За исполнением законов (общий надзор) (тема 8 – в программе)

Вопросы:

1. Понятие, задачи и значение прокурорского надзора за исполнени- ем законов (общего надзора).

2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением зако- нов (общего надзора).

3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнени- ем законов (общего надзора).

4. Акты прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора).

5. Механизм осуществления прокурорской проверки исполнения законов в сфере общего надзора.

6. Организация работы по осуществлению общего надзора.

Задача 1

Прокурор Томского района Томской области 22.01.2008 г. направил Главе Н-ского сельского поселения требование о направлении в проку- ратуру района проектов принимаемых администрацией данного посе- ления нормативных правовых актов, в срок за две недели до их приня- тия, для дачи по ним заключений в целях недопущения принятия про- тиворечащих действующему законодательству нормативных правовых актов. В дальнейшем при проверке исполнения действующего законо- дательства и требований прокурора было установлено, что за январь- март 2008 г. из администрации сельского поселения в прокуратуру для дачи заключения не поступил ни один проект нормативного правового акта, несмотря на фактическое принятие за указанный период 10 нор- мативных правовых актов.

Вызванный для дачи объяснений Глава поселения, ссылаясь на мне- ние знакомого юриста, пояснил следующее: «В соответствии с Законом

«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право прово- дить проверки в порядке общего надзора, в том числе проверку закон- ности принимаемых правовых актов, лишь в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона. Поскольку прокурор не сообщил такой информации, администрация поселения не обязана предоставлять прокурору ни принимаемые правовые акты, ни их проекты».

Оцените действия прокурора и администрации сельского поселе- ния, в том числе его Главы.

Имеются ли основания для прокурорского реагирования на дей- ствия администрации?

Если да, то составьте проект адекватного для данной ситуации акта прокурорского надзора.

 

Задача 2

Прокуратурой Кировского района г. Томска рассмотрена инфор- мация ОКЛОН УФСКН РФ по Томской области о несоблюдении МКЛПМУ «Городская больница № Y» требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.

Установлено, что МКЛПМУ «Городская больница № Y» осущест- вляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ с нарушением требований, установленных действующим зако- нодательством.

Так, в соответствии с результатами обследования отдела КЛОН УФСКН России по Томской области объекты и помещения МКЛПМУ

«Городская больница № Y» не соответствуют требованиям по инженер- но-технической укрепленности и оснащению средствами охранно- пожарной сигнализации объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психо- тропных веществ, в связи с чем заключение о соответствии помещений установленным требованиям МКЛПМУ «Городская больница № Y» не выдавалось.

Найдите конкретные статьи федеральных законов и назовите за- крепленные в них требования, которые нарушены лечебным учрежде- нием в данном случае.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 3

И. о. прокурора Заводского района г. Кемерово при осуществлении надзорных полномочий изучил законность постановления по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.2008 г. началь- ника МОБ Заводского РОВД г. Кемерово, согласно которому граждани- ну М-ну назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.1. КоАП РФ (мелкое хулиганство), а также материалы соответствующего произ- водства. В содержании данного постановления и.о. прокурора обратил внимание на следующее.

В постановлении указана только дата совершения правонарушения, но не указано точное время, хотя данные сведения имеются в протоколе об административном правонарушении. В постановлении не указано точное место совершения правонарушения, а указан лишь адрес: ул. Предзаводская, д. 1, в то время как в протоколе указано, что право- нарушение совершено в общественном месте – в магазине «Азот», рас- положенном по ул. Предзаводская, д. 1, т. е. из постановления не следу- ет, что правонарушение совершено в общественном месте. Кроме того, в описательной части постановления содержится лишь указание на на- рушение М-ным общественного порядка, но не выяснен вопрос о нали- чии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность при- влекаемого лица, что повлекло также неправильное определение меры административного наказания. Так, из объяснений свидетеля Д-ва сле- дует, что М-н находился в состоянии алкогольного опьянения, однако

М-ну назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Оцените законность и обоснованность указанного постановления по делу об административном правонарушении.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагиро- вания.

 

Задача 4

Прокуратурой Кировского района г. Томска было обнаружено не- соблюдение филиалом ООО «Азарт-с» в г. Томске требований действу- ющего законодательства в части организации и проведения азартных игр в залах игровых автоматов на территории Кировского района г. Томска. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального и областного законодательства филиалом ООО «Азарт-с» в г. Томске деятельность залов игровых автоматов на территории Ки- ровского района г. Томска не прекращена. Так, согласно информации администрации г. Томска по состоянию на 16.01.2008 г., работало два зала игровых автоматов филиала ООО «Азарт-с» в г. Томске по адре- сам: ул. Н-ва, 30 и по пр. К-ва, 15.

Какие именно нормы федерального законодательства, а также зако- нодательства Томской области нарушены в данном случае филиалом ООО «Азарт-с» в г. Томске?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 5

В прокуратуру Кировского района из налогового органа поступила следующая информация.

В Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области ОАО «НПЦ «Плазма» (100 % акций принадлежит Российской Федера- ции) состоит на учете в качестве налогоплательщика по водному налогу. В нарушение установленной законом обязанности налогоплательщика по подаче налоговой декларации в срок до 20 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, ОАО «НПЦ «Плазма» не представи- ло в налоговый орган налоговую декларацию за 2-й квартал 2007 г. по водному налогу в срок до 20.07.2007 г. Налоговая декларация за 2-й квартал 2007 г. подана ОАО «НПЦ «Плазма» только 20.03.2008 г. после получения Уведомления из налогового органа от 05.02.2008 г.

В результате проверки данной информации прокуратурой было также установлено, что в соответствии с должностной инструкцией за- местителя главного бухгалтера по налоговому учету централизованной бухгалтерии НПЦ «Плазма» в обязанности данного заместителя входит подготовка данных по видам учета для составления налоговой отчет- ности, контроль за порядком исчисления и уплаты налогов и сборов. За- местителем главного бухгалтера по налоговому учету централизован- ной бухгалтерии НПЦ «Плазма» в соответствии с приказом о приеме на работу от 17.12.2003 г. № 1141 является Л-ва.

В прокуратуре было принято решение о возбуждении дела об ад- министративном правонарушении.

Каковы поводы, основания и порядок возбуждения дела об адми- нистративном правонарушении?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 6

07.04.2008 г. в прокуратуру Советского района г. Томска отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Советскому району г. Томска были представлены следующие сведения.

ООО «СуперОкно» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 04.05.2005 г. Юридический адрес предпри- ятия: г. Томск, ул. Ч-я, 13, кв. 66 (территория Советского района г. Том- ска). Директором предприятия является И-в. По состоянию на 01.01.2008 г. ООО «СуперОкно» имеет задолженность по исполнению судебных решений в сумме 66 153 руб., а также задолженность перед ИФНС России по г. Томску по оплате ЕНВД в сумме 20 000 руб. Имею- щаяся задолженность ООО «СуперОкно» не погашена до настоящего времени. При этом собственных средств, достаточных для погашения задолженности, у общества нет. Денежных средств на счетах также нет. Уставный капитал ООО «СуперОкно» составляет 10 000 руб. ООО «Су- перОкно» недвижимого и движимого имущества в собственности не имеет.

Помощник прокурора района, рассмотревший и проверивший посту- пившие сведения, усмотрел в устанавливаемых данными сведениями фактах нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Как должен поступить помощник прокурора района?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

Задача 7

Прокурор Томского района Томской области по обращению руко- водства областного государственного образовательного  учреждения

«Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» изучил договор  энергоснабжения

№ 1525, заключенный 01.10.2006 г. между данным учреждением (поку- патель по договору) и энергоснабжающей организацией – ОАО «Том- ское светило» (гарантирующий поставщик по договору). В результате изучения прокурор пришел к выводу о противоречии данной сделки федеральному законодательству в части установленного объема прекра- щении подачи электрической энергии гарантирующим поставщиком и порядка расчетов.

Так, абз. 1 п. 2.6. договора № 1525 предусмотрено право гарантирую- щего поставщика произвести полное ограничение режима потребления. Между тем правилами функционирования розничных рынков элек- трической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвер- жденными Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г. (далее Правила), установлен перечень потребителей, в отношении кото- рых ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня потребления аварийной брони, в случае нарушения ими своих обязательств, не допускается. К названным  потребителям  относятся и учреждения социального обеспечения (п. 168 Правил, п. 1 приложе-

ния № 6 к Правилам).

В соответствии с Уставом и положениями закона ОГОУ «Моряков- ская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными воз- можностями здоровья VIII вида» является учреждением социального обеспечения (целью деятельности учреждения является обучение и вос- питание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с умственной отсталостью). Следовательно, в силу п. 168 Правил, для ОГОУ «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограни- ченными возможностями здоровья VIII вида» при нарушении им своих обязательств по договору энергоснабжения может быть введен только режим частичного ограничения потребления электрической энергии – не ниже уровня аварийной брони.

Согласно п. 7.11. договора № 1525, в качестве условия включения электроэнергии предусматривается предоплата в размере 100 % от до- говорной величины месячного электропотребления.

Между тем в Постановлении Правительства РФ № 294 от 04.04.2000 г.

«Об утверждении порядка расчетов за электрическую и тепловую энер- гию и природный газ» закреплено, что оплата с применением авансо- вых платежей производится всеми потребителями, за исключением бюджетных учреждений.

В соответствии с Уставом и положениями закона ОГОУ «Моряков- ская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными воз- можностями здоровья VIII вида» является бюджетным учреждением. Поэтому предусмотренный п. 7.11. договора № 1525 авансовый платеж также противоречит требованиям названного Постановления Прави- тельства РФ.

Как должен поступить прокурор района?

Если имеются основания для вынесения акта прокурорского реаги- рования, то составьте проект соответствующего акта.

 

Задача 8

Старший помощник прокурора Кировского района в ходе проверки исполнения органами государственной власти, местного самоуправле- ния и хозяйствующими субъектами миграционного законодательства установил следующее.

Сотрудниками отдела УФМС по Томской области в Кировском рай- оне г. Томска в ходе проверки паспортно-визового режима по контролю за пребыванием на территории РФ иностранных граждан выявлены факты регистрации через почтовое отделение связи № 99 иностранных граждан по местам проживания граждан РФ без согласия последних, то есть без согласия принимающей стороны. Регистрация иностранных граждан производилась сотрудниками почтового отделения связи № 99 путем заполнения уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на территории Российской Федерации без ведома собственников квартир.

Старший помощник прокурора района посчитал, что, поскольку в результате указанных действий нарушены права граждан-собственни- ков жилых помещений, в действиях сотрудников почтового отделения связи усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1

ст. 201 УК РФ, и имеются основания для вынесения акта прокурорского надзора.

Как следует поступить старшему помощнику прокурора района? Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 9

Прокуратурой Советского района г. Томска была проведена провер- ка исполнения действующего законодательства о благоустройстве на территории г. Томска. В ходе проверки установлено, что ежегодно при сезонном потеплении в результате схода снега и наледи с крыш домов причиняется вред жизни и здоровью людей. При этом ряд товариществ собственников жилья и управляющих компаний не обеспечивают свое- временную очистку крыш обслуживаемых ими домов от снега и нале- ди. Между тем их соответствующие обязанности закреплены в требо- ваниях Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170), направ- ленных на обеспечение сохранности и содержания жилищного фонда, а также Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в г. Томске (утв. Ре- шением Томской городской думы от 20.05.2003 г. № 380). Кроме того, ст. 24 Закона Томской области от 15.08.02 г. № 61-ОЗ «Об основах благо- устройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области» установлена административная ответственность за наруше- ние правил по очистке крыш от снега и ледяных образований. В числе управляющих компаний, не выполнявших надлежащим образом отме- ченные обязанности в период проведения прокурорской проверки (март 2008 г.), выявлена, в частности, УК ООО «Доступное».

Имеются ли основания для прокурорского реагирования на неис-

полнение или ненадлежащее исполнение отмеченных обязанностей то- вариществами собственников жилья и управляющими компаниями?

Если да, то какие меры прокурорского реагирования будут наибо- лее адекватны и эффективны? Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора на бездействие УК ООО «Доступное».

 

Задача 10

Старший помощник прокурора Томского района Томской области при рассмотрении Устава муниципального образования «М-ское сельское поселение», принятого Решением Совета М-ского сельского

поселения 23.11.2005 г. № 10, установил несоответствие следующих по- ложений данного Устава федеральному законодательству.

Пункт 1.16 ч. 1 ст. 6 Устава относит к вопросам местного значения М-ского сельского поселения оказание содействия в установлении в со- ответствии с федеральным законодательством опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Пунктом 1.5 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения отнесено содержание и строи- тельство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунк- тов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользова- ния, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федераль- ного и регионального значения. Пунктом 2.3 ч. 2 ст. 23 к полномочиям Совета М-ского сельского поселения отнесено определение порядка и условий приватизации объектов муниципальной собственности в со- ответствии с действующим законодательством. В ч. 1 ст. 27, ст. 32 Уста- ва предусмотрены не все установленные федеральным законодатель- ством случаи досрочного прекращения полномочий Совета М-ского сельского поселения и Главы М-ского сельского поселения.

Найдите конкретные статьи федеральных законов и назовите за- крепленные в них нормы, которым не соответствуют приведенные по- ложения Устава М-ского сельского поселения.

Как должен поступить старший помощник прокурора района? Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 11

Прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в Пер- вомайском сельском поселении Первомайского района.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Во-первых, в Первомайском сельском поселении до настоящего времени не приняты обязательные для принятия муниципальные пра- вовые акты, а именно: акт, предусматривающий виды поощрений му- ниципального служащего и порядок их применения, а также акт, уста- навливающий порядок ведения реестра муниципальных служащих.

Во-вторых, проверка личных дел муниципальных служащих посе- ления показала, что в них не содержится полного перечня документов о прохождении службы.

Так, при приеме на работу 01.07.2008 г. А-ва в качестве муници- пального служащего Первомайского сельского поселения справка из ор- ганов налоговой службы о доходах, имуществе и обязательствах имуще- ственного характера, а также заключение из медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муници- пальную службу, не были затребованы и представлены. При приеме на муниципальную службу 10.01.2008 г. Б-ной также не были затребованы и представлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах иму- щественного характера и медицинское заключение. Кроме того, при по- ступлении на муниципальную службу Б-на также не представила соб- ственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установ- ленной Правительством РФ. Далее, В-ва, не имея высшего профессио- нального образования, занимает в администрации поселения должность управляющего делами.

Найдите конкретные требования действующего законодательства о муниципальной службе, которые нарушены администрацией поселе- ния в данном случае.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 12

В рамках осуществления надзора за соблюдением законов об от- ветственности за административные правонарушения прокуратурой Асиновского района Томской области с 17.04.2008 по 22.04.2008 г. изу- чались дела об административных правонарушениях, рассмотренные административной комиссией Асиновского городского поселения. Были установлены следующие нарушения законов, допущенные при рассмот- рении данных дел об административных правонарушениях.

При изучении дел об административном правонарушении в отно- шении Я-ва, Ю-на, Э-ва, Ш-на установлено, что протоколы об админи- стративном правонарушении из Асиновского ГОВД в администрацию городского поселения поступили 12.02.2008 г. вх. № 08-03-112, 12.02.2008 г. вх. № 08-03-113, 12.03.2008 г. вх. № 08-03-161, 12.03.2008 г.

вх. № 08-03-162 соответственно, однако до настоящего момента (т.е. до момента проведения прокурорской проверки) они не рассмотрены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в от- ношении Ф-ва 12.04.2008 г. вынесено постановление о прекращении про- изводства по делу об административном правонарушении, а в качестве основания прекращения производства по делу указана «гибель собак».

Кроме того, Ф-ву не разъяснен порядок и сроки обжалования постанов- ления по делу об административном правонарушении, а также не вру- чена под расписку копия постановления по делу об административном правонарушении и отсутствуют сведения о его отправке правонаруши- телю по почте. Также при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Ф-ва административной комиссией (яв- ляющейся коллегиальным органом) не велся протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола № 000389/244 в отношении Щ-на, протокола № 000064/35 в отношении У-ва постановления по делу об административном правонарушении вообще не выносились. При этом в отношении Щ-на дан лишь письменный ответ от 12.04.2008 г. на- чальнику МОБ Асиновского ГОВД, а в отношении У-ва имеется лишь протокол административной комиссии от 11.04.2008 г., в котором име- ются сведения о вынесенном предупреждении У-ва за совершение ад- министративного правонарушения.

Найдите и назовите конкретные требования законодательства об административных правонарушениях, нарушенные административной комиссией поселения?

Вынесение каких актов (или только одного акта) прокурорского надзора будет наиболее адекватным и эффективным в данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 13

По результатам проверки деятельности ночного клуба «2000», про- веденной прокуратурой Кировского района г. Томска 21.02.2008 г., было установлено следующее.

Деятельность клуба «2000», расположенного по адресу г. Томск, ул. Бродвейная, 13/1, организована ООО «Восторг».

В ООО «Восторг» администраторами, которые обеспечивали по- рядок на парковке и прилегающей территории клуба «2000», работа- ли граждане Республики Таджикистан П-в, 28.10.1985 г. р., Х-в, 04.10.1986 г. р., М-в, 15.08.1988 г. р. При этом разрешение на работу из УФМС России у них отсутствовало. Указанные иностранные граждане были привлечены на работу старшим управляющим ООО «Восторг» Б-вым.

Как следует из объяснений, полученных от директора ООО «Вос- торг» Г-на, главного бухгалтера ООО «Восторг» Ц-вой, обязанности по

подбору работников клуба (творческих работников, гардеробщиц, ад- министраторов) были возложены директором ООО «Восторг» на стар- шего управляющего Б-ва. В случае производственной необходимости Б-в мог допускать лиц к работе в клубе без оформления трудовых отно- шений с ООО «Восторг».

Как следует из объяснения старшего управляющего ООО «Восторг» Б-ва, в целях обеспечения работы клуба он допустил П-ва, Х-ва, М-ва к работе без заключения трудового договора, поскольку у данных граж- дан отсутствовали паспорта граждан Российской Федерации. Б-в знал о том, что эти лица являлись гражданами Республики Таджикистан, но разрешения на работу из УФМС у них не потребовал.

П-в работал в клубе «2000» с ноября 2007 г., М-в был допущен Б-вым к работе в начале января 2008 г., Х-в работал администратором одну смену – 29 января 2008 г.

Согласно данным УФМС России по Томской области, граждане Республики Таджикистан П-в, М-в, Х-в с заявлением о выдаче им раз- решения на работу не обращались, УФМС России по Томской области разрешение на работу указанным лицам не выдавалось.

Какие меры прокурорского реагирования должны быть приняты прокуратурой района в данной ситуации?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

 

Задача 14

Прокурор Бакчарского района Томской области, рассмотрев мате- риалы проверки законности использования земельных участков хозяй- ствующими субъектами, установил следующее.

18.03.2004 г. на основании постановления Главы Бакчарского райо- на № 290-з администрации Бакчарского сельского округа в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель поселения по адресу с. Бакчар, ул. Лесная, 20 площадью 11 930 кв. м.

С апреля 2003 г. Ш-н является индивидуальным предпринимателем согласно свидетельству о государственной регистрации физического ли- ца в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом де- ятельности индивидуального предпринимателя Ш-на является перера- ботка древесины. С указанного времени для осуществления данной де- ятельности Ш-н использует земельный участок вокруг здания по ул. Лес- ная, 20 в с. Бакчар путем размещения на нем своей пилорамы СЛП,

деревообрабатывающих станков, пиломатериалов и древесины, автомо- билей. Однако какие-либо правоустанавливающие документы на ука- занный земельный участок у Ш-на отсутствуют.

Прокурор района усмотрел в описанных фактах признаки админи- стративного правонарушения.

Имеются ли в данной ситуации основания для какого-либо проку- рорского реагирования?

Возможно ли в данном случае вынесение акта прокурорского реа- гирования в отношении индивидуального предпринимателя Ш-на?

Если да, то составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

 

Задача 15

Прокурор Ленинского района г. Томска при осуществлении надзора за исполнением миграционного законодательства установил следующее.

Решением начальника отдела УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска от 07.02.2008 г. гражданка И-на зарегист- рирована по месту жительства по адресу г. Томск, ул. Л-я, д. 13, кв. 66.

При подаче необходимых документов в отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска гражданка И-на не имела намерений проживать в жилом помещении по адресу: г. Томск, ул. Л-я, д. 13, кв. 66, и фактически она проживала по адресу: г. Томск, ул. С-я, 7.

Таким образом, жилое помещение по адресу: г. Томск, ул. Л-я, д. 13, кв. 66 местом жительства, в том смысле, в котором оно понимается за- коном, для гражданки И-ной не стало.

То обстоятельство, что И-на не проживала ни одного дня по месту жительства, по мнению прокурора, свидетельствует о предоставлении ею в отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска несоответствующих действительности сведений о своем на- мерении проживать по адресу: г. Томск, ул. Л-я, д. 13, кв. 66.

Факт непроживания гражданки И-ной по адресу: г. Томск ул. Л-я, д. 13, кв. 66 подтвержден объяснениями соседей Ж-вой и З-вой, а также актом проверки проживания иностранных граждан, зарегистрирован- ных по данному адресу. Сама гражданка И-на факт непроживания ее по адресу: г. Томск, ул. Л-я, д. 13, кв. 66 не отрицала, пояснив, что факти- чески по названному адресу она не проживала, а проживает по адресу: г. Томск, ул. С-я, 7.

Имеются ли в данной ситуации основания для какого-либо проку- рорского реагирования?

Если да, то составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

 

Задача 16

Прокурор Кировского района г. Томска, рассмотрев в ходе осущест- вления общего надзора материалы проведенной Управлением Росздрав- надзора по Томской области проверки соблюдения правил предоставле- ния платных медицинских услуг населению МУЗ «Центральная район- ная больница», установил следующее.

27.12.2007 г. и 08.01.2008 г. в гинекологическое отделение МУЗ

«ЦРБ» по адресу: г. Томск, ул. Больничная, 66 по экстренным показа- ниям была госпитализирована Д-кая, 16.09.1961 г. р., где проходила ле- чение.

В ходе проверки заведующий гинекологическим отделением МУЗ

«ЦРБ» Н-в в присутствии членов комиссии Управления Росздравнадзо- ра по Томской области С-на, С-кого и заместителя главного врача МУЗ

«ЦРБ» Щ-ва заявил, что пациентка Д-кая в январе 2008 г. оплатила сто- имость оперативного лечения в сумме 5800 руб.

Согласно полученному в ходе проверки объяснению Д-кой, она оп- латила сумму проведенной операции лично Н-ву без получения каких- либо платежных документов, поскольку он сообщил ей, что операция является платной и ее стоимость составляет 5800 руб.

Вместе с тем в результате анализа составляемых МУЗ «ЦРБ» реест- ра пациентов, поданных МУЗ «ЦРБ» для оплаты оказанной медицин- ской помощи по программе государственных гарантий, установлено, что оплату стационарного лечения, включая проведение операции, Д-кой за периоды с 27.12.2007 по 05.01.2008 г. и с 08.01.2008 по 18.01.2008 г. про- извело ООО СК «Клиника-Томск» по программе государственных га- рантий предоставления бесплатной медицинской помощи в сумме 12146,40 руб. за счет средств бюджета Фонда обязательного медицин- ского страхования РФ.

Содержатся ли в действиях Н-ва признаки нарушения закона, и ка- кого именно?

Если да, то составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

Задача 17

Советом Шегарского сельского поселения Шегарского района Том- ской области 12.09.2007 г. принято Решение № 35 «Об установлении зе- мельного налога на территории муниципального образования «Шегар- ское сельское поселение». Прокурор Шегарского района Томской обла- сти при проверке данного решения обнаружил несоответствие ряда его положений действующему законодательству.

Так, в указанном Решении применительно к устанавливаемому зе- мельному налогу определена только часть необходимых элементов на- логообложения, при этом отсутствуют следующие элементы: налоговая база, налоговый период для всех категорий налогоплательщиков, поря- док исчисления налога. Далее, в п. 3 Решения установлено, что объектом налогообложения признаются все без исключения земельные участки, расположенные в границах поселения. Кроме того, в соответствии с пп. 6 и 7 Решения для юридических и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, установлен срок для уплаты налога и авансовых платежей по налогу равными долями не позднее 30 апреля, 31 июля, 31 октября налогового периода, 1 февраля года, сле- дующего за истекшим налоговым периодом. Наконец, в п. 1 Решения указано, что налоговые уведомления физическим лицам направляются налоговым органом до 1 марта.

Прокурор района 12.10.2007 г. принес в Совет Шегарского сельско- го поселения протест, в котором поставил вопрос о приведении изло- женных положений указанного Решения в соответствии с законом. Од- нако на заседании Совета поселения, несмотря на присутствие старше- го помощника прокурора района, поддержавшего требования протеста, большинством депутатов Совета протест прокурора был отклонен.

Дайте правовую оценку изложенным положениям Решения Совета поселения в соответствии с действующим законодательством.

Как должен поступить прокурор после отклонения его протеста ор- ганом власти муниципального образования? Составьте применительно к данной ситуации проект акта прокурорского надзора.

 

 

Задача 18

Прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка соблюдения лесного законодательства в ОГУ «Тимирязевский лесхоз», которой установлено следующее.

Между ФГУ «Тимирязевский лесхоз» и ООО «Лессиб» 10.11.2006 г. заключен договор аренды. В соответствии с предметом договора ООО

«Лессиб» получило в аренду кварталы № 24–37, 45–25, 72–53, 89–96,

94–107, 115–134 Ж-ского лесничества общей площадью 13742 га для осуществления заготовки древесины в порядке рубок главного пользо- вания. Договор аренды заключен на двадцать пять лет.

В соответствии с пп. «р» п. 4.2 Договора Арендатор обязан в тече- ние года разработать и представить Арендодателю «План рубок главно- го пользования» или «Проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства» на арендованном участке лесного фонда, утвержденный в установленном порядке.

Между тем проверкой выявлено, что ООО «Лессиб» не разработало ни плана рубок главного пользования, ни проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства.

Имеются ли в данном случае основания для прокурорского вмеша- тельства и вынесения какого-либо акта прокурорского надзора?

Если да, то составьте проект наиболее адекватного и эффективного в данной ситуации акта прокурорского надзора.

 

 

Задача 19

В ходе проведенной прокуратурой Кемеровского района Кемеров- ской области проверки исполнения налогового законодательства юри- дическими лицами Кемеровского района установлено следующее.

В соответствии с данными Инспекции Федеральной налоговой службы по Кемеровскому району на 01.03.2008 г. ООО РТП «Елыкаев- ское», ООО ЖКХ «Левобережное» имеют кредиторскую задолжен- ность по обязательным платежам. ООО РТП «Елыкаевское» имеет за- долженность по уплате налога на доходы физических лиц в размере 2037604,5 руб., а ООО ЖКХ «Левобережное» – задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на- правляемое на выплату страховой части трудовой пенсии, в размере 479000 руб.

Имеются ли в данном случае основания для вынесения акта проку- рорского реагирования?

Если да, то составьте проект наиболее адекватного и эффективного в данной ситуации акта прокурорского реагирования.

Задача 20

Прокурор Томского района Томской области, рассмотрев материал проверки по факту нарушения ООО «Даль» природоохранного законо- дательства, установил следующее.

ООО «Даль» (создано 04.08.2005 г., регистрационный номер 1057001447337 от 04.08.2005 г., ИНН 7014043543, юридический адрес и место нахождения: Томская область, Томский район, д. В-но, ул. Край- няя, 47) осуществляет предпринимательскую деятельность по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов от населения д. В-но Том- ского района до санкционированного объекта размещения отходов (вре- менной свалки), расположенного в 3 км юго-западнее с. С-ки. Это под- тверждается соглашением о сотрудничестве с администрацией В-ского сельского поселения от 01.01.2007 г., приказом ООО «Даль» от 19.02.2007 г. об установлении тарифов на вывоз ТБО, Постановлением Главы поселения от 17.04.2008 г. № 64 об утверждении тарифов на вы- воз ТБО, актом обследования санкционированного размещения отходов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от 14.04.2008 г., справками с января по апрель 2008 г. об оплате за вывоз ТБО ООО «Даль» на 4 листах, копией заключения экспертизы тарифов на ТБО на 2008 г.

Согласно пп. 1, 3 ст. 3 Устава, ООО «Даль» вправе осуществлять любой вид деятельности, не запрещенный федеральными законами. От- дельными видами деятельности, перечень которых определяется феде- ральным законом, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Изучив действующее законодательство, прокурор района пришел к выводу, что указанная деятельность ООО «Даль» является деятельно- стью по транспортировке опасных отходов, возможной только при на- личии лицензии на осуществление деятельности по обращению с опас- ными отходами. Такая лицензия у ООО «Даль» отсутствует, что под- тверждается ответом из Ростехнадзора от 06.05.2008 г. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства и положений своего Устава, ООО «Даль» занимается данной деятельностью, не имея лицензии на ее осуществление.

Каким образом должен отреагировать прокурор района?

Составьте проект (проекты) соответствующего акта (актов) проку- рорского реагирования.

Задача 21

Прокурор Октябрьского района г. Томска поручил своему старшему помощнику подготовить к 14.09.2008 г. акт прокурорского надзора по поступившему в прокуратуру 15.06.2008 г. из Государственной инспек- ции труда в Томской области материалу проверки по факту несчастного случая на производстве, произошедшего 26.05.2008 г. со стекловаром ОАО «1-й стеклозавод» Я-вым.