Управление устойчивым развитием городов: сущность и задачи

 

Сегодня наблюдается постоянный рост значения стратегии городского развития, поскольку она является ключевой составляющей в рамках системы тех методов, за счет которых развитие города может регулироваться и которые дают возможность сочетания решений.[4] За счет социально-экономической стратегии город получит возможность мобилизации потенциала, организации всего необходимого партнерства с теми или иными категориями граждан, общественными группами, а также привлечения граждан в городское управление. Помимо этого, за счет этого будет создана основа к тому, чтобы город развивался устойчиво и стабильно.[5]

Ранее считалось, что стратегия городского развития является документом административным. Сегодня же она считается общественным документом. Ее опубликование осуществляется в общем доступе, и каждый горожанин может с ней ознакомиться.

Администрации города нужно сначала понять, какими будут очертания плана и его статуса. Лучше всего для России, как мы считаем, использовать для нее статус городского закона, который предполагает необходимость утверждения данной стратегии. При этом города нашей страны вполне смогли бы работать над улучшением его значимости.[6]

Основой комплексного анализа должны являться ключевые факторы городского социально-экономического развития. Требуется соответствие между набором факторов и спецификой, величиной хозяйства данного города, его инфраструктурой. Возможна корректировка стандартного комплекса факторов. Ниже на рисунке основные факторы, которые используются для данного вида анализа.

В рамках пофакторного комплексного анализа предполагается, что в сумме будут описываться преимущества, недостатки, шансы города и его риски по тем или иным факторам, после чего все эти характеристики будут сведены в таблицу.

Определение целей стратегии – это очень важный этап создания данного документа. Вообще, алгоритм выбора ее целей – это методическая основа целеполагания, возможна корректировка на основе учета отличительных особенностей города. Для определения ключевой его цели, определения его подцелей, а также ключевых направлений городского развития должны быть учтены все внутренние, внешние, а также субъективные факторы, которые представлены также ниже на рисунке.

 

Рисунок 1 - Ключевые факторы комплексного анализа в процессе разработки городской социально-экономической стратегии развития

 

Все эти факторы анализировать нужно комплексно, невзирая на возможное неполное описание или оценку тех или иных групп факторов. В рамках разработки стратегии выбор целей и их обоснование – это ключевой этап.[7]

Рисунок 2 - Система факторов, оказывающих влияние на определение целей, а также на формирование стратегии городского развития

 

Основой перехода от результатов данного анализа при создании стратегии к определению тех целей, которые будут присущи экономической стратегии, может быть ряд итераций. Агрегирование лучше всего осуществлять по привлекательности с точки зрения инвестиций, градостроительства; по социальной и экономической сферам (рис. 3).

 

Рисунок 3 - Схема агрегирования результата комплексного анализа для выбора целей, а также стратегии городского социального и экономического развития

 

За счет агрегирования, сопоставления могут быть выбраны обобщающие подцели развития в данных сферах. За счет их анализа, соединения становится возможным определение стратегии городского развития, ее ключевой цели, после чего могут быть намечены направления, которые являются наиболее важными и специфическими в отношении того или иного города, и для них затем будут определены свои задачи, направления.

В процессе разработки той модели, которая будет использоваться для городского управления, применяют такие принципы, как целостность, эмерджентность, системный подход, иерархичность, а также самоорганизация.

Европейский подход к городскому развитию отличается такими шестью характеристиками: рациональная мобильность, креативная экономика, эффективное природопользование, ЗОЖ, образованное население и профессиональное управление.[8]

Из этого следует, что российские города сейчас занимаются активной разработкой стратегий, концепций по своему развитию, за счет которых завершенной становится вертикаль внешних приоритетов, имеющих большое значение для города в процессе разработки плана по месту и роли города в рамках развития своего региона; по возможности становления городом регионального значения; по развитию отношений между бюджетами; по ключевым целям регионального развития, а также по возможности маркетинга города, междугороднего сотрудничества. Среди наиболее важных этапов создания стратегии городского развития – постановка целей, учет приоритетов, комплексный анализ.