Предложения по разработке Концепции устойчивого развития города

 

В таблице 8 представлены данные ранжирования основных проблем развития г. Выборг, имеющих значение для разработки концепции устойчивого развития города.

Таблица 8 - Сравнительный анализ ранжирования проблем развития г. Выборг

	Макроподсистемы	Выборг — 2020г.
		ранг важности		средний балл
	Производственная сфера	1		2,0
	Промышленность	1		1,6
	ТЭК	2		2,4
	Транспорт и связь	3		3,7
	Строительство	4		3,9
	Наука и научное обслуживание	5		5,0
	Торговля, бытовое обслуживании, общепит	6		5,5
	Малое предпринимательство	7		5,7
	Финансово-экономическая сфера	2		3,0
	Налоги	1		2,2
	Бюджет и финансы	2		2,4
	Инвестиции	3		3,1
	Имущество и собственность	4		3,4
	Рыночные институты	5		4,6
	Внешнеэкономические связи	6		5,3
	Городское хозяйство	3		3,4
	Жилищно-коммунальное хозяйство	1		2,3
	Инженерные коммуникации	2		2,7
	Благоустройство и дороги	3		2,9
	Экология	4		3,7
Архитектура и градостроительство			5	3,8
Маркетинг			6	5,6
Социальная сфера			4	3,6
Здравоохранение			1	2,2
Образование			2	2,3

 

Продолжение таблицы 8

Население и трудовые ресурсы	3	3,2
Социальное обеспечение	4	3,5
Культура и искусство	5	4,4
Физическая культура	б	5,1
Управленческая сфера	5	4,4
Администрация	1	1,3
Городская дума	2	3,3
Налоговые органы	3	3,4
Правоохранительные органы	4	3,6
Судебные органы	5	4,6
Органы госконтроля	6	5,4
Органы госстатистики	7	7,0
Общественные организации	8	7,2

 

Таким образом, были выявлены следующие проблемы в развитии города:

- привлечение в город достаточного количества компаний, обладающих значительным инновационным потенциалом;

- недостаточная эффективность социальной политики администрации города;

- структура управления городом, далеко не в полной мере соответствующая целям и задачам стратегического управления, она в большей степени ориентирована на решение текущих проблем;

- уровень развития систем социальной и производственной инфраструктуры далеко не в полной мере соответствуют необходимому; в городе ощущается нехватка офисных помещений; отсутствуют универсальные и специализированные выставочные комплексы;

- бюджетная политика все еще недостаточно ориентирована на решение стратегических задач; бюджет развития все еще не стал эффективным инструментом стратегического планирования социально-экономического развития города;

- экономическая политика остается «отраслевой», т.е. рассматривающей в качестве объекта регулирования отдельные отрасли (а нередко и отдельные предприятия) экономики города, но не межотраслевые комплексы (кластеры);

- другая слабость экономической политики - затянувшийся период патернализма по отношению к предприятиям-резидентам, и в первую очередь в отношении муниципальных предприятий, в ущерб политике, ориентированной на формирование конкурентного рынка.

На данный момент город Выборг «страдает» от двух проблем: разрушенных (в т.ч. во время ВОВ зданий) и слабая гостиничная сеть. Обе проблемы можно решить, предоставив инвесторам возможность осваивать здания, но с условием сохранения / восстановления внешнего вида зданий и использования их только в качестве туристической инфраструктуры с высоким качеством обслуживания.

Формирование стратегии устойчивого развития города должно быть тесно связано с развитием туризма. В рамках этой стратегической опции основным направлением мог бы быть культурно-исторический и семейный туризм. При этом все вспомогательные объекты инфраструктуры находятся внутри условной границы основной туристической зоны.

Использование транспортной доступности для привлечения двух основных сегментов (жителей СПб и Южной Финляндии) на короткие поездки. Вторая стратегическая опция связана с идеей использования Выборга как места для отдыха на выходных и в период праздников, причем, как для туристов из С.-Петербурга, так и для туристов из Южной Финляндии (преимущественно, Хельсинки). Данная стратегическая опция направлена на использование сильных сторон «Выгодное географическое положение» и «Транспортная доступность», и возможностей «Расширение туристических зон», «Наличие повода и возможности для организации тематических мероприятий» и «Наличие рекреационных зон, близость финского залива». Для одной и другой группы необходимо создать условия, чтобы они не ехали дальше Выборга (одни – в сторону Хельсинки, другие – в сторону С.-Петербурга). Этими условиями должны быть и удобство, и относительно низкие цены, и (уже имеющийся фактор) более низких временных затрат, и все имеющиеся туристические атрибуты (SPA-отели, рестораны, магазины и т.д.). Для российских туристов этот город должен выглядеть по-европейски, но быть «своим», доступным. Для иностранных туристов – «старым», но безопасным и понятным (как минимум, должна быть очень четкая навигация и обслуживание на английском и финском языках). С другой стороны, Выборг может самостоятельно привлекать «классических», не транзитных туристов. В рамках этой стратегической опции преимущественным должен стать семейный и, возможно, экологический туризм.

Застройка городской среды объектами туристической инфраструктуры. Данная стратегическая опция направлена на устранение слабых сторон «Непривлекательная туристическая атмосфера», «”Рваная” городская среда и неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов» и «Недостаток качественных мест в гостиницах в периоды пикового спроса», использование возможностей «Наличие рекреационных зон, близость финского залива», «Заинтересованность инвесторов в городских и туристических проектах» и преследует сразу две цели:

- вернуть целостность городскому пейзажу за счет застройки (желательно, по оригинальным проектам, или, как минимум, в таком же стиле) пустующих зон и

- создать нужное количество объектов туристической инфраструктуры (прежде всего – гостиниц, ресторанов, магазинов, и даже бизнес-центров). Кроме этого, городская среда должна получить единый стиль, который будет выражаться в городском дизайне. Ключевая опасность при реализации данной стратегической опции – испортить существующую атмосферу (построить здание в современном архитектурном стиле). Эта деятельность будет способствовать развитию всех направлений туризма, и, прежде всего, семейного туризма, бизнес-туризма.

Проблема развития туризма в городе с практически нулевой инфраструктурой заключается в том, что практически невозможно, или очень сложно развивать данную сферу постепенно. Поступательное развитие не даст первым инвестициям окупиться, а, следовательно, инвесторы не захотят рисковать первыми. Быстрое развитие должно заключаться в том, что нужно одномоментно реставрировать старый город, создавать новые музеи, строить новые гостиницы и рекреационные зоны, рестораны, магазины и т.д. При наличии необходимого минимума этих мероприятий, масштабировать их можно уже постепенно и в задачи администрации будет входит только регулирование. Первый шаг необходимо сделать быстро и уверенно. В качестве примеров музеев можно предложить: «Музей под открытым небом (исторический, этнографический музей)», «Музей финского языка» и т.д.

Как только будут ликвидированы преграды для приезда в город иностранных и российских туристов, их количество должно заметно возрасти. При любом ужесточении/усложнении процедур, будет наблюдаться спад туристического потока. К барьерам также относится общественный транспорт. Жители С.-Петербурга и туристы, посещающие С.-Петербург сильно ограничены в возможности приехать в Выборг на общественном транспорте в связи с частотой (13 рейсов в день), так и в связи со скоростью (2 ч. 15 мин.).

Одним из очень перспективных, выгодных, но пока ограниченных видов туризма является водный. Водным путем могли бы попадать в город и финны, и шведы, и жители прибалтийских стран, а также российские туристы. К сожалению, данная сфера настолько плохо отрегулирована, что частная инициатива не может преодолеть бюрократические преграды и необходимо вмешательство и планомерная работа администрации.

Еще одним важным аспектом является то, что при развитии туристической инфраструктуры невозможно преуспеть, если ориентировать только на туристов. Город должен быть, прежде всего, удобный для жителей, людей, которые здесь живут и работают и уже только потом – использовать имеющуюся инфраструктуру для привлечения туристов. Образцовым городом в этом плане может быть Хельсинки (Финляндия).

Необходимо признать, что у Выборга нет острой необходимости инвестировать значительные средства в развитие туризма в самое ближайшее время. Те памятники архитектуры, которые будут привлекать туристов, по всей видимости, переживут ближайшее десятилетие, либо будет достаточно того текущего ремонта, который осуществляется в общем порядке. С другой стороны, у Выборга де факто нет иного выбора, кроме как развитие туризма, если город хочет улучшения социально-экономического состояния. У Выборга нет сильной промышленности и нет оснований для того, чтобы она появилась (прежде всего потому, что нет уникальных преимуществ, скорее наоборот, с точки зрения географического положения, преимущества перетягивает либо С.-Петербург, либо Финляндия, либо иные, более успешные (в силу объективных причин, например, географического положения) районы Ленинградской области. Целлюлозно-бумажные комбинаты (ЦБК), имеющиеся на территории Выборгского района, повсеместно, как и другие ЦБК в Финляндии и России, испытывают кризис, поэтому не могут быть локомотивами экономики в регионе. Любое новое производство тут же столкнется с проблемой нехватки профессиональных кадров. Логистика также не может являться стратегическим направлением экономического развития – все пассажиро- и грузопотоки имеют транзитную природу, на территории Выборга не производится логистических операций с высокой добавленной ценностью. Кроме этого, имеющийся порт в Высоцке и самом Выборге попадает под угрозу из-за развития порта Усть-Луга и проекта «Северный поток». Сельское хозяйство не имеет никаких преимуществ по сравнению с другими районами Ленинградской области. Поэтому развитие туризма – это практически единственное решение экономических и социальных проблем г. Выборга.

Повышение уровня доступности и качества услуг системы здравоохранения: следует рассмотреть такие задачи, как повышение качества трудовых ресурсов и квалификации работников отрасли, формирование условий для развития системы диагностики заболеваемостей, создание условий и предпосылок для развития частной медицины, других альтернативных форм предоставления медицинских услуг населению. Здесь возможно развитие муниципально-частного партнерства в области здравоохранения, предоставление платных услуг населению ведомственными учреждениями (например, санаториями и т.д.).

Повышение уровня доступности и качества спортивной инфраструктуры и фитнес услуг для всех групп населения: такие задачи, как расширение возможностей и развитие инфраструктуры для занятия спортом и фитнесом, развитие системы специализированных образовательных учреждений для детей (спортивных школ) + спорт в школе (материальное обеспечение школ, кадры, образовательные программы) – целевая аудитория дети и молодежь, обеспечение доступности спортивных сооружений для маломобильных групп населения.

Популяризации здорового образа жизни как одного из важнейших условий развития человеческого потенциала: такие задачи, как создание имиджа «здоровый человек - успешный человек», ограничение потребления алкоголя, табака и наркотиков и пропаганда отказа от вредных привычек.

Повышения ресурсной эффективности городского хозяйства необходимо рассмотреть задачи: повышение энергетической эффективности городского хозяйства, улучшение городских стандартов водосбережения, повышение эффективности городской системы обращения с отходами.

Формирование в городе Выборг благоприятной окружающей среды: такие задачи, как повышение качества атмосферного воздуха, снижение загрязнения водных объектов, упорядочение и повышение эффективности деятельности по управлению качеством городской среды.

Обеспечение материального благополучия жителей города Выборг: задачами будут являться создание и поддержание достаточного числа качественных рабочих мест, обеспечение доступности жилья и базовых услуг.

Формирование и развитие устойчивой экономики города Выборг: задачи по формированию дружелюбной административной среды для бизнеса (предпринимательской деятельности), развитию туризма как базовой отрасли экономики города, обеспечению финансовой устойчивости муниципального образования, диверсификация экономики города.

Создание и развитие устойчивой внутригородской транспортной системы: задачи такие как снижение нагрузки на городскую транспортную систему, обеспечение безопасности на транспорте, создание удобной и эффективной системы общественного транспорта.

Внедрение современных технологий управления для достижения целей устойчивого развития: необходимо рассмотреть задачи по обеспечению ОМСУ Выборга новыми инструментами управления развитием города, основанными на современных информационных технологиях, формированию многопрофильной технологической платформы для вовлечения городского сообщества в деятельность по обеспечению устойчивого развития Выборга.

Повышение качества услуг, предоставляемых жителям и гостям города в сфере культуры: задачи такие, как улучшение материально-технического состояния и технологической оснащённости учреждений культуры города Выборг, обеспечение условий для сохранения и развития кадрового потенциала в сфере культуры города Выборг и её привлекательности для молодых специалистов.

Сроки и этапы реализации Концепции устойчивого развития города Выборг рассчитана на период с 2021 по 2030 гг. Предусматривает реализацию в два этапа.

Этап 1. 2021-2023 гг. сглаживание наиболее острых диспропорций, подготовка к внедрению принципов устойчивого развития.

Этап 2. 2023-2030 гг. Расширенное внедрение принципов устойчивого развития в практику муниципального управления.

Источниками финансирования расходов на реализацию мероприятий по устойчивому развитию города Выборг являются собственные и привлеченные средства муниципального образования при поддержке областного и федерального бюджетов, средства коммерческих организаций, представленные преимущественно инструментами проектного финансирования, и иные внебюджетные источники.

Для эффективной реализации функций стратегического управления необходимо создание специальной организационной структуры.

Мы считаем, что управлять состоянием муниципального образования необходимо поддерживая систему жизнеобеспечения территории и качество муниципальных услуг не ниже достигнутого уровня. Перспективное управление нацелено на обеспечение его устойчивого развития, повышения качества жизни населения.

Представители муниципального образования должны четко понимать, что именно следует предпринимать для комплексного регионального развития, в каких условиях они развиваются в будущем, на какие инструменты и материальные стимулы могут опираться в собственной деятельности.

 

Выводы по главе 2

Перспективным направлением устойчивого развития Выборга является развитие туризма. Самостоятельно Выборг не сможет осуществить финансирование ни одного вида туризма. Более того, Выборг не сможет привлечь частные инвестиции без первоначальных собственных инвестиций в туризм (частные инвестиции не может привлечь даже Псков и Новгород). Однако вопрос, быть ли Выборгскому району с многотысячным населением депрессивным и дотационным, либо стать одним из локомотивов экономического развития Северо-запада, вопрос, скорее, не уровня администрации, и, возможно, не области.

Текущие данные показывают, что Выборгу не сможет эффективно развиваться ни в каком направлении, кроме туристического и что именно туризм способен дать нужный экономический импульс всему району. Более того, Выборг, решив собственные проблемы, может во многом способствовать развитию Ленинградской области и С.-Петербурга в целом. В частности, Выборг может стать практически идеальным местом для туризма граждан с не самым высоким уровнем дохода, с ограничениями по выезду за рубеж и т.п. Поэтому потребность в ресурсах для развития туризма в Выборге должны рассматриваться через призму потенциального решения более глобальных задач. Таким образом, важно отметить, что достижение целей является скорее инструментом или же видом ограничений, нежели целью. При их выходе из состояния равновесия, они становятся серьезным препятствием для достижения целей устойчивого развития региона.

 

Заключение

 

В достижении цели получили следующие результаты работы, касающиеся проблемам устойчивого развития города Выборг:

1. Под устойчивым развитием города можно понимать как динамичное наращивание показателей роста, сочетающее инноватику стратегического подхода с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов.

Принципы устойчивого развития на местном уровне пока в той или иной мере внедряются только в отдельных российских городах. Сохранение относительно высоких уровней экономического развития в городах происходит зачастую в ущерб состоянию окружающей среды и качеству городской среды. Положение городов в рейтинге УР в первую очередь определяется их экономическим развитием, экологический фактор, напротив, оказывает разнонаправленное влияние: снижает позиции городов-лидеров и повышает позиции городов - аутсайдеров. Хотя существуют и примеры социально ответственных крупных российских компаний. Важную роль в продвижении устойчивого развития в городах России играют компании-лидеры со своими крупными корпоративными проектами.

Высокая стоимость реализации проектов по созданию умных и устойчивых городов, низкая информированность городских и региональных властей о глобальных инициативах и непроработанность законодательства в этой сфере ограничивают возможности российских городов стать образцовыми примерами устойчивого городского развития на глобальном уровне.

2. В результате разработки концепции устойчивого развития г. Выборг были рассмотрены 5 тем (направлений) деятельности в области устойчивого развития такие как: здоровый образ жизни, гармония с природой, экономическое процветание, современные технологии, культура и национальные ценности.

Устойчивость развития города в виде социально-экологического развития, направлена на повышение качества жизни населения, сохранения и восстановления природы в виде основания жизнеобеспечения города для целей обеспечения возможно долгого существования города на данной территории.

Основными аспектами по реализации устойчивого развития являются его всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов и общественности в рамках обеспечения устойчивого развития города.

При переходе к устойчивому развитию городов необходимо разработать стратегические установки с учетом, прежде всего, мировых и российских тенденций и ожидаемых изменений в общественной жизни, технологических структурах, экономике и политике, а также климатических условиях, уровне жизни, технологический, интеллектуальный и социальный потенциал населения, ресурсные возможности муниципалитетов и, наконец, состояние муниципальной среды.

В основе стратегических планов устойчивого развития городов всегда лежит гуманитарно-экологический императив, направленный на улучшение качества жизни населения, сохранение и восстановление окружающей природной среды как основы жизнеобеспечения города в целях обеспечения максимально длительного существования муниципального образования на данной территории.

Перспективным направлением устойчивого развития Выборга является развитие туризма. Самостоятельно Выборг не сможет осуществить финансирование ни одного вида туризма. Более того, Выборг не сможет привлечь частные инвестиции без первоначальных собственных инвестиций в туризм (частные инвестиции не может привлечь даже Псков и Новгород). Однако вопрос, быть ли Выборгскому району с многотысячным населением депрессивным и дотационным, либо стать одним из локомотивов экономического развития Северо-запада, вопрос, скорее, не уровня администрации, и, возможно, не области.

Текущие данные показывают, что Выборгу не сможет эффективно развиваться ни в каком направлении, кроме туристического и что именно туризм способен дать нужный экономический импульс всему району. Более того, Выборг, решив собственные проблемы, может во многом способствовать развитию Ленинградской области и С.-Петербурга в целом. В частности, Выборг может стать практически идеальным местом для туризма граждан с не самым высоким уровнем дохода, с ограничениями по выезду за рубеж и т.п. Поэтому потребность в ресурсах для развития туризма в Выборге должны рассматриваться через призму потенциального решения более глобальных задач. Таким образом, важно отметить, что достижение целей является скорее инструментом или же видом ограничений, нежели целью. При их выходе из состояния равновесия, они становятся серьезным препятствием для достижения целей устойчивого развития региона.