О права х и обязанностя х гра ж да н

Защита прав человека осуществляется на международном и на­ циональном уровнях. Международные пакты 1966 г. обязывают го­ сударства принять такие законодательные меры, которые могут ока­ заться необходимыми для осуществления прав, провозглашенных в них. Обязательность соблюдения государствами международных стандартов в области прав человека также подтверждается в Вен­ ской декларации и Программе действий, принятой в 1993 г. на 2-й Всемирной конференции по правам человека. В ней, в частности, сказано: «Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических и культурных и религиозных особен­ ностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их по­ литических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Функции международной и национальной защиты прав человека разграничиваются следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за соблюдением их государства­ ми. На национальном уровне государства приводят законодательства в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение.

Стремление максимально учесть международные стандарты, со­ здать механизм правового государства ярко проявляется в действу­ ющей Конституции Республики Беларусь, которая соответствует предъявляемым ОО Н требованиям. Она воплотила в себе набор об­ щепризнанных прав и свобод и предусмотрела гарантии их реализа­ ции. В ней записано (ст. 2), что «человек его права свободы и гаран­ тии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».

Другим принципиальным положением Конституции в области прав человека является признание в ней равенства всех перед зако­ ном и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту

своих прав и законных интересов. Это означает, что все люди, нахо­ дящиеся на территории Беларуси, независимо от социального поло­ жения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые «стартовые» возможности для осуществления конституционных прав, в том числе и права на полу­ чение образования, на участие в государственной деятельности, сво­ боду творчества и убеждений. Никто не может пользоваться преи­ муществами и привилегиями, что противоречит закону.

Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конститу­ ции и прежде всего в Разделе II «Личность, общество, государство». Их должен знать каждый гражданин страны, хотя бы для того, чтобы ими пользоваться и бороться за свои права.

К числу   личных  прав    и свобод Конституция Республики Беларусь относит: право на жизнь (ст. 24); обеспечение государст­ вом свободы, неприкосновенности и достоинства личности (ст. 25); никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и уста­ новлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняе­ мый не обязан доказывать свою невиновность (ст. 26); никто не дол­ жен принуждать давать показания и объяснения против самого себя, членов своей семьи, близких родственников (ст. 27); право на защи­ ту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе и от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сооб­ щений, на честь и достоинство (ст. 28); право свободно передвигать­ ся и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30); право самостоятельно определять свое отношение к религии, лично или совместно с другими исповедовать любую религию или не испо­ ведовать никакой, выражать и распространять убеждения, связан­ ные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиоз­ ных культов, ритуалов, обрядов (ст. 31); право по достижению брачного возраста на добровольной основе вступать в брак и созда­ вать семью (ст. 32). Согласно ст. 33 Основного Закона, каждому га­ рантируется свобода взглядов, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Какие же права и свободы в политической сфере предоставляет Конституция Республики Беларусь своим гражданам и насколько

они соответствуют международно-правовым нормам? Специально оговаривается, что не допускается монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или от­ дельными гражданами, а также цензура (ст. 33). Государство гаран­ тирует своим гражданам право на получение, хранение и распрост­ ранение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных организа­ ций о политической, экономической и международной жизни, со­ стоянии окружающей среды (ст. 34). Обеспечить выражение поли­ тической воли граждан призвана ст. 35 Конституции, в соответствии с которой гарантируется свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопо­ рядка и прав других граждан. Порядок проведения таких мероприя­ тий определяется законом. Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединений (ст. 36). Изъятия из этого права пред­ усматриваются для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащих, которые не могут быть членами политических партий и других общественных объедине­ ний, преследующих политические цели.

Конституция предоставляет право участвовать в решении госу­ дарственных дел как непосредственно, так и через свободно избран­ ных представителей (ст. 37). Непосредственное участие граждан в управлении делами государства обеспечивается проведением рефе­ рендумов, обсуждением проектов законов и вопросов республикан­ ского и местного значения, другими определенными законом спосо­ бами. Граждане Беларуси имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равно­ го, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 38); в соответствии со своими способностями, профессиональной подго­ товкой имеют право равного доступа к лю бым должностям в госу­ дарственных органах (ст. 39). Каждый имеет право направлять лич­ ные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40). Государственные органы, а также должностные лица обязаны рас­ смотреть поступившее обращение и дать ответ по существу в опре­ деленный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявле­ ния должен быть письменно мотивированным.

Уровень благополучия граждан во многом определяется наличи­ ем у них социально-экономических прав и созданием государством

условий для их реализации. В этом отношении Конституция Респуб­ лики Беларусь предоставляет гражданам следующие права: право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека (ст. 41); право на защиту своих экономических и социальных инте­ ресов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на за­ бастовку (ст. 41); право на справедливое вознаграждение за выпол­ ненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением (в отношении лиц, которые работают по найму) (ст. 42); право трудящихся на отдых (ст. 43); обеспечение каждому права собственности (ст. 44); право на охрану здоровья, включая           бесплатное     лечение в         государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45); право на благоприятную окружающую среду (ст. 46); право на социальное обеспечение в старости, в случае потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47); право на жилье (ст. 48).

Не менее важное значение для граждан имеют и культурные права. Конституция гарантирует каждому право на образование (ст. 49); право сохранять свою национальную принадлежность, право пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50); свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания (ст. 51).

Конституция содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве конституционных гарантий выступают положения, закрепленные в статьях 58-62 Кон­ ституции Республики Беларусь, в частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами республики, либо отка­ зу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, не­ обходимого для полного осуществления прав и свобод граждан. Важной гарантией их реализации выступает норма, в соответствии с которой государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны  в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав человека и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, которые наруша­ ют права и свободы личности (ст. 59). В целях защиты прав, свобод,

чести и достоинства гражданам Беларуси гарантируется право на об­ ращение в международные организации (ст. 61). Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод.

Вместе с тем следует обратить внимание на противоречивость ряда положений Конституции Республики Беларусь, снижающую возможность судебной защиты прав и свобод граждан. Так, из при­ знания в белорусском законодательстве приоритетности норм меж­ дународного права вытекает вывод о праве судов применять их в случае пробелов в национальном законодательстве или их противо­ речий с международным договором. Но в Конституции закреплено, что суды осуществляют правосудие только на основе Конституции Республики Беларусь, законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных актов.

В целом же можно сделать вывод о наличии в Конституции Рес­ публики Беларусь механизма обеспечения прав человека. Но чтобы он эффективно работал, необходимо соблюдение ряда условий. Прежде всего исключение практики, когда ведомственные инструк­ ции подменяют положения Конституции.