Проблемы законотворчества субъектов РФ

Аннотация: в данной статье проанализированы актуальные вопросы и проблемы законотворчества субъектов РФ, а также приведены причины их возникновения и возможные способы их решения. Кроме того, была дана краткая характеристика современной правовой системы России.

Ключевые слова: законотворчество, правовая система, коллизия, субъект РФ, правовое регулирование.

Вопросы собственного законодательства субъектов РФ были и остаются актуальными и проблемными для правовой системы нашей страны. Как и любое другое федеративное государство, Россия обладает двухуровневым законодательством - законодательством федерации и законодательством субъектов федерации.^[414] Конечно, предоставление права субъектам федерации участвовать в законотворческом процессе является положительным фактором в развитии правовой системы федерации. Но, с другой стороны, для эффективного функционирования данного института необходимо верно определить пределы собственного законодательства субъектов, обеспечить согласованность федерального и регионального законодательства, а также создать механизм реализации законотворческого процесса субъектов федерации. Без всего этого невозможно построить единую федеральную правовую систему.

В России особенно актуальна проблема реализации права законодательной инициативы законодательными (представительными) субъектами РФ, данного им статьёй 104 Конституции. Данная проблема проявляется, в том, что подавляющее число законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ вносятся в Государственную Думу именно законодательными органами субъектов РФ, однако, большинство из них так и не становятся законами. В качестве причин этого можно выделить низкий уровень составления законопроектов, отсутствие системы взаимодействия федерального и регионального законодателей, а также наличие пробелов в законодательстве в законодательстве субъектов РФ. Таким образом, для повышения роли регионов в федеральном законотворчестве необходимо устранить пробелы в региональном законодательстве, осуществлять меры по предупреждению и устранению юридических ошибок в законопроектах, а также усовершенствовать организацию взаимодействия законодательных органов федерации и субъектов федерации.

    Характерным недостатком любого двухуровневого законодательства, в том числе это справедливо и для России, является неизбежность возникновения коллизий между федеральным и региональным законодательством.^[415] Только за 2019 год министерством юстиции РФ было выявлено около 3800 несоответствий региональных нормативно-правовых актов федеральному законодательству.^[416] К причинам их возникновения обычно относят: произвольное толкование Конституции и других актов федерального законодательства, недостаточную юридическую проработку нормативно-правовых актов, выход за пределы своих полномочий отдельными органами власти^[417]. Стоит сказать, что юридические коллизии негативно сказываются на эффективности правового регулирования в нашей стране и состоянии правопорядка и законности. Кроме того, они приводят к снижению уровня правосознания населения. Именно поэтому так важно бороться с ними путём, например, совершенствования механизма приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

    В заключение хочется сказать, что правовую систему нашей страны необходимо развивать именно в сторону учёта особенностей каждого отдельного субъекта РФ, а не ограничиваться исключительно интересами федерации. А для того чтобы минимизировать число расхождений между законами РФ и её субъектов, необходимо разработать комплексную программу сохранения единого правового пространства, в составлении которой должны участвовать обе стороны.

 

Соколова Елена Андреевна

студентка 1 курса

Юридического факультета им. А. А. Хмырова

Кубанского государственного университета, г. Краснодар

Научный руководитель: Ярыш В.Д.,

доцент кафедры теории и истории государства и права

Кубанский государственный университет, г. Краснодар

кандидат юридических наук, доцент