Политика и политическая власть

Многие исследователи подчёркивают многозначность слова «политика». Так Р.Арон отмечает: «в термин “политика” вкладывают много понятий. Говорят о политике внутренней и внешней, о политике Ришелье и о политике в области виноделия или свекловодства, подчас безнадежно пытаясь найти хоть что-то общее среди разнообразных значений термина». М. Вебер также пишет: понятие «политика имеет чрезвычайно широкий смысл. Говорят о валютной политике банков, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской или сельской общины, о политике правления, руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем».

В современной литературе выделяется несколько значений термина «политика». В первом значении, как отмечает Р. Арон, слово “политика” (англ. policy) означает программу, метод действий или сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом.

Второе значение термина политика самым тесным образом связано с деятельностью государства. Государство до конца ХIХ века было фактически единственным институтом, осуществляющим политику в первом значении, то есть разрабатывающим программы и решающим проблемы, стоящие перед сообществом. В этом случае, как правило, используются понятия «школьная политика», «коммунальная политика», «социальная политика» государства. Это понимание политики стало особенно распространённым с утверждением идеи государственного суверенитета (Ж. Боден, Т. Гоббс). С учётом отмеченного, значение термина «политика», связанное с деятельностью государства можно обозначить как этатистское (от франц. état — государство).

Однако ХХ век принёс много нового в политическую жизнь. В политику стали активно вторгаться партии (Р.Михельс. См. лекцию 9) и группы интересов (А. Бентли. См. лекцию 10). Значительное влияние на политический процесс стали оказывать массовые движения, что было отражено в ряде известных исследований: «Восстание масс» (Ортега –и-Гассет), «Психология масс» (Г. Лебон), «Масса и власть» (Э. Канетти). Всё это потребовало более широкого понимания политики. Государство утратило монополию в политике, что и отразилось в следующем третьем значении политики.

В третьем значении, и здесь мы снова обращаемся к Арону, слово «политика» (англ. politics) относится к той области или сфере общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические (в значении policy) направления. Политика-область или сфера, внутри которой борются личности или группы, имеющие собственную policy, т. е. свои цели, свои интересы, а то и свое мировоззрение. Это современное понимание политики связано с именами М. Вебера, Г. Лассуэлла, Р. Даля, М. Дюверже, Р. Арона и др. Понимание политики через сферу, где взаимодействует многообразие отношений, связанных с борьбой за власть, её сохранение, использование, а также с влиянием на власть назовём кратологическим (греч. kratos - власть, греч. logos - учение). Так М. Вебер определяет политику, как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает». К кратологическим относятся и распределительные трактовки политики. Например, предложенная Лассуэлом дефиниция политики как процесса, в котором определяется «кто, что, когда и как получает», что побуждает различные группы бороться за государственную власть. Или, согласно определению Д.Истона, политика рассматривается как властное распределение ценностей особенно в тех случаях, когда дело касается распределения «ценных вещей» в обществе.

Авторы одного из фундаментальных исследования «Политическая наука: новые направления» пишут: «Наиболее точно «политику» можно охарактеризовать как ограниченное применение социальной власти. В соответствии с этим определением изучение политики – как академическое, так и практическое – можно было бы обозначить как изучение природы и источников этих ограничений и техники применения социальной власти в рамках данных ограничений»^[56].

      Немецкий теоретик К. Шмитт, вводит понятие «политическое», которое отражает явления и процессы, выходящие за сферу политики. «Специфически политическое различение, к которому можно свести политические действия и мотивы, — это различение друга и врага». Политическое не означает никакой собственной предметной области, но только степень интенсивности ассоциации или диссоциации людей, мотивы которых могут быть религиозными, национальными, хозяйственными или же мотивами иного рода. Политическая противоположность — это противоположность самая интенсивная, самая крайняя, и всякая конкретная противоположность есть противоположность политическая тем более, чем больше она приближается к крайней точке, разделению на группы “друг — враг”.

Таким образом, согласно К.Шмитту, «политическое» - это открытая пульсирующая область социальной жизни. Политическое проникает в экономику, социальную сферу, в область конфессиональных и др., отношений тогда, когда в этих сферах появляется и интенсифицируется противоположность «друг - враг» или «свой - чужой». Эта противоположность больше уже не является чисто религиозной, моральной или экономической, она является противоположностью политической. «Всякая противоположность — религиозная, моральная, экономическая или этническая — превращается в противоположность политическую, если она достаточно сильна для того, чтобы эффективно разделять людей на группы друзей и врагов. В критических ситуациях необходимость внутригосударственного умиротворения ведет к тому, что государство как политическое единство совершенно самовластно, определяет «внутреннего врага».

1. Таким образом, кратологическое понимание политики отражает открытую сферу отношений, где взаимодействуют, конкурируют, противоборствуют индивиды и общественные группы по вопросам, связанным с борьбой за государственную власть, её использование и удержание, а также влияние на власть с целью реализации своих интересов.

2. Политика, таким образом, имеет конфликтно-консенсусную природу (или амбивалентный характер). Борьба интересов и процесс их согласования как проявления политики позволили М.Дюверже характеризовать «политику – двуликим Янусом»?

3. Политика (политическое) может проникать во все сферы общественной жизни, рамки политического размыты (К.Шмитт). В этом проявляется инклюзивный (проникающий в какое-то множество) характер политики.

Государство как система институционально устойчивых органов (армия, полиция, тюрьмы, суды, налоги и др.) выступает самым вожделённым ресурсом власти, с помощью которого различные общественные группы и индивиды стремятся реализовать свои интересы, превратить свою волю в общезначимую. Таким образом, политическая власть – это власть определённых социальных групп, институционализированная, закреплённая и реализуемая посредством такого общественного ресурса как государство.

В современной литературе есть несколько ответов на вопрос, кому, каким группам принадлежит власть в современных обществах?

Марксистские исследователи считают, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу.

Теоретики элит утверждают, что власть принадлежит небольшой относительно замкнутой группе – политической элите.

Сторонники плюралистических концепций считают, что власть в западных демократиях имеет распылённый характер. Ни одна общественная группа не обладает всей полнотой власти.

Политика как отношение и вид деятельности осуществляет ряд важных общественно-значимых функций.

В политическом процессе осуществляется согласование интересов различных социальных групп, а также интересов этих групп и общезначимых интересов. Не случайно с времён Древнего мира политика характеризуется как «согласительное искусство».

  Посредством политики осуществляется формирование общенародного и общегосударственного интереса, сближение интересов народа и интересов государства.

Через политику как деятельность государства осуществляется управление общественными процессами. Здесь, как правило, задействована административно-бюрократическая сторона деятельности государства, связанная с функционированием экономики, социальной и культурной сфер общества.

Через политику как деятельность государства осуществляется властвование, то есть навязывание обществу воли (интересов) тех или иных групп, овладевших государством как важнейшим ресурсом.

Посредством политики как сферы борьбы за власть и ей использование осуществляется политическая социализация граждан.