Парламентарная (парламентская) монархия

 

Парламентарная (парламентская) монархия — это такая разновидность ограниченной монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе, избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление страной. Формально и в таких монархиях король сохраняет статус главы государства и обычно назначает правительство, но фактически он чаще всего, как говорится, «царствует, но не правит», ибо реально страной управляет правительство, формируемое парламентом и ответственное лишь перед ним в своей деятельности. В таких монархиях при выражении парламентом вотума недоверия правительству последнее уходит в отставку или отправляется в отставку монархом.

 

Другое дело, что в условиях достаточно последовательного проведения принципа разделения властей правительство обычно обладает в данном случае правом предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы. Король в таких монархиях может иметь право роспуска парламента, но в конституциях обычно определяются достаточно узкие рамки возможных вариантов, при которых это может иметь место. Так, ст. 46 Конституции Бельгии гласит, что «Король вправе распустить палату представителей, только когда последняя абсолютным большинством своих членов: 1) либо отклоняет вотум доверия Федеральному правительству и не предложит Королю в трехмесячный срок со дня отклонения вотума кандидатуры преемника Премьер-министра; 2) либо принимает вотум недоверия Федеральному правительству и одновременно не предложит Королю кандидатуру преемника Премьер-министра». Кроме того, Король может в случае отставки Федерального правительства распустить Палату представителей с ее согласия, выраженного абсолютным числом ее членов.

 

В парламентарных монархиях центральная и решающая роль в системе отношений высших органов государственной власти монарх — парламент — правительство принадлежит парламенту. Монарх как юридический глава государства участия в реальном управлении страной не принимает, оставаясь чаще всего лишь символом единства нации как согражданства. В ряде случаев монарх формально не назначает правительство. Он обычно (например, в Швеции, Норвегии, Японии и др.) не имеет права отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов, а если и обладает формально таким правом, то практически не использует его (например, в Великобритании, Бельгии и др.), либо использует, но на основании решения правительства. Конституция Японии прямо запрещает участие монарха в управлении страной, а конституции и конституционная практика Швеции, Норвегии, Великобритании, Японии и др. не наделяют монарха никакими такими полномочиями. Конституции ряда парламентарных монархий (Бельгии, Дании и др.) формально возлагают исполнительную власть в пределах, определенных конституцией, на короля, но фактически она осуществляется правительством, а роль короля в этом сводится к подписанию актов правительства. При этом конституционно устанавливается, например, в Конституции Бельгии (ст. 106), что «никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнован министром, который тем самым несет за него ответственность». Аналогичные положения содержатся и в Конституции Дании (п. 12, 14 и др.).

Обычно в парламентарных монархиях король не действует самостоятельно, его акты подготавливаются правительством и скрепляются, контрассигнуются (от латинского contra — против и signare — подписывать) главой правительства или тем или иным министром, не имея в противном случае юридической силы. Судебную власть осуществляют независимые суды, но приговоры и постановления приводятся в исполнение именем короля. Сказанное, однако, не должно вести к одностороннему мнению, будто институт монарха в парламентарных монархиях всегда носит чисто архаический и номинальный характер. Отстраненность монарха от управления страной и политических перипетий вовсе не означает, что его роль здесь и в иных отношениях (например, как символа единства нации, морально-политического авторитета, арбитра между ветвями и органами государственной власти и др.) близка к нулевой. Достаточно сослаться на опыт Испании, где в феврале 1981 г. именно король Хуан Карлос как Верховный главнокомандующий остановил попытку военного переворота в стране, а также на опыт Великобритании с ее традицией, согласно которой «король не может быть неправ» и др. Кроме того, в ряде таких монархий (Малайзия, Таиланд и др.) главы государств имеют и существенно более широкие права и полномочия.

 

Вместе с тем, как это вытекает из сказанного, реальная государственная власть в парламентарных монархиях принадлежит не монарху, а парламенту и подчиненному ему правительству. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением, что в таких монархиях два субъекта — монарх и народ — одновременно обладают суверенитетом, что «парламентская монархия представляет собой юридическую форму, которая, обеспечивая правление двух суверенов — народа и монарха, закрепляет основные политические полномочия за народно-представительным органом (парламентом), а формально-юридические — за монархом».* Во-первых, это заключение противоречит общеизвестному положению, приводимому и самим автором, что в парламентарных монархиях король не правит, а лишь царствует. Во-вторых, проблема суверенитета — это проблема реального, а не номинального состояния власти. И в-третьих, в самих конституциях парламентарных монархий нередко прямо закрепляется, что суверенитет в них принадлежит народу, а король и парламент лишь реализуют его, в связи с чем неправомерно на один уровень ставить здесь народ и монарха.

 

 

2. Общие понятия. Парламентаризм, по сути, является процессом становления и последующего развития в стране органа законодательной власти в качестве самостоятельного политического института. Если давать определение парламентаризму, то это система политической организации страны, при которой максимально чётко разграничены все функции исполнительных и законодательных властей при достаточно привилегированном положении высшего законодательного органа (парламента).

Начало, возникновение, становление и развитие парламентаризма характеризуется созданием в стране системы разделения власти, при которой 3 основные ветви власти – исполнительная, законодательная и судебная – могут спокойно сосуществовать согласно небезызвестному принципу «сдержек и противовесов». Данный принцип при зарождении парламентаризма позволяет им контролировать и дополнять друг друга, чтобы не допустить у 1 из ветвей власти чрезмерной концентрации полномочий.

В целом, английский и русский парламентаризм – это особенный тип гос. устройства верховной власти, при котором в структуре управляющих органов учреждается избираемое населением и постоянно действующие учреждение (центр парламентаризма), призванное принимать решения в форме специальных законов. В этом отношении главной особенностью парламентаризма считается наличие общенационального органа, работающего профессионально и на постоянной основе. Современный парламентаризм как система правления отличается специфическими формами парламента. Речь идёт о сессиях, пленарных заседаниях, парламентских слушаниях и пр. В наше время институт парламентаризма возможен в парламентских монархиях и парламентарных республиках. Основное политическое условие для установления данной системы правления – наличие стабильной 2-партийной политсистемы.

Основной институт, выполняющий законодательные функции в современных демократиях при парламентаризме – это парламент. Его члены должны определяться выборным путем и представлять интересы самого политически активного сегмента населения. В каждом отдельном государстве, где действует понятие парламентаризма (Англии и России, Украине и Беларуси и пр.), парламент обладает собственным названием: в России – Государственная Дума, в Украине – Верховная Рада, в Германии – бундестаг, в США – конгресс.

Парламент обычно состоит из 2 палат. Одной из самых развитых форм института парламентаризма считается парламентская республика: парламент здесь наделен законным правом формировать правительство. Глава правительства, которое является высшим органом именно исполнительной власти, – это, как правило, представитель или лидер партии, одержавшей победу на всенародных парламентских выборах. Правительство ответственно перед парламентом и образуется им из числа непосредственных членов партии, имеющей в парламенте большинство. После отставки правительства необходимо проводить новые парламентские выборы, победитель которых и формирует новый состав кабинета министров.

Развитие российского парламентаризма

Первое подобие парламента в России – это такие законосовещательные органы, «круг молодых друзей императора» (имевший место при Александре I), совет сподвижников Петра I, Боярская Дума (существовавшая в XVI-XVII вв.). Перед нами – первый опыт российского парламентаризма.

По результатам земской реформы государя Александра II в стране появились губернские земства-парламенты, которые обладали законосовещательным правом. Однако император был против создания всероссийского земства в качестве продолжение развития российского парламентаризма, потому что видел в этом ограничение незыблемых принципов самодержавия.

Говоря о дальнейшем формировании российского парламентаризма, нельзя не упомянуть «красную дату» 06.08.1905 года, когда императором Николаем II был подписан «Закона об учреждении Государственной Думы». Отсюда ведёт свой отсчёт российский парламентаризм XX в. В целом, Государственная дума – это первый опыт реального парламентаризма в нашей стране. Вскоре Госдума из законосовещательного органа стала полноценным законодательным институтом. В СССР, в качестве 2-палатного парламента, существовал Верховный Совет СССР (1938-1991 гг.). Если говорить о парламентаризме в современной России, то высшим законодательным и представительным органом страны является Федеральное собрание, состоящее из 2 палат: Совета Федерации и Государственной думы (думский парламентаризм).