Законодательство в сфере охраны природного и культурного наследия  

 

Охрана природного наследия за рубежом в современных формах началась с учреждения в 1872 г. первого в мире Йеллоустонского национального парка и биосферного заповедника на северо-западе США, находящегося под охраной ЮНЕСКО. В дальнейшем именно национальные парки являлись основным видом охраняемых природных территорий в мире. Однако на первых этапах процесс их создания развивался довольно медленно. Первые национальные парки в Европе появились только в 1909 г. В настоящее время в мире их насчитывается более 2 тыс. и еще несколько тысяч близких им по статусу региональных природных парков.

Важность сохранения постепенно утрачиваемого природного наследия была осознана, прежде всего, в экономически наиболее развитых странах. Первой в мире организацией по охране природного и культурного наследия стал, по-видимому, Национальный траст Великобритании — частная благотворительная организация, созданная в Англии в 1895 г. и ставшая к настоящему времени одной из наиболее авторитетных и респектабельных неправительственных организаций Соединенного Королевства и мира в целом. Англия стала примером для многих другие стран. В настоящее время национальные трасты по сохранению наследия успешно действуют в Шотландии, Ирландии, Австралии, Новой Зеландии, США, а также многих странах Карибского бассейна, Японии, Голландии, Словакии и других государствах.

В ряде стран мира (Великобритания, Ирландия, Испания, США, Италия, Франция, Германия и т. д.) действует специальное законодательство по охране и использованию природного и культурного наследия. В 1980 г. в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии принят Закон о национальном наследии, детально регламентирующий охрану и использование природного и культурного наследия. В развитие этого закона в 1991 г. в Шотландии был принят Закон о природном наследии этой исторической части Соединенного Королевства. Принятые законы успешно и эффективно реализуются. В соответствии с последним из них в Шотландии, население которой составляет 5 млн, создано и активно функционирует правительственное агентство «Природное наследие Шотландии», штат сотрудников которого составляет более 600 человек.

На сегодняшний день Италия, Франция, США, Германия и Норвегия являются странами, которые имеют национальные законодательства в области сохранения культурного и природного наследия. Они очень разные по характеру объектов наследия, особенностям их административно-политического устройства, традициям, сложившимся в связи с отношением к историческому наследию, но имеют общую базу — Конвенции ЮНЕСКО. Начиная с 1954 г. именно эта организация, занимаясь формированием базы всемирного наследия, способствовала созданию законодательства об охране его объектов.    К настоящему времени действует целая система следующих международно-правовых норм в области охраны памятников истории и культуры:

1. Гаагская «Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта» (1954 г.) явилась первым международным соглашением, в котором объединены нормы по охране культурных ценностей в случае вооруженных столкновений. В документе отмечается, что ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для всего человечества.

2. Парижская «Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (1970 г.). Ее целью является предотвращение хищения и незаконная торговля культурными ценностями. В документе отмечается необходимость международного сотрудничества как средства обеспечения охраны национальных культурных ценностей этих государств.

3. В 1972 г. на Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята «Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия», которая вступила в силу в декабре 1975 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 1989 г. В этом документе дается определение понятия охраны всемирного культурного и природного наследия, а также установлено, что государства-участники, по возможности, стремятся проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны его в программы общего планирования.

4. Генеральная конференция ЮНЕСКО на XX сессии, проходившей 24–28 ноября 1978 г. в Париже, приняла «Рекомендацию об охране движимых культурных ценностей». В ней констатируется рост рисков, связанных с перевозками, увеличение в некоторых странах количества случаев нелегальных раскопок, краж, незаконной торговли и актов вандализма в отношении культурных ценностей.

5. 24 июня 1995 г. в развитие Конвенции 1970 г. была принята Римская «Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях», главной целью которой явилось обеспечение дальнейшего сокращения незаконной торговли культурными ценностями путем создания более современного механизма их возврата.

6. В «Конвенции об охране подводного культурного наследия» (Париж, 2001 г.) рассмотрен вопрос о праве собственности на затонувшее судно и находящееся на нем имущество. В документе отражено, что любой спор между двумя или более государствами-участниками подлежит урегулированию путем переговоров или при помощи иных мирных средств по собственному выбору государств-участников.

7. Международной «Конвенцией об охране нематериального культурного наследия», принятой 17 октября 2003 г. в Париже, было установлено, что процессы глобализации и социальных преобразований служат источниками серьезной угрозы деградации, исчезновения и разрушения нематериального культурного наследия.

Очевидно, что каждая страна и каждый регион имеют свою специфику в организации охраны культурного наследия. В странах с развитой частной собственностью значительное количество объектов природного и культурного наследия находится в частном владении. Законодательство этих стран успешно регулирует сохранение объектов наследия и их рациональное использование.