Строительная деятельность в Российской Федерации в 1990 – 2001 гг.

             

Показатели	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.
Удельный вес в ВВП,%: строительства инвестиций в основной капитал	9,5 22,4	8,5 16,8	― 17,1	― 15,8	― 15,48	5,9 14,64	― 14,6	8,2 17,69
Среднегодовая численность занятых в строительстве, тыс.чел.	9 020	6 208	5 875	5 654	5 054	5 080	5 050	5 015
Удельный вес их в численности занятых в экономике, %	12,0	9,3	9,1	8,7	7,9	7,9	7,85	7,1
Число строительных организаций (на конец года)	70862	127789	134620	136908	137112	136659	129220	118200
Численность промышленно -производственного персонала, занятого в промышленности строительных материалов всего, тыс.чел.	1097	973	868	783	713	718	684	677
Число действующих предприятий по производству строительных материалов	2074	7925	9216	9586	9626	9771	9430	9273
Число действующих проектно – изыскательных организаций	3943	11017	11459	12038	11831	11327	―	10952

Таблица 1.2

Динамика основных социально – экономических показателей России*, % к предыдущему году

Показатели	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.
Валовый внутренний продукт	110,0	105,0	104,3	107,1
Объем промышленной продукции	109,0	104,9	103,7	107,0
Продукция сельского хозяйства	105,0	106,8	101,7	101,5
Грузооборот всех видов транспорта В том числе железнодорожного	104,8	103,1	105,6	107,4
	114,0	104,9	105,2	110,2
Инвестиции в основной капитал	117,4	110,0	102,6	112,5
Объем подрядных работ	111,5	109,8	102,7	114,4
Ввод в действие жилых домов: площадь, млн. м2 % к предыдущему году	30,3 94,6	31,7 104,6	33,8 106,7	36,3 107,2
Продукция промышленности строительных материалов	113,0	106,0	103,0	106,4
Реальная заработная плата	122,5	119,8	116,2	110,4
Индекс потребительских цен	120,2	118,6	115,1	112,0
Внешнеторговый оборот	132,1	105,4	105,9	125,1
В том числе: экспорт    импорт	143,5 110,9 119,5	99,5 119,5	102,5 112,5	126,2 123,1

* По данным Госкомстата России.
** В процентах к декабрю предыдущего года.

Устойчивое и быстрое развитие экономики в среднесрочной перспективе (до 2010г.) возможно только на основе роста объемов инвестиций в производственные основные фонды темпами, значительно опережающими темпы роста производства в реальном секторе экономики.                                                                                                                                

В 2003г. инвестиционная деятельность в России активизировалась, объем средств,                

Вложенных в основной капитал, составил 2 183,3 млрд р. или 112,5 % к уровню 2002г. (в сопоставимых ценах).

В 2003 г. удельный вес строительства в отраслях экономики составил: в ВВП — 7,3%, инвестициях в основной капитал — 3,1, численности занятых —. 4,9, основных фондах — 2 %.
 Развитие строительного комплекса России до 2010 г. должно
быть направлено на решение следующих задач.
1. достижение устойчивого развития страны, позволяющего за счет широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста капитальных вложений в строительство, обновления производственного потенциала и материально-технической базы строительного комплекса обеспечить выход России на уровень ведущих зарубежных стран и вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО).
2. Усиление конкурентоспособности российских строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов на отечественном и зарубежных рынках подрядных работ.
3. Ускорение модернизации производственной базы строительства с ориентацией на преимущественный выпуск эффективных ресурсов и энергосберегающих материалов, изделий, конструкций, машин и механизмов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам.
4. Обеспечение реализации программ ипотечного кредитования населения на уже действующей и новой нормативной правовой базе с учетом готовности региональных администраций реально участвовать в этом процессе.
5. Формирование и осуществление государственной градостроительной политики, учитывающей систему социальных, экономических и экологических факторов, обеспечивающих устойчивое развитие отдельных регионов и страны в целом.
б. Ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных систем, переход к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации эффективных социальных и научно-технических программ и проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
7. Обеспечение российского строительного рынка строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов при одновременном повышении комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
8. Развитие научно-технического прогресса и инновационной деятельности в строительстве, направленное на обеспечение качества строительной продукции, высоких потребительских характеристик зданий и сооружений, их надежности, безопасности, функциональной и эстетической комфортности и эксплуатационной экономичности, преобразование архитектурно-строительной среды жизнедеятельности человека и ее дальнейшее развитие до уровня, соответствующего современным достижениям развитых стран.

 

1.2. Особенности и проблемы развития капитального строительства в условиях рыночной экономики
Наличие товарного производства объективно обусловливает появление такой экономической категории, как рынок, и развитие рыночной экономики. Рынок — это место купли-продажи товаров и услуг, заключения торговых сделок, а также экономические отношения в сфере производства, распределения, обмена товаров и услуг и их потребления на основе широкого использования денег и связанных с ними категорий (цены, кредита, финансов).
Рыночная экономика имеет определенные закономерности развития, которые отражают некоторые общие характеристики движения всей системы, причинно-следственную связь между отдельными явлениями (например, между спросом и ценой). К числу этих закономерностей следует отнести, прежде всего, направленность действий производителя на производство и обмен продукции ради получения другого продукта либо прибыли.
Закономерностью рыночной экономики является развитие форм
собственности, постоянное изменение в их соотношении в связи
с развитием производительных сил.
Для рыночной экономики со свободой производителя в выборе вида деятельности, ее масштабов закономерным является развитие конкуренции в тесной связи с образованием монополии Это противоречивое единство требует на каждом этапе развития своего решения.
Рынок имеет сложную структуру и охватывает все сферы экономики, в том числе и строительство — в форме строительногорынка.
Функционирование строительного рынка определяется:
• разными формами собственности в строительной сфере;
• свободной предпринимательской деятельностью участников инвестиционно - строительного процесса;
• свободным ценообразованием на строительную продукцию;
• договорными (контрактными) отношениями между равноправными участниками создания строительной продукции,                                                                                               • свободной конкуренцией между участниками инвестиционно – строительного процесса,
• антимонопольнымзаконодательством;                                                                                     • рынком ценных бумаг;                                                                                                                • страхованием строительного риска и принудительным управлением обанкротившимися предприятиями.
Наличие инфраструктуры строительного рынка — необходимое условие его функционирования. Под инфраструктурой понимается совокупность учреждений, организаций, предприятий, физических лиц и других органов деятельности, создающих благоприятные возможности для развития рыночных отношений в строительной сфере. Эти возможности связаны с правовым, организационным, финансовым, экономическим и экологическим обеспечением создания строительной продукции в интересах инвесторов и потребителей.
Строительный рынок можно классифицировать по видам строительной продукции и по составу его участников.
По видам строительной продукции выделяют рынки первичного жилья, автомобильных и железных дорог, объектов производственного и непроизводственного назначения, позволяющие решать сложнейшие проблемы социально-экономического развития страны в современных условиях.
Наиболее перспективные в настоящее время рынки первичного жилья, автомобильных и железных дорог, объектов производственного и непроизводственного назначения.
Строительный рынок классифицируется также по количеству его участников. Прежде всего, это федеральные, региональные и местные органы власти, отвечающие за нормальное социально-экономическое развитие страны, субъектов Российской Федерации, городов и отдельных населенных пунктов. Юридические и физические лица, располагающие денежными средствами и другими ценностями, выступают как инвесторы.
Для создания и производства строительной продукции необходимы научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), а следовательно — научно-исследовательские организации. Строительная продукция производится проектно-изыскательскими и строительно-монтажными организациями, предприятиями по выпуску строительных материалов, машин, оборудования. Коммерческие банки и страховые компании обеспечивают движение денежных средств и страхование строительного риска. Консультационные фирмы, аудиторские компании, транспортные предприятия, информационные и рекламные фирмы составляют обслуживающие структуры строительного рынка. Важная роль отводится эксплуатационным предприятиям, поскольку нормальная эксплуатация готовой строительной продукции связана с длительностью и рациональным использованием ресурсов всех видов.
Переход к рыночным условиям хозяйствования сопровождается расширением прав застройщиков (инвесторов). Значительное удорожание инвестиций привело к тому, что у предприятий появились неиспользуемые мощности.                                                             До 1989 г. подрядчиков-строителей было очень немного и они сами выбирали заказчиков. Уже заранее все заказчики распределялись в очередь на несколько лет вперед. В настоящее время ситуация изменилась. Количество инвесторов резко сократилось и уже они выбирают себе подрядчиков и диктуют определенные условия, проводя конкурсы (или торги) на свои заказы.
С апреля 1993 г. порядок проведения таких конкурсов регламентируется «Положением о подрядных торгах в РФ», утвержденным Госкомимуществом и Госстроем России.
В этом документе дан общий порядок и условия подготовки, проведения и регулирования последствий подрядных торгов по работам, связанным со строительством. На торги заказчик может выставить строительство нового объекта, реконструкцию, расширение и ремонт действующего.
Основные термины, используемые в практике заключения договоров подряда на капитальное строительство:
заказчик — лицо, для которого строится, реконструируется или
оснащается объект торгов;
оферта — предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации;
оферент — лицо, от имени которого представлена оферта;
подрядные торги — форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения и
оказания услуг на основе конкурса;
предмет торгов — конкретные виды работ и услуг, по которым
проводятся торги;
тендер — конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляющая соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации;
тендерная документация комплект документов, содержащих исходную информацию о технических коммерческих, организационных и иных характеристиках объектов, а также об условиях и процедуре торгов;
тендерный комитет постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком для организации и проведения торгов;
участник торгов — лицо, имеющее право принимать участие в
торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.
Основные виды подрядных торгов:
• с предварительной квалификацией и без нее в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора претендентов;
• с участием иностранного оферента и без его участия;
• гласные и негласные — в зависимости от участия оферентов в процедуре оглашения результатов;                                                                                                                                 • первичные и вторичные— в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету.
Основные участники подрядных торгов: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты.
Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период. документарное подтверждение инвестицi4онной способности должно иметься у заказчика на момент создания своего тендерного комитета или обращения в существующий тендерный комитет.
По результатам торгов тендерный комитет выбирает победителя. Критериями оценки, кроме низкой стоимости проекта, могут быть.
• финансовое обеспечение проекта (гарантии, кредиты);
• правильное оформление тендерной документации;
• альтернативные предложения к проекту заказчика;
• технология выполнения проекта и др.
Победитель торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, установленных поданной им офертой, составленной в соответствии с тендерной документацией.
Наиболее полно отвечает требованиям формирования рынка подрядных работ конкурсное размещение заказов, при котором:
• формируется конкурентная среда подрядчиков;
• появляются стимулы снижения стоимости строительно-монтажных работ и всего строительства,
• участие зарубежных строительных фирм побуждает российских строителей обновлять парк машин, сокращать сроки строительства, повышать его качество;
• у заказчиков появляется реальный выбор и возможность экономии средств и повышения качества сооружаемых объектов.
В мировой практике взаимоотношения инвесторов и строителей регулируются контрактами. для этой цели разработаны соответствующие документы по проведению торгов и заключению договоров подряда, которые предопределяют функции отдельных участников инвестиционного процесса. Например, функцию заказчика — финансирование строительства выполняет, как правило, профессионал, действующий от имени инвестора; поиск проекта, подготовку участка, участие в тендере, заказ оборудования, контроль за ходом строительства и другие функции по поручению заказчика выполняет строительная инженерная фирма.
Фирмы, участвующие в строительстве по поручению заказчиков носят название инжиниринговых; многие из них объединились в Международную организацию инженеров-консультантов строительного профиля FIDIС (со штаб-квартирой в США), существующую уже более 20 лет и разрабатывающую правила и стандарты, которыми руководствуются строители США и Европы. Условия типовых контрактов, разработанные  FIDIC, широко используются при выполнении международных и национальных строительных проектов.
Эта организация рекомендует усредненный договор подряда, который в каждой стране дополняется некоторыми изменениями. В США, например, изданы рекомендации по составлению строительного контракта (разъясняются концепция контракта, форма, стиль изложения, правила толкования).
Отличительная особенность американской контрактной системы от наших договоров в том, что контракт подписывают не только заказчик и подрядчик, но и так называемый «поручитель генподрядчика». В роли поручителя выступает страховая компания, с которой заказчик заключает соглашение, обязывающее эту компанию принять на себя ответственность за состоятельность генподрядчика.
Трехстороннее соглашение между заказчиком, поручителем и генподрядчиком устанавливает обязанности поручителя и сумму, за которую поручитель взял на себя указанную ответственность. Такая тройная система контрактных договоров способствует выполнению сроков окончания строительства объектов и снижению стоимости строительства.
В США в зависимости от специфики строящихся объектов используются разные формы контрактов, чаще других такие: заказчик— управляющий — подрядчик, заказчик— подрядчик, заказчик—завод-изготовитель и т.д.
Рассмотрим две наиболее распространенные классификации контрактов подряда на строительство, используемые в мировой практике.
1. Классификация по способу установления цены контракта.
Контракт с твердой ценой представляет соглашение, при котором подрядчик обязуется осуществить доставку материалов, выполнение работ и оказание услуг, за определенную (фиксированную) цену, неизменяемую в случае изменения затрат. Такие контракты применяются в случаях, когда проект тщательно разработан, работы по нему выполняются в четкой последовательности, подрядчик может осуществлять жесткий контроль за ходом работ, и имеет достаточно ресурсов, для того чтобы нести соответствующий риск. При заключении такого контракта вся необходимая проектно-сметная документация должна быть готова до начала строительства объекта.
Контракт с возмещением издержек предполагает возмещение подрядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. Контракты с возмещением затрат применяются в тех случаях, когда проект недостаточно детально разработан и невозможно определить его твердую цену; реализуется крупный проект и заказчик сам хочет вести контроль за ходом работ; заказчик заинтересован осуществлять более жесткий контроль за выбором поставщиков и субподрядчиков и когда особенности проекта, в том числе и его цена, не заинтересовывают подрядчика в принятии на себя дополнительного риска.
2. Классификация по характеру взаимоотношений участников проекта и разделению ответственности между ними.
Традиционный генподрядный контракт заключается на основе законченного проекта, имеющего твердую цену, выставляемого на торги. Его преимущества — возможность заключения контракта по минимальной цене, а также возможность снижения подрядчиком себестоимости работ Твердая цена облегчает финансирование строительства объекта. Негативными являются значительная продолжительность инвестиционного цикла, дополнительное время и затраты на подготовку к участию в торгах.
Контракт «проектирование строительство» (в том числе «под ключ»). Проектно-строительный контракт предусматривает совмещение проектных работ и строительства, руководство которыми берет на себя генеральный проектировщик.
Контракт на управление строительством заключается с инжиниринговыми фирмами по управлению строительством (проектными, подрядными, инженерно-строительными, управленческими), которые выполняют определенные управленческие функции управление строительными работами, программное управление (включает предварительное планирование), проектирование, строительство. Управление строительством может вестись по контрактам на гонорарной основе, когда фирмы несут финансовую ответственность только в пределах суммы оговоренного гонорара, не вступают в прямые договорные отношения с подрядными и субподрядными компаниями и не выполняют функции генподрядчика. другая разновидность управления строительством «на свой риск», т е. управленческая фирма берет на себя всю ответственность, включая финансовую, за выполнение контракта в таком же объеме, что и генподрядчик.
Контракт на управление проектом применяется при профессиональных формах управления инвестиционным циклом, которые позволяют учесть жесткие требования заказчиков к техническому уровню и качеству объектов, их индивидуальные запросы с оптимизацией стоимости и сроков реализации всего инвестиционного проекта. Нанятый заказчиком по такому кон тракту «управляющий проектом» является представителем проектной или проектно-строительной компании, имеющий специально сформированную группу. В функции управляющего проектом входит оказание консультационной помощи заказчику; выбор проектировщиков и подрядчиков; организация предпроектных работ и разработка задания на проектирование, контроль за стоимостью, сроками и качеством строительства; ввод в эксплуатацию объекта, а в ряде случаев налаживание выпуска продукции. Обязательства заказчика по такому контракту — своевременная оплата расходов по проекту в процессе его реализации и оплата услуг управляющего проектом. Принцип «управления проектом» особенно эффективен при сопряжении крупных и сложных объектов (комплексов) производственного и непроизводственного назначения.
В России наибольшее распространение имеют пока традиционные генподрядные контракты и, как правило, с твердой ценой.
       

        1. З. Экономика строительства как научно-практическая дисциплина