тайная канцелярия как органы политического сыска.

Местные государственные учреждения в первой четверти XVIII в. Административно-территориальное деление. Реформа местного управления 1709-1719 гг. Реформа городского сословного управления 1723-1724 гг.

Тема 5. Государственное управление в России в середине и во второй половине XVIII в.

Этапы развития государства в XVIII в. Фаворитизм и дворцовые перевороты. "Просвещенный абсолютизм" 50-х – начала 70-х гг. Уложенная комиссия и "Наказ" Екатерины II. Переход от политики "просвещенного абсолютизма" к военно-политической монархии. Российское феодально-крепостническое государство на рубеже XVIII и XIX вв. Дворцовый переворот 11 марта 1801 года.

Высшие государственные учреждения. Вер­ховный тайный совет, Кабинет ее Величества, Конференция при Высочайшем дворе, Императорский совет, Совет при Высочайшем дворе - сущность и место этих учреждений в системе абсолю­тизма XVIII в.

Центральные государственные учреждения. Начало кризиса кол­легиальной системы управления с 60-х гг. XVIII в. Учреждение банков.

Местные государственные учреждения. Реформы 1775-1785 гг. Новое административно-территориальное деление. Генерал-губернаторы. Губернские учреждения. Система общесословных и сословных судов. Городская полицейская реформа 1728 г. "Устав благочиния". "Жалованная грамота дворянству" 1785 г. Роль органов дворянского самоуправления в местном управлении и суде. Городские сословные органы. "Грамота на право и выгоды городам Российской империи" 1785 года.

Тема 6. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX в. Кризис феодальной монархии

Общая характеристика и особенности крепостного самодержавия первой половины XIX века.

Социально-экономические и политические причины реформ высших и центральных учреждений в начале XIX века. Планы государственных преобразований М.М. Сперанского. Пути укрепления идеологии абсолютизма. Кризис государственного аппарата в середине XIX века.

Высшие государственные учреждения. Непременный совет. Негласный комитет. Создание Государственного совета и его аппарата. Законодательный механизм абсолютизма в первую половину XIX в. Учреждение Комитета министров. Его состав и компетенция. Изменения в организационном устройстве и деятельности Сената в дореформенный период. Отделения Собственной ее императорского величества (е.и.в). канцелярии. Кодификация законов России во второй четверти XIX в. Организация политического сыска. Отдельный корпус жандармов и его аппарата.

Центральные государственные учреждения. Манифест 1802 г. об учреждении министерств. Взаимоотношения министерств и коллегии. Оформление ведомств: "Общее учреждение министерств" 1811 г. Введение единообразия в организацию и деятельность министерств.

Местные государственные учреждения. Генерал-губернато­ры. Губернаторы (гражданские и военные). Административные учреждения в губерниях и уездах. Местная уездная система. Особенности управления национальными окраинами. Аппарат управления в Финляндии, Прибалтике, Польше, Средней Азии, Сибири и на Кавказе.

Тема 7. Государственный аппарат Российской империи пореформенного периода (1861-1904). Первый шаг по пути к буржуазной монархии

Приспособление государственного управления к нуждам ка­питалистической модернизации России. Борьба правительствен­ных группировок вокруг реформ 1850-70-х гг. Временная стабильность в обществе и ускоренное экономическое развитие России.

Высшие государственные учреждения. Роль Государственного совета в проведении буржуазных реформ. Законодательный механизм самодержавия. Компетенция Комитета министерств и Совета министерств. Отделения Собственной е. и в. канцелярии в 1860-70-х гг. Изменения в структуре Сената в связи с судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты. Святейший Синод.

Центральные государственные учреждения. Попытки децентрализации управления и сокращения второстепенных звеньев го­сударственного управления в конце 1850 - 60-х гг. Дальнейшая бюрократизация аппарата. Изменения общих принципов устройства и деятельности министерств и отдельных управлений.

Местные государственные учреждения. Усиление админист­ративно-полицейских органов на местах. Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка и об­щественного спокойствия. Реформа полиции.

Земское самоуправление по положению 1864 г. Городское самоуп­равление по реформе 1870 г. Процесс усиления правительствен­ной опеки за земскими и городскими учреждениями. Земская контрреформа 1890 г. Дородовое положение 1892 г.

Буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства по судебным уставам 1864 г. Особенности судопроизводства. Окружные суды и судебные палаты. Изменения в системе прокуратуры.

Учреждение военных округов. Военно-учеб­ные заведения в пореформенной России. Изменение принципа комплектования армии.

Изменения в управлении национальными окраинами в связи с реформами 1860-70-х гг.