Особенности государственного управления в Италии: структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти и порядок их формирования.

Италия является Парламентской республикой. Её устройство регламентирует Конституция Италии, принятая в 1946 году. Новая конституция была принята 22 декабря 1947 года.

 

Законодательная власть.

 

Парламент Италии является двухпалатным и состоит из Сената Республики и Палаты депутатов. Обе палаты полностью полноправны, в соответствии с Конституцией не проводится четкого разграничения их компетенции, внутреннего устройства и процедуры. Верхняя палата – Сенат считается более сильной. Это не смотря на то, что Сенат численно вдвое меньше, чем палата депутатов. Голосование проводится по партийной принадлежности. Палата депутатов насчитывает 630 человек, которые избираются всеобщим, равным, прямым, свободным и тайным голосованием в 1 тур.

 

Сенат включает 315 выборных сенаторов, которые избираются на 3/4 по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам и на 1/4 по пропорциональной системе. Помимо этого в состав Сената входит бывший президент республики (является пожизненным сенатором), а так же 5 сенаторов, назначенных «по праву». Срок полномочий палат – 5 лет.

 

Каждая палата избирает из своих членов Председателя, четырех его замов, трех квесторов и трех секретарей. Все они образуют Бюро палаты, к компетенции которой относятся следующие действия:

 

- готовят проект бюджета парламента;

 

- формируют парламентские группы и комиссии (парламентская группа формируется из: не менее 20 членов палаты депутатов, 10 членов Сената, остальные, не вошедшие ни в одну из групп, образуют единую смешанную группу);

 

- определяют правила внутренних распорядков;

 

- отвечают за функционирование различных служб.

 

В каждой палате образуются постоянные комиссии.

 

Компетенция Парламента в Конституции Италии не нашла широкого отражения. Основные направления деятельности Парламента базируются на неограниченном характере в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере:

 

· избирает Президента Республики;

 

· консультирует Президента при назначении Правительства;

 

· ежегодно утверждает предоставленный Правительством бюджет, и контролирует его исполнение;

 

· объявляет состояние войны;

 

· участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет другие функции;

 

· принимает разрешение о ратификации международных договоров, которые имеют политическое значение.

 

В законодательной сфере Парламент преобладает над Правительством.

 

Исполнительная власть.

 

Президент Италии назначается Парламентом на 7 лет. Полномочия Президента Италии являются классическими для главы государства Парламентской республики. Президент избирается не общенародным голосованием, а Парламентом на совместном заседании его членов. Кроме парламентариев в выборах участвуют по 3 делегата от каждой области (кроме 1 области). Выборы тайные и для избрания Президента необходимо получить 2/3 голосов, однако после 3-го тура достаточно абсолютного большинства. Должность Президента несовместима с другими должностями. У Президента республики в распоряжении находится рабочий аппарат – президентская администрация, которая подразделяется на гражданскую и военную часть. Основные полномочия Президента отражены в Конституции. Среди них можно выделить:

 

- является главой государства и олицетворяет национальное единство;

 

- может посылать палатам послания для повторного обсуждения законов;

 

- назначает выборы новых палат и определяет срок первого заседания;

 

- перерабатывает законы, издает декреты, имеющие силу закона;

 

- обладает правом роспуска обеих палат;

 

- назначает общенародный референдум;

 

- назначает государственных должностных лиц;

 

- аккредитует дипломатов и представителей;

 

- имеет право подписывать международные договоры;

 

- является главнокомандующим вооруженных сил и председательствует в верховном совете обороны;

 

- по согласию с палатами имеет право объявить войну;

 

- председательствует в высшем совете магистратуры;

 

- обладает правом помилования и смягчения наказания и т.д.

 

Правительство.

 

Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большем объеме, чем в других республиках парламентского типа. Это подтверждает тот факт, что ни один акт Президента не действителен, если он не контрасигнован (одобрен) председателем Совета министров или министрами. В состав Правительства входят: председатель Совета министров и министры, которые образуют Совет министров.

 

Статус Правительства (Совета министров) определен конституционно. Полномочия Правительства четко не выделены Конституцией. Деятельность Правительства связана с реализацией исполнительных решений, которые не отнесены к компетенции других органов управления. Правительству может быть делегировано право законодательной инициативы. У Правительства не существует механизма воздействия на Парламент кроме партийной дисциплины, однако, Правительство может оказать влияние на Парламент через проект доверия. Основные полномочия Правительства:

 

- определяет общие направления политики государства и основные направления административной деятельности;

 

- принимает решения по всем вопросам политического характера, которые касаются их взаимоотношений с палатами Парламента;

 

- представляет законопроекты по собственной инициативе в Парламенте, а также отзывает ранее предложенные законопроекты, разрешает конфликты между министрами касающиеся их компетенции;

 

- выражает согласие на инициативу Председателя Правительства о постановке вопроса доверия палатам Парламента.

 

Председатель Правительства руководит общей политикой работы министров, координируя их деятельность. Среди основных полномочий председателя Правительства можно отметить следующие:

 

1) оказание содействия министрам в осуществлении общей программы Правительства;

 

2) утверждение директивы деятельности Правительства;

 

3) подписание решений Правительства, имеющих силу закона и т.д.

 

Выделено около 20 министров.

 

Национальный совет экономики и труда.

 

Образовался в 1986 году. Конституционный орган, в который входят независимые эксперты и представители различных категорий производителей. Совет обладает правом законодательной инициативы и может участвовать в подготовке экономического и социального законодательства. Он состоит из 12 экспертов, 8 из них назначаются Президентом, 4 – председателем Правительства. Другие члены Совета (99 человек) представляют промышленность, торговлю, сельское хозяйство, туризм, банковское дело и т.д. Члены Совета назначаются на 5 лет.

 

Государственный совет.

 

Выполняет консультационные функции в области административного права. Совет дает заключение о законопроектах, направленных Правительством, осуществляет юрисдикцию по охране законных интересов. В Совет входит 74 государственных советника, назначенных декретом Президента.

 

Счетная палата.

 

Обеспечивает предварительный контроль законности актов Правительства, контролирует исполнение государственного бюджета, осуществляет контроль за финансовой деятельностью организаций, финансируемых государством. Рассматривает вопросы государственной отчетности и целесообразности расходования государственных средств. Структура счетной палаты рассчитана на выполнение как конкретных, так и судебных функций. Состоит из 20 местных отделений и 31 контрольного бюро. В ее состав входят около 450 магистратов, представляющих судейский и прокурорский корпуса и около 3400 административных работников.

 

Высший совет магистратуры.

 

Это уникальный орган Итальянской судебной системы. Его главной конституционной задачей является обеспечение автономии и независимости магистратуры как отдельной и самостоятельной гильдии магистратов. Совет осуществляет:

 

- прием новых магистратов;

 

- назначает на судебные должности;

 

- осуществляет должностные переводы и повышения;

 

- осуществляет другие меры, связанные со статусом магистрата.

 

Председателем высшего совета магистратуры является Президент республики. В состав Совета входят высшие должностные лица судебной системы: первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда; 30 избираемых членов (2/3 избирается магистратами, 1/3 Парламентом). Выборные члены совета остаются в должности 4 года и не могут занимать должность 2 срока подряд.

 

Конституционный суд.

 

Данный орган не считается частью судебной системы. Он занимается рассмотрением:

 

- споров о конституционности законов и актов, имеющих силу на территории республики и областей;

 

- конфликтов и споров, касающихся компетенции между органами республики и областей и между самими областями;

 

- обвинения против Президента республики и отдельных министров;

 

- вопросов проведения референдумов по отмене законов.

 

В состав Конституционного суда входят 15 судей (из состава высшей магистратуры) и по 5 человек от Президента, Парламента, государственного совета и счетной палаты. Полномочия судей длятся 9 лет и не подлежат возобновлению.

 

Конституционный суд, государственный совет, счетная палата и высший совет магистратуры представляют собой отдельную ветвь власти.

 

Судебная система Италии.

 

Мировой суд – это низшее звено судебной системы, создается в каждой Коммуне, рассматривает гражданские дела.

 

Третейский суд – образуется в административном центре каждого из преторских округов. Претор выполняет функции судьи по гражданским делам, трудовым спорам, уголовным делам и вопросам опеки.

 

Трибунал – основа итальянской судебной системы. Он создается в административных центрах судебных округов.

 

Трибунал по делам несовершеннолетних – создается при каждом апелляционном суде или его местном отделении.

 

Апелляционный суд – создается в специальных апелляционных округах. Он выполняет еще и следственные функции.

 

Суд присяжных – учреждается (один или несколько) в каждом апелляционном округе. Рассматривает уголовные дела, отнесенные к их компетенции. Состоит их апелляционного магистрата (глава суда), магистрата трибунала и 6 народных судей.

 

Областной трибунал по делам публичного водопользования – создается при апелляционных судах в качестве отделения. Наряду с магистратами в него входят 3 специалиста гражданской инженерной службы.

 

Верховный кассационный суд – верховный орган правосудия, обеспечивает точное применение и единообразное толкование законов, соблюдение сфер компетенции судов различной юрисдикции.

 

Прокуратура – осуществляет надзор за соблюдением законов. Функции прокурора при верховном кассационном суде и при апелляционных судах выполняются генеральными прокурорами республики, а при трибуналах - прокурорами республики.

 

В общую судебную систему Италии входят наряду с судами общей юрисдикции – административная и военная юстиция. Административная юстиция осуществляется государственным советом (охрана законных интересов граждан). Юрисдикция военных трибуналов распространяется только на поиски преступления, совершенные лицами, входящими в состав вооруженных сил. В военное время их юрисдикция устанавливается особым законодательством.

 

Магистраты – это судьи и прокуроры.