Analysis of the white-collar type of shadow economic relations in the northwestern Federal district

Abstract: The development of society, the process of globalization and the emergence of the Internet have led to the emergence of new ways and forms of implementation and development of the shadow economy. To be able to influence the situation with the shadow economy in the country, it is necessary to first study it in the context of macro-regions and taking into account the type of shadow economy.

Keywords: shadow economy, economic security, corruption, bribes, abuse of power.

 

В настоящее время в Российской Федерации уровень теневой экономики остается на высоком уровне. В то же время ее распределение по регионам страны неравномерно. Это диктует необходимость выявления основных особенностей теневой экономики отдельно для каждого федерального округа, что способствовало бы определению более эффективных мер воздействия на теневую экономику. В постсоветский период чаще всего указывают на важность борьбы с коррупцией. Для демонстрации возможностей регионалистического подхода к анализу теневой экономики проанализируем данную разновидность «беловоротничковой» теневой экономике на примере Северо-Западного федерального округа, центром которого является «вторая столица» России – Санкт-Петербург.

Город Санкт-Петербург, являясь городом федерального значения, концентрирует большие потоки капитала, в соответствии с этим возрастают возможности и желания должностных лиц воспользоваться своими должностными полномочиями с целью получения личной выгоды. Поэтому «вторая столица» занимает, по некоторым экспертным оценкам, 7-е место в рейтинге самых пораженных коррупцией городов России [4]. Об этом свидетельствует и официальная статистика (рисунок 1).

Согласно приведенным статистическим данным, Санкт-Петербург входит в число субъектов СЗФО с самым большим количеством превышений должностных полномочий. В то же время следует отметить незначительное колебания значения показателя таких зарегистрированных преступлений по всему федеральному округу с 2018 по 2020 год.

Рисунок 1. Превышение должностных полномочий в субъектах СЗФО: количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения, 2015-2020 гг. [5]

 

Подтверждением высокой коррупционной активности являются данные прокурорских расследований в Санкт-Петербурге: в 2019 г. к административной ответственности привлечены 26 лиц, к уголовной – 3. В том числе было выявлено нецелевое расходование должностными лицами СПб ГБУЗ «Городская больница № 36 им. Н. А. Семашко» бюджетных средств в размере более 7,5 млн руб., а также злоупотребление должностными полномочиями директором ГБДОУ «Центр образования № 2» в формате оплаты государственного задания по факту не оказанных услуг. В общем за 2019 г. имеется 42 представления на основании коррупционных правонарушений [65].

Социальная сфера оказалась коррупционно привлекательной в СЗФО не только для питерских чиновников, но и для ухтинских. Пример – бывший начальник УКС администрации Ухты Алексей Харламенков, который в 2016 г. подписал приказ о выплате 18 млн руб. бюджетных средств трем подрядных фирмам в рамках реализации муниципального контракта о замене аварийного жилья. Также при расследовании была выявлена растрата средств в размере 400 тыс. руб. на командировку, в которой экс-глава администрации на самом деле не был [1].

Таким образом, экономически развитый город имеет большие финансовые возможности для развития городской инфраструктуры, что привлекает «белых воротничков» использовать своё положения в личных целях – потратить бюджетные средства на, по их мнению, более выгодные цели. Подтверждением этому может служить статистика получения взяток в СЗФО (рисунок 2). По этому показателю Санкт-Петербург является абсолютным лидером на протяжении последних двух лет по приросту дачи взяток, хотя и существует и общий тренд увеличения количества получения взяток практически по всем регионам СЗФО в 2020 году.

Рисунок 2. Получение взяток в субъектах СЗФО: прирост количества зарегистрированных преступлений за год, 2015-2020 гг. [5]

 

Самым, пожалуй, крупным делом, связанным с коррупцией за последние несколько лет, является строительство стадиона «Санкт-Петербург». Срок этого строительства был увеличен пять раз (до 10 лет), в ходе него бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Марат Оганесян, курировавший строительство стадиона, получил личную выгоду от данного строительства в размере 28 млн руб., а экономический ущерб бюджету составил более 40 млрд руб. [3].

Калининградские чиновники, видимо, решили взять пример с чиновников культурной столицы России, используя строительство стадиона к чемпионату мира по футболу. В ходе данной стройки Амир Кушхов, бывший исполняющий обязанности директора ГКУ Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства по Калининградской области», подписал поддельные документы, на основании которых фирме, которая якобы должна была осуществлять строительство, были перечислены 752 млн руб. из бюджета [2].

Таким образом, можно сделать вывод, что в рамках беловоротничкового типа теневой экономики в СЗФО сильно (на фоне других субъектов РФ) выделяется город федерального значения Санкт-Петербург, который имеет большую историческую, культурную и стратегическую, значимость для России. Внушительный бюджет Санкт-Петербурга является выгодной площадкой для превышения должностных полномочий в социальной, спортивной, культурной и иных сферах, активно развиваемых в городе федерального значения, а следовательно, требует особого, усиленного контроля.

 

Список литературы

1. Экс-глава управления мэрии Ухты получил 3 года колонии за махинации с недвижимостью // Интерфакс Северо – Запад [Электронный ресурс]. 28 декабря 2017 г. Режим доступа: https://www.interfax-russia.ru/northwest/news/eks-glava-upravleniya-merii-uhty-poluchil-3-goda-kolonii-za-mahinacii-s-nedvizhimostyu (дата обращения: 03.12.2020).

2. Дело о хищении при строительстве стадиона в Калининграде направили в суд // Информационное агентство «РБК» [Электронный ресурс]. 22 января 2019 г. Режим доступа: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5c47489c9a79472b37fc36d2 (дата обращения: 01.12.2020).

3. Суд вернул прокурору дело о мошенничестве на стадионе «Санкт-Петербург» // Информационное агентство REGNUM [Электронный ресурс]. 13 июля 2018 г. Режим доступа: https://regnum.ru/news/society/2447868.html (дата обращения: 03.12.2020).

4. Рейтинг самых коррупционных городов России // Исследовательское агентство ZOOM MARKET [Электронный ресурс]. 2019 г. Режим доступа: https://www.mazm.ru/article/a-2108.html (дата обращения: 04.12.2020).

5. Портал правовой статистики // Генеральная Прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/regions_chart_total (дата обращения: 12.02.2021).

6. Сайт Контрольно – счетной палаты Санкт – Петербурга [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ksp.org.ru/files/materials/documents/2020/%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82_%D0%BE_%D%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%B5_%D0%9A%D0%A1%D0%9F_%D0%A1%D0%9F%D0%B1_%D0%B7%D0%B0_2019_%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf (дата обращения: 04.06.2020).

 

Ковтуненко А.Ю.

Научный руководитель Чередниченко О.В.

(РЭУ им. Г. В. Плеханова)