Теоретические основы правового регулирования пенсионного обеспечения в рф

1.1 Понятие и содержание пенсионного обеспечения

Современная пенсионная система оказывает огромное влияние на стабильность всей финансовой системы государства, сбалансированность федерального и регионального бюджетов. В то же время следует отметить, что степень изученности экономических вопросов от потребностей современной российской практики. Нуждается в разработке и категориально понятийный аппарат, используемый при исследовании пенсионной системы: его полисемантичность, неопределенность создают немалые трудности при анализе проблем пенсионной системы как в теории, так и в практической работе.

Пенсионная система – совокупность правовых, финансовых, экономических и организационных институтов и норм. При определении понятия пенсионной системы необходимо добавлять «государство», где функционирует такая система (например, пенсионная система России). Основной смысл функционирования этой системы осуществляется через государственные механизмы регулирования. Отсюда понятие пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение – это государственная система правовых, экономических и организационно-административных мер по поддержке и защите категорий населения вследствие наступления старости, инвалидности, или потери кормильца. Сущность пенсионного обеспечения заключается в том, что оно направлено на создание нормальных жизненных условий для нетрудоспособных членов общества. Субъектами этих отношений являются: государство, пенсионеры, работающие члены общества, организации, отчисляющие (страховые) пенсионные взносы.

Целью пенсионного обеспечения выступает защита лиц от рисков необеспеченности в старости, наступления инвалидности и в случае потери кормильца. Сущность категории «пенсионного обеспечения» проявляется в ее функциях. В экономической литературе функции пенсионного обеспечения практически не анализируется, несмотря на то, что они являются важным элементом теоретического исследования данной категории экономических отношений.

Большинство российских исследователей относят пенсионное обеспечение к системе социальной защите населения, рассматривая его как важнейший компонент государственной социальной политики. Социальная защита включает в себя систему разнообразных форм и направлений. Так, некоторые авторы выделяют следующие основные формы социальной защиты: личная материальная самозащита, общественная благотворительность, общественная солидарность, государственное социальное обеспечение и помощь, а также фирменные (предприятий) системы социальной защиты.

Выплаты по государственному обеспечению осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 15.12.2001 № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечение в Российской Федерации» (далее № 166-ФЗ) на следующих основаниях:

- потеря заработка из-за увольнения из федеральных государственных учреждений при достижении максимально возможного возраста, определенного законом;

- потеря заработка летчиками-испытателями и космонавтами при уходе на пенсию за выработку лет;

- причинение вреда здоровью в процессе несения воинской службы, в виду техногенных аварий, а также утрата кормильца и признание инвалидности, когда лицо достигло определенного возраста;

- нетрудоспособность, которая наступила по разным основаниям кроме намеренного причинения вреда своему здоровью и совершения уголовного преступления. [6]

Пенсия - регулярная, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства, назначаемая: при достижении ими определенного пенсионного возраста; при установлении инвалидности; в случае смерти кормильца, в связи с длительной профессиональной деятельностью.

Существует несколько видов государственных пенсий:

- пенсия за выслугу лет – это регулярные денежные выплаты от государства, назначаемые пожизненно при наличии у лица длительного рабочего стажа (выслуги лет) в конкретной профессии.

- пенсия по старости - выплата, установленная рабочим и служащим, колхозникам по достижении ими определенного возраста и при наличии соответствующего трудового стажа.

- пенсия по инвалидности - то ежемесячная денежная выплата, которая положена гражданам России при наличии инвалидности и общего трудового стажа.

- пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей умерших военнослужащих, космонавтов, а также граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф

- социальная пенсия - разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее № 167-ФЗ) Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.  [7]

При такой трактовке здесь заложено определенное противоречие: по организационно-правовой форме обязательное пенсионное страхование относится к государственному, но если проанализировать источники финансирования данного вида страхования, то их основу составляет обязательные платежи, уплачиваемые работодателями, поэтому его можно отнести к негосударственному. Вместе с тем по действующему законодательству обязательное пенсионное страхование относится к государственному.

Общая структура форм пенсионного страхования представлена на рисунке 1.

 

Формы пенсионного страхования

Территориальное

Дополнительное

Основное

Профессиональное

Корпоративное

Частное

Негосударственное

Государственное

Добровольное

Обязательное

 

 

Рисунок 1.1 - Формы пенсионного страхования

 

Право социального обеспечения, включая право на пенсию, не имеют единого кодифицированного законодательного источника регулирования. Условно законодательная база по пенсионному обеспечению состоит из трех частей: первая – это законы, содержащие нормы материального права; вторая – это законы, регулирующие организационные вопросы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения (страхования); третья – это законы, обеспечивающие финансовую составляющую пенсионного обеспечения.